国内外建筑安全管理先进理念与技术 PPT课件

1 重庆市建设工程安全管理协会 重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训 2 我国建筑业安全生产形势与现状 2008年全国工矿商贸事故起数比例 3 2009年上半年全国工矿商贸事故起数比例 我国建筑业安全生产形势与现状 4 发生起数前三位的事故类别 我国建筑业安全生产形势与现状 5 主要原因分析 我国建筑业安全生产形势与现状 6 学习目的和作用 7 主讲内容 先进经验技术 国外建筑安全管理体系 国外建筑安全管理 日本 美国 国家立法 英国 香港 国际劳工组织 特点总结 政府执法 员工培训 保险托底 技术支持 行业自律 建筑业的分类 建筑业的特点 安全管理工作的推进 国外安全理念 以人为本 安全第一 重视安全投入 忠告和启迪 国外工程项目安全管理 8 建设工程安全管理体制法制和机制 安全管理 体制 法制 机制 9 建设工程安全管理体制法制和机制 安全管理 体制 政府组织 社会组织 专业人士组织 咨询组织 承包商组织 投资 开发商组织 保险机构 工人联合组织 其他组织 10 建设工程安全管理体制法制和机制 安全管理 法制 建筑法 劳动法 保险法规 建筑合同法规 建筑安全条例 其他法规 11 建设工程安全管理体制法制和机制 安全管理 机制 建筑安全责任制 工程保险制 建筑安全教育 建筑安全工程师 建筑安全成本 建筑安全规范 建筑安全设施 建筑安全科研 观念 制度 专业人员 安全技术 安全投资 12 安全标准体系 结构合理重点突出符合实际 13 先进经验技术 日本 美国 英国 香港 国际劳工组织 特点总结 14 美国的健康与安全部门的组织结构 职业安全与健康管理委员会 OcupationalSafetyandHealthAdministrationOSHA 15 美国建筑安全法规 标准 16 美国 职业安全与健康法 不干涉各州采取更加严厉的安全管理制度承认和采纳各州和其他联邦部门在历史上形成的各种管理措施各州可制定职业安全与健康监察标准 但不得存在相互抵触和低于联邦标准的情况 允许相关规定要求高于联邦标准 对于联邦职业安全与健康监察局没有规定的事项 优先采用州法规 谁控制施工 谁就负责安全 雇主负主要责任政府运用法律手段实行宏观调控和监督管理 企业安全与效益紧密相关 美国已建立和实行了完善的劳动保险制度 17 先进经验技术 日本 美国 英国 香港 国际劳工组织 特点总结 18 日本建筑安全法规 标准 19 劳动基准法 劳动省负责一切与工人安全 健康有关的职责 包括制定标准 管理规章 行政监察 工伤保险和中介机构的管理依据 劳动基准法 制定并由国会审议通过 于1972年颁布的 劳动安全卫生法 是日本安全卫生管理的主要法律 20 日本建筑安全法规 标准 21 于1972年颁布 依据 劳动基准法 制定并由国会审议通过 是日本安全卫生管理的主要法律 1992年为了确立建设业综合意外事故预防对策和创造舒适的作业环境 对 劳动安全健康法 进行了全面的修改 根据 劳动安全健康法 日本劳动省以省令的形式颁布了内容更加广泛的 劳动安全健康规则 劳动安全健康法 22 日本建筑安全法规 标准 23 建设业法 1949年颁布 规定了 建筑业许可 工程承包 合同纠纷处理 经营事项审查 建筑工程监督 建设业审议会 法律责任及其罚则等1995年最新修订了 建设业法 在公共工程的投标资格审查中加入了与工程安全业绩有关的条款1964年颁布 劳动灾害防止团体法 预防建筑生产事故的发生 24 日本劳动基准监督署代表国家对包括建筑业在内的各行业安全 健康状况进行监督检查 日本建筑工人的人身意外伤害保险普遍推行工地外侧醒目处须悬挂 建设许可票 建设计划书 劳动保险关系成立票 和 劳动灾害保险关系确立票 等铭牌日本工地上所使用的安全设施 已做到 工具化 定型化 标准化 产业化 日本产业界安全意识普遍很强 施工过程中开展 KY 活动 即 危险预防 日本安全管理 25 先进经验技术 日本 美国 英国 香港 国际劳工组织 特点总结 26 英国健康与安全部门的组织结构 地方办公室 27 英国有关健康与安全的法规和规范 28 英国有关健康与安全的法规和规范 1974年颁布 规定了一般责任 要求雇主提供安全的工作环境 