广东省政务公开 术语2018（报批稿）编制说明.doc

广东省政务公开 术语2018（报批稿）编制说明 广东省地方标准政务公开术语编制说明 一、任务广东省地方标准政务公开术语（以下简称“标准”）是根据国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知、广东省质量技术监督局关于加快推进基层政务公开标准制修订工作的通知（粤质监标函xx1064号）以及2018年广东省地方标准制修订计划项目（第一批）的要求而编制的。 该标准由广东省人民政府办公厅提出并归口，起草单位为博罗县人民政府办公室、肇庆市高要区人民政府办公室、新兴县行政服务中心、广东省标准化研究院、平远县人民政府办公室、广州市海珠区人民政府政务管理办公室、深圳市罗湖区政务公开中心、佛山市禅城区人民政府办公室。 二、编制背景、目的和意义党的十八大以来，党中央、国务院高度重视并继续推进政务公开工作。 党的十八届三中全会提出，要“完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。 党的十八届四中全会从政务公开的原则、制度、重点、载体等方面，对全面推进政务公开工作提出了明确要求。 