雇员与雇主相互合作以确保安全与健康 29 英国有关健康与安全的法规和规范 1992年颁布 对 劳动安全健康法 各条款要求作了更详细的规定 30 英国有关健康与安全的法规和规范 1994年颁布 对雇主 计划总监 设计者和承包商等相关各方应承担的具体责任和义务进行了更加详细的规定 完善了 工作安全与健康管理条例 对建筑业相关负责人责任和义务的规定 31 英国安全管理与我国的区别 以建筑设计管理条例为例 将安全生产责任上溯至业主 设计人员 下推至工程完工后的使用者 保护的对象从施工人员推及受建筑工程影响的一般大众 这与我国只要求施工单位承担全部的安全责任去保护工人不同 英国从设计阶段就对施工安全进行考虑 并对建筑工程的危险源进行辨别 评估与控制 英国规定建筑工程危险源的控制须追溯至业主的构想开始 因为若不在规划 设计阶段内考虑施工阶段各作业活动 机具设备等的本质安全 则施工单位只能被动的采取外在的安全设施 此种理念也与我国安全生产仅从施工阶段开始所不同 英国从1833年就开始实行由政府向企业派送安全监督官员的制度 负责建筑施工 安全的监督官员权力很大 可到任何工地监督安全生产情况 有权责令工地停工 对重大安全责任事故者有权向法律起诉 建筑业用于安全防护设施的开支要占工程造价的6 这是法律规定 必须执行 这项经费不但保证了安全防护设施的落实 而且使安全防护设施做到细致周全 建筑承包商须为雇工及时足额向保险公司交纳工地安全保险金 其数额为工程造价的1 这与我国商业保险公司以赢利为主要目的的建筑安全保险不同 32 英国有关健康与安全的法规和规范 1996年颁布 通过对雇主及各相关主体的法律约束 保护建筑工人和可能受工程影响的人员的安全健康 详细描述各行业中能达到法律要求的安全实践形式 但并不强制要求企业执行 33 先进经验技术 日本 美国 英国 香港 国际劳工组织 特点总结 34 香港地区主要安全法令 法规 主要法令 法规 工厂及工业经营条例 独立安全稽核计划 公共工程建筑地盘修正案守则 监工计划书的技术备忘录 建筑地盘安全守则 施工企业根据工程建设的实际情况制定相应的安全管理制度 其中包括安全计划 危险评估 安全检查 安全稽核 定期安全会议 书面安全工作程序及充分的沟通交流系统施工企业须建立与工程相适应的安全管理组织体系 项目配备专职安全管理人员 设置安全管理组织机构承建商必须在工作地区内设立医疗中心及急救站 医疗中心和急救站必须提供急救的药物和卫生环境 配备一名注册护士及必须的急救工作人员 35 先进经验技术 日本 美国 英国 香港 国际劳工组织 特点总结 36 国际劳工组织 成立 劳工组织 1 成立时间 2 性质 3 成立依据 凡尔赛和约 4 成立目的 5 发展 是把政府 雇主和工会集合在一起 为追求社会正义而采取协调一致行动的国际组织 通过政府 管理部门和劳工三方共同努力制定出的标准是现实的 可靠的 并有广泛的可行性 通过这些努力而制定的标准解决了当时最迫切需要解决的问题 工时 失业 强迫劳动 生育保护 最低工资限度 职业安全 1946年 国际劳工组织成为与联合国建立联系的第一个专门机构 1969年 完成50周年服务之际 荣获了诺贝尔和平奖 已有150个成员国 1985年成立了国际劳工组织北京局 1919年 第一次世界大战结束前的世界和平大会 37 国际劳工组织 宗旨 劳工组织 促进社会正义和进步 从而为建立持久的和平作出贡献 促进和规划就业 改善劳动条件 提高生活水平 促进经济和社会的平衡发展 和平不仅仅是不发生战争而已 真正而持久的和平还取决于世界各国人民享有社会经济的福利 像样的生活水平 满意的工作条件和报酬 充分的就业机会 38 国际劳工组织 39 职业保健 劳工组织 1950年 国际劳工组织和世界卫生组织职业保健联合委员会在其第一次会议上 通过了下列规定 职业保健要达到的目的是 把各行各业工人的物质 精神和社会福利提高到最高水平并加以保持 预防工作条件对工人健康的损害 保护工人免受其职业中危害健康因素的危害 创造并保持一种适合生理和心理条件的工作环境 总之 是要使工作适合人的情况 而每个工人则要适应他的工作 40 职业安全和保健活动 劳工组织 职业安全和保健活动 改善工作和生活条件 工伤事故和职业危害的预防 受到危害工人的人数 在特别工序或行业中受危害程度 适用于大多数工人 特别是农业和小企业中的工人 在一些国家 这部分人占劳动力的一半以上 适用于接触工业粉尘 特别是硅和石棉粉尘 致癌物或剧毒物质 以及电离辐射的工人和特别危险行业的工人 像矿工 制造和使用炸药的工人和带电设备上工作的工人 衡量标准 41 职业安全和保健活动 劳工组织 职业安全和保健活动 技术合作 标准 最适应发展中国家需要的活动 即教育 情报和培训 和各个国家机构 官方服务 安全和保健机构以及其他有关的国际和地区性组织的先进合作 在各种活动中 都把安全 保健与人类工程学结合起来 特别重视 情报传播和研究 42 职业安全和保健活动 安全和保健标准 劳工组织 安全和保健标准 职业保健服务 事故预防 劳动检查 职业保健 关于防止工业事故建议书 机器防护公约 和 关于机器防护建议书 劳动检查公约 和 关于劳动检查建议书 农业劳动检查公约 和 关于农业劳动检查建议书 例如 辐射防护 对从事井下作业的青年人的身体检查 允许一个工人搬运的最大重量 预防和控制由致癌物质和致癌剂造成危害 安全使用石棉 工作场所保护工人建议书 工作场所职业卫生设施建议书 43 职业安全和保健活动 情报传播和研究 劳工组织 情报传播和研究 技术标准方面的活动 国际职业安全和保健情报中心 简称CIS 集会和讨论国际劳工组织在情报传播方面的工作 专家委员会和顾问组 工伤事故统计 44 职业安全和保健活动 技术合作 劳工组织 技术合作 帮助建立起职业安全和保健技术监察制度 及实验室 咨询中心等 派遣专家或提供研究金或提供设备 应某个地区几个国家的要求 向该地区派遣一个专家组 及时给予所需要的支援 帮助这些国家建立一个专家核心 帮助建立为一个国家或一个地区几个国家服务的职业安全和保健机构 45 职业安全与卫生标准 劳工组织 职业安全与卫生标准 一般条款 保护免遭特殊伤害的标准 某些经济活动部门的保护标准 如 1981年职业安全与卫生公约和建议书 1985年职业卫生设施公约和建议书等 包括 有毒性物质和制剂 机器 最大负重量 空气污染 噪音和震动等方面 包括 施工安全与卫生公约和建议书 商业与办事处所 码头作业等方面的标准 46 职业安全与卫生标准 第167号公约 劳工组织 施工安全与卫生公约 目的 在一切施工过程中 采取预防和保护措施防止各种事故和职业病 保护工人的安全和健康 条款简介适用领域 一切建筑施工活动 即建筑 土木工程 吊装拆除工作 包括一切建筑工地从场地准备到项目竣工的所有工序 作业和运输 对涉及建筑施工安全与卫生的工作场所 脚手架和梯子 提升设备和传动装置 运输 土方搬运和材料装卸设备 固定装置 机械 设备和手持工具 高处作业 挖掘工程 竖井 土方工程 地下工程与隧道 围堰和沉箱 在压缩空气中工作 结构框架和模板 水上作业 拆除 照明 电器 炸药 对健康的危害 防火个人防护用品和防护服 急救 福利 信息的培训 事故和职业病的报告等22个方面的预防和保护措施规定了一系列详尽的条款 47 职业安全与卫生标准 第167号公约 劳工组织 施工安全与卫生公约 二 条款简介公约确定了采取上述预防和保护措施的行动领域 本公约适用于一切建筑施工活动 即建筑 土木工程 吊装拆除工作 包括一切建筑工地从场地准备到项目竣工的所有工序 作业和运输 根据建筑施工的特点 公约对涉及建筑施工安全与卫生的工作场所 脚手架和梯子 提升设备和传动装置 运输 土方搬运和材料装卸设备 固定装置 机械 设备和手持工具 高处作业 挖掘工程 竖井 土方工程 地下工程与隧道 围堰和沉箱 在压缩空气中工作 结构框架和模板 水上作业 拆除 照明 电器 炸药 对健康的危害 防火个人防护用品和防护服 急救 福利 信息的培训 事故和职业病的报告等22个方面的预防和保护措施规定了一系列详尽的条款 48 先进经验技术 日本 美国 英国 香港 国际劳工组织 经验总结 49 经验的总结 50 二 国外建筑安全管理体制 政府执法 国家立法 员工培训 技术支持 保险托底 行业自律 51 安全标准体系 对建筑管理活动的宏观规定 内容侧重于对政府机构 社会团体 行业协会或学会的组织 职能 权力 义务等的规定以及对基本建设程序的确定 对法律条款的细化 侧重于建筑管理及工程技术的细节规定 52 国外建筑安全管理体制 政府执法 国家立法 员工培训 技术支持 保险托底 行业自律 53 政府执法 对各行业安全问题进行集中管理避免了安全管理机构的职能重叠或真空 保证了主管机构权力和义务的统一 解决了分散的安全管理机构经费短缺和人员不足问题 提高了安全监察工作的效率 54 国外建筑安全管理体制 政府执法 国家立法 员工培训 技术支持 保险托底 行业自律 55 德国 建筑安全生产教育培训分为学徒培训和成人培训 教育培训方式专门学校培训现场培训 由专业技术人员现场操作示范进行讲解 双元制 培训模式 以专业技工为培养目标指青年学生部分时间在企业接受职业技能培训 部分时间在职业学校接受文化知识和专业理论的义务教育方式将企业与学校 理论知识与实践技能紧密结合起来 为建筑业输送了大批高素质的专业技术骨干 56 其他 57 国外建筑安全管理体制 政府执法 国家立法 员工培训 技术支持 保险托底 行业自律 58 技术支持 59 国外建筑安全管理体制 政府执法 国家立法 员工培训 技术支持 保险托底 行业自律 60 保险托底 发达国家 通过可变保金对建筑公司进行经济调节 并通过风险评估和管理咨询 促使并帮助其改进安全生产状况 保金费率根据企业风险的大小灵活制定 工作环境不安全的代价就是支付昂贵的保险费用 而安全的工作条件将大大减少这笔支出 法国的社会保险机构建立专门的工伤预防基金和专职的安全监督员 雇主缴纳的工伤保险税与其事故伤人率挂钩 这样 使雇主主动改善安全生产条件 控制事故风险 从而获得更大利润 我国建筑法规定 建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险 支付保险费 近几年 各地区都纷纷推行强制建筑意外险 有的省市的投保覆盖面甚至正在接近统计学意义上的百分之百 61 工伤保险制度建立至今已有百余年历史德国民法规定 所有雇员的安全健康责任必须加入保险政府授权的建筑业事故保险联合会属于半官半民的组织 以工伤事故保险为核心 具体开展制定安全生产行政与技术法规 组织培训教育 事故调查统计 工伤疾病保险等工作所有建筑企业职工均须参加强制性工伤保险 每个企业都必须加入所在地区的联合会 成为联合会的成员凡承揽建设工程的承包商雇主 必须按照雇工人数和公种的危险程序向联合会交纳工伤保险费 由联合会负责承担保险 保险托底 德国 62 国外建筑安全管理体制 政府执法 国家立法 员工培训 技术支持 保险托底 行业自律 63 美国建筑师协会 AIA 美国营造师协会 AIC 美国土木工程师协会 ASCE 美国混凝土协会 ACI 美国国家标准协会 ANSI 美国公共工程联合会 APWA 美国材料及检验协会 ASTM 美国总包商联合会 AGC 美国建设工程管理联合会 CMAA 美国咨询工程师联合会 ACEC 美国工程教育协会 ASEE 美国建设教育委员会 ACCE 行业自律 美国的行业协会 64 保护行业利益 保障成员权利 沟通行业信息 交流经验成果 制定技术标准 规范合同文本 认定专业资格 维护职业道德 协调内部业务 促进行业发展充分发挥群体优势 统一协调业务活动 强化自我约束机制 增强行业竞争力 通过贯彻章程条例和行为规范 承担对行业活动的管理职能 或协助政府进行行业管理 行业自律 美国的行业协会 65 非政府 非盈利机构 与政府机构共同监督企业对各项法律法规的执行情况 德国建筑工伤保险协会法律规定 每个企业和员工都必须是某个行业联合会的会员并要根据工资额度和工作的风险度交纳会费 会费费率依据企业的安全生产状况逐年浮动 会费除用于预防工伤事故与职业病及咨询 行业规程编制和监督外 还用于保险 当企业发生事故时 行业联合会根据其制定的不同办法进行赔偿 支付失去工作能力的当事人及其家属的生活费 行业自律 德国的行业协会 66 企业工伤事故的调查处理由行业联合会组织 在分析事故原因的基础上 由行业联合会处理理赔等相关事务 并形成调查报告提交劳动保护委员会 优点是 行业联合会成员以行业专家的身份组织 参与事故调查 有利于公平 公正 公开处理行业内的事故 政府也摆脱了事故牵涉的各种事务纠缠 行业自律 德国的行业协会 67 国外建筑工程安全管理 二 建筑业的特点 一 建筑业的分类 三 建设工程安全管理工作的推进 四 国外工程项目安全管理 68 按照国民经济行业分类标准 GB T4754 2002 建筑业共分为四大类 分别为 1 房屋和土木工程建筑业2 建筑安装业3 建筑装饰业4 其他建筑业 一 建筑业的分类 69 国外建筑工程安全管理 二 建筑业的特点 一 建筑业的分类 三 建设工程安全管理工作的推进 四 国外工程项目安全管理 70 1 产品具有唯一性 二 建筑业的特点 71 2 产品的生产过程具有一次性 二 建筑业的特点 72 3 产品具有多样性 悬索桥斜拉桥钢拱桥 二 建筑业的特点 73 4 施工作业自然环境恶劣 二 建筑业的特点 74 5 施工过程具有不确定性 二 建筑业的特点 75 6 施工工艺复杂 工序繁多 手工操作多 二 建筑业的特点 76 7 施工队伍流动性大 二 建筑业的特点 77 国外建筑工程安全管理 二 建筑业的特点 一 建筑业的分类 三 建设工程安全管理工作的推进 四 国外工程项目安全管理 78 三 建设工程安全管理工作的推进 1 建设工程安全管理体制 法制与机制的改革与创新研究 源头上开展研究 寻求根本的解决办法 设立一个研究机构 使组织 管理 技术 资金上得到保证 79 建设工程安全监督与管理体制 在市场经济的条件下建设工程安全监督与管理应该走市场经济的道路 主要内容是 政府立法 执法 安全管理专业工程师和专业公司参与监督与管理 落实业主和施工企业的安全责任制 建立完善的安全管理 风险管理与工程保险机制 具体应建立以下的制度 1 业主安全管理责任制 2 安全管理保证体系认证制度 3 安全管理中介机构 4 安全工程师资格认证制度 5 风险管理与工程保险制度 6 安全教育培训制度 7 机械安全管理制度 8 安全防护费 9 安全管理信息系统 10 安全处罚机制 80 建设工程安全监督与管理体制 81 建设工程安全管理工作的推进 2 促进建设工程安全管理观念的深入人心 2 1中国工程管理领域内 自八十年代引入施工企业项目经理负责制和工程监理制 已深入人心 但忽视了安全管理或安全控制 2 2国际上 工程管理的第一任务是安全管理 其次才是工程项目目标控制 2 3从事工程监理的必须有一定的学历 工作年限 资格等方面的要求 而建筑公司的安全员往往层次比较低 在一些施工现场虽有安全员 而实际上却无人管安全 82 建设工程安全管理工作的推进 3 建立安全工程师执业资格考试和认证制度 德国的安全工程师执业制度中有很重要的两点 1 大学生毕业获得学位 相当于中国的硕士学位 在具备一定的工程经验后 需经过两年的脱产学习 通过国家考试 才能申报安全工程师 作为安全工程师 应知晓安全规程 工程事故易发生的原因和安全工程师的职责 2 项目甲方必须派安全工程师对工程进行安全监督 如果甲方没有专业人员 则必须聘请专业的安全工程师进行此项工作 一个安全工程师可以管理一个大的建筑工地 也可以管理几个小的建筑工地 承包商则必须要有安全工程师进行管理 因此 确保工程安全是甲乙双方的共同任务 83 建设工程安全管理工作的推进 4 工程安全概念的重新理解 4 1地球上的全部资源中 人的资源是第一重要的 人之外的其它资源可以开发和再利用 在中国 对引起的死亡 重伤致残等恶性事故很重视 但也存在工地死亡而不上报的腐败现象 在日本 参观一盾钩施工工地 参观人员必须戴安全帽 穿工作服 带手套和穿长筒靴 同去参观的有12人 而负责安全的陪同参观人员有20人左右 另有讲解人员 出工地现场时 还要清点人数 4 2安全的目标是 皮肤不擦伤 美国大型的Bechtel土木建筑公司的代表在同济大学的报告 目前 房地产商只追求开发利益 承包商只追求盈利 这与当前追求以人为本 爱护人力资源的现代观念是格格不入的 84 建设工程安全管理工作的推进 5 对现行安全状况充分的调查和分析 85 国外建筑工程安全管理 二 建筑业的特点 一 建筑业的分类 三 建设工程安全管理工作的推进 四 国外工程项目安全管理 86 国外工程项目安全管理 87 1 国家对建筑安全的监督管理职业安全与健康局 OSHA 隶属于劳工部 采用垂直管理的方式 在全美各地设有10个地区分部 并在各州设有办事处 主要职责是制定并执行安全健康方面的强制执行标准 鼓励雇主和雇员减少工作场所的不安全因素以及通过监察保证雇主按照相应的标准提供安全的工作场所对工作场所的监察是由职业安全与健康局的监察员负责进行的 这些监察员都经过专门的培训 具有足够的安全方面的知识和经验OSHA是针对所有行业的职业安全而设立的 对建筑行业来说其主要的监管工作就是针对施工现场安全 建筑处具体负责建筑安全管理工作 它隶属于职业安全与健康局 主要职责是 制定工作场所安全法规和标准 保障建筑工人在安全的工作环境中工作 在职业安全与健康方面 与其他联邦机构 建筑业及大众合作并提供支持 建筑处下设建筑标准指南办公室 建筑服务办公室和工程服务办公室 88 安全标准中有关规定 划分承包商与工程师责任承包商的现场施工活动必须满足OSHA的规定要求 联邦与州政府的OSHA监察人员随时可能到工程项目进行安全检查 不同规模的公司还需根据OSHA的规定定期就其安全问题提供报表 如果施工现场上的雇员发现工作地点有安全隐患出现 可向公司总部 项目其他各方 或者直接向OSHA举报 为了保证施工现场满足OSHA的要求 有些承包商制定了定期派内部人员到现场进行安全检查的制度 这样就可以起到防患于未然的作用如果施工现场上有工伤事故发生 承包商必须根据OSHA的规定向OSHA汇报 OSHA也会派出监察人员对事故责任及损失情况进行调查 并根据调查结果以及OSHA的规定决定对承包商的处罚 如果承包商的违规行为是初犯 罚款可达7000美元 而对于明知故犯或者屡教不改者 罚款金额可高达70000美元 OSHA甚至可以建议执法部门提出刑事起诉 89 中美建筑业对安全事故责任处理的特点 保险调控美国 通过强制购买保险和调节保险费率 将安全管理和承包商的经济利益紧密联系我国 相应的法律法规还不完善 保险市场的发展也还不很健全 保险种类以及费率的计算比较单一 社会对保险服务的接受还需要有一个过程 社会福利与税收制度美国 政府能够追踪每个人的就业 收入 医疗 保险情况 对每个雇主的雇员 包括临时雇员也都有完整的记录 承包商很难隐瞒或谎报工程事故中人员伤亡的情况 我国因缺乏完善的社会福利体系 政府现阶段很难对施工现场安全进行有效的监管 管理体系美国 承包商要对工地现场的安全完全负责 承包商要自主决定工人的安全培训计划 制定详细的工地安全规章 采取充分的安全措施等我国 现阶段 仅靠承包商的自我约束是不够的 还需要有关各方的合作 包括监理工程师的监督和约束 政府监管OSHA负责制定非常详尽的工程施工中的安全规范 跟踪 记录 公开承包商的安全纪录等 发现项目中的安全问题时 有强制要求停工的权力 90 日本的 零事故活动 概述 零事故活动 由日本中央劳动灾害防止协会于1973年倡导开展基本理念是以人为本 在此基础上关注每一个人的生命 不允许任何安全事故发生 全体人员共同参与解决企业的危险和问题 关注员工的安全和健康 真正开展预防活动 运动理念三原则生产事故应该为零必须安全和健康第一必须使全员参与才能实现 91 KYT 危险预知训练 1974年由住友金属工业株式会社独立开发 最初只是针对职工工作场所 潜藏着什么危险 和一旦面临危险 如果是你会怎么办 该方法自76年始在各钢铁公司推广 从1978年开始 实施4阶段KYT大家一起预测危险确定危险重点 又称小组行动目标对所有的危险提出对策在短时间内重点实施解决问题的项目与方法同时 在4阶段KYT中加入 手指口唱 手指齐呼 接触齐呼 等形式 就形成了今天的KYT基础4阶段法 一个重点 KY 目前常用 即将第二阶段和第四阶段两个重点压缩到一个重点的方法 手指口唱 在现场的作业中 由每一个人独立开展的活动 是对选择的重点进行安全确认的KY活动的具体操作 应和KYT结合在一起开展 这样能够让每一名工作人员注意到潜藏的危险 并思考为了避免危险发生应该采取什么措施 用 手指口唱 对决定了的事情进行确认 这种做法更容易让具体实施的人接受 并有可能在企业长期开展 同时还不会陷入形式化 日本的 零事故活动 开展 92 首先需要理解基本理念 掌握基础4阶段法的基本做法其次 要具体分解到各个现场的单位作业 由从事单位作业的职工和该职工所属的小组成员们具体实施基础4阶段法第三 可以在每天的碰头会上实施一个重点 在实际作业中实施自问自答卡一人KY等 通过开展一段时间的危险预知活动训练 KYT 员工自己就可以决定手指口唱 手指齐呼 接触齐呼的实施场所和在什么情况下实施 日本的 零事故活动 要点 93 国外建筑工程安全理念 二 安全第一 一 以人为本 三 重视投入 四 国外专家的建议 94 以人为本 负责任的安全管理理念 日本安全专家田岛先生责任与良心的观念要把一切安全责任看作自己分内的事 尽力协助干好 千万不要推诿要把下道工序当做自己的客人 处处为它们设想和考虑 广东珠海PTA项目 英国BP公司理念 每位BP员工无论身处何地 都有责任做好健康 安全 环保工作 并且把 良好的健康 安全 环保业绩 作为事业成功的关键所在为了实现这个目标 BP公司在PTA项目施工管理中制定了一套极其完整 严密的安全风险评估报告和应对措施 在项目开始动工之前 他们都会根据每一项工程的特点 分析每一个工地有哪些可能发生的事故 预测事故会导致何种危险 有何种危害 如何加以预防 将采取哪些积极的有效的应对办法等 只有风险评估报告经专门人员审批后才允许正式施工 正是这种安全风险评估制度的实施 把可能出现的安全事故及早地消灭在施工之前中国 企业常把 企业效益 放在首位 尚未真正地建立企业安全生产放在首位的安全管理理念 与先进工业国家存在较大差距 95 国外建筑工程安全理念 二 安全第一 一 以人为本 三 重视投入 四 国外专家的建议 96 安全第一 日本前田公司强调 应把安全放在第一位 顺序应是先安全 后质量 再工期 最后是成本或效益 否则顺序颠倒 就是本末倒置 英国BP公司对安全管理不惜代价 PTA项目开工以来 BP公司先后举行了50万 100万 200万 300万 400万 600万 人 小时 无安全事故的大型庆典活动 奖励施工人员 最多的一次发放奖金达400万 公司总代表在珠海PTA项目检查时 发现施工工地的工人在焊接作业时 安全措施不到位 焊花飞溅 该总代表立即要求全面整改 包括整个工地不同作业区的其他项目的施工单位都要全面停工 查找分析原因 数百工人需要重新进行安全教育 培训 全面停工时间长达13天 如果按从停工影响项目建设投产时间算起 这次工期延期 BP公司损失高达1 2亿元 97 国外建筑工程安全理念 二 安全第一 一 以人为本 三 重视投入 四 国外专家的建议 98 重视安全投入 英国BP公司在珠海的PTA项目的建设中 在安全生产方面投入了2000万美元 用于购买安全技术装备和高质量的个人防护用品 确保了施工现场安全管理硬件和软件的及时到位 对施工安全 BP公司不仅自己舍得投入 同时还严格要求施工单位保证投入 据介绍 在珠海PTA项目施工的某省建安珠海分公司在安全方面投入资金接近工程造价的10 除要求给工人配备合格的安全帽 护目眼镜 钢板护趾鞋 皮手套 全身防护式安全带等高级安全防护用品外 所有临时设施的建造均按规范搭建 每间宿舍内都配备了烟雾自动探测报警系统 工地上还安装了各种安全防护设备 日本专家广濑在日本 强调施工管理与安全管理一体化 队长和班组长则将施工组织与安全管理归于一身 施工现场部署专职安全员并不多见 99 国外建筑工程安全理念 二 安全第一 一 以人为本 三 重视投入 四 国外专家的建议 100 龙门吊为何倒塌 中国建设报2001年12月27日报道 介绍一起安全事故 指出 该起安全事故死亡人数达36人 经过现场勘察 查阅资料等多方面取证和分析 证明这是一起责任事故 这起事故重蹈了绝大多数事故的覆辙 管理不善 安全意识不强 违章指挥和违章作业 在这起事故中 某些人用经验代替了科学 疏漏取代了严谨 违章指挥替代了规范和程序 最终 酿成了这起特大事故 如果说由于技术上的原因导致了这起事故的话 那管理上的原因则导致了如此众多人的死亡 在这起事故中遇难的 还有某大学的副教授和博士 他们虽然掌握着先进的科学技术 但是现场施工中却缺乏管理经验 风险意识和安全意识也明显不足 因此 在施工中如何提高安全意识 保证安全 不仅是普通工人必上的一课 也是那些掌握着现代科学技术的科技人员必须上的一课 吊装前 在施工过程中 任何人不得随意改变施工方案的作业要求 如有特殊情况进行调整 必须通过一定程序以保证整个施工安全 但在吊装过程中 主梁提升因小车受阻 现场指挥凭自身经验 决定放松刚性退内侧缆风绳等一系列错误 如果在缆绳碰到小车时 现场指挥及时上报 采取一些防范措施 而不是凭经验贸然行事 这起事故本来是可以避免的 结论 凡事预则立 不预则废 在安全生产中 绝对不能有一丝一毫的麻痹和懈怠 哪怕是一点点疏忽 都可能会付出生命的代价 101 探讨 新的项目安全管理模式 要求应符合项目管理规律 有效整合安全管理资源 程序化 标准化应符合国家和行业安全管理法律和法规的要求符合最大限度地降低和杜绝安全管理事故的目的要求 102 建筑安全风险因素分析及预防措施 建筑安全风险四个因素分析1 自然环境风险2 周边环境风险3 管理风险4 伤害风险 103 1 自然环境风险 6个 气象灾害 雷电灾害 地质灾害 地震灾害 水文灾害 有毒有害气体 建筑安全风险因素分析及预防措施 104 2 周边环境风险 4个 架空型危险 重大危险设施 毗邻结构危险 地下管线危险 建筑安全风险因素分析及预防措施 105 3 管理风险 6个 安全机构设置和安全人员配备缺陷 安全规划 规章制度和操作流程 安全技术方案制定缺陷 安全设施 防护用品配备缺陷 施工设备的安全验收缺陷 安全技术交底缺陷 施工人员的安全教育和培训缺陷 建筑安全风险因素分析及预防措施 106 4 伤害风险 7个 高处坠落 坍塌 物体打击 触电 机械伤害 起重伤害 新增 其他伤害 新增 建筑安全风险因素分析及预防措施 107 建筑安全风险控制措施风险控制的基本原则风险控制的考虑因素风险控制措施 建筑安全风险因素分析及预防措施 108 风险控制的三个基本原则 消除危险源 降低风险 个体防护 建筑安全风险因素分析及预防措施 109 风险控制的六个考虑因素 法律法规等政府监管要求 企业的安全管理目标要求 企业的施工管理经验和控制能力 风险辨识 评价和控制应有施工人员参加 风险控制措施应按期更新 对风险控制行为和结果进行监管 建筑安全风险因素分析及预防措施 110 风险控制措施 精细的管理 有效的个人防护 风险 控制 控制 建筑安全风险因素分析及预防措施 111 风险控制措施 人的不安全行为 物的不安全状态 肇事人 受害人 起因物 致害物 事故 建筑安全风险因素分析及预防措施 112 风险控制措施人的行为 安全生产机构 安全生产责任制 专职安全管理人员 三类 人员培训 制度和规程 特种作业人员管理 培训和安全技术交底 消除 三违 四不放过 处理事故 建筑安全风险因素分析及预防措施 113 风险控制措施物的状态 工程划分 建设工程 单位工程1 单位工程2 分部工程1 分项工程1 单位工程3 单位工程n 分部工程2 分部工程n 分项工程2 分项工程n 工序n 工序2 工序1 建筑安全风险因素分析及预防措施 114 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施 建设工程安全生产管理条例 规定的危险性较大分部分项工程 7项 基坑支护与降水工程 土方开挖工程 模板工程 起重吊装工程 脚手架工程 拆除 爆破工程 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程 建设部 危险性较大的分部分项工程安全管理办法 进一步规范和加强了对危险性较大的分部分项工程的安全管理 建筑安全风险因素分析及预防措施 115 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施物的状态 技术安全 设备安全 建设工程安全生产管理条例 危险性较大的分部分项工程安全管理办法 特种设备安全监察条例 等法规 设备更新改造 体现本质安全化 公路水运工程安全生产管理办法 国家标准 行业标准 建筑安全风险因素分析及预防措施 116 风险控制措施防护措施 建筑安全风险因素分析及预防措施 117 风险控制措施应急管理 建筑安全风险因素分析及预防措施 118 四 建筑安全监督管理模式 政府监管模式建设工程建设单位的安全管理建筑施工企业的安全管理 119 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式政府监管模式 综合监管 国家安全生产监督管理总局 重庆市安监局 上海市安监局 河北省安监局 海南省安监局 渝中区安监局 江北区安监局 万州区安监局 条块结合以块为主 120 建筑安全监督管理模式政府监管模式 行业监管 国务院安全生产监督管理机构 住房和城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 房屋和市政工程建筑 铁路工程建筑 公路和港口工程建筑 水利工程建筑 其他 建筑安全监督管理 121 建筑安全监督管理模式政府监管模式部分行业 如化工 冶金 机械 建材等 工程项目在施工过程中存在安全监管责任主体缺失的现象 有人批项目 没人实施安全监管 安监总局调研报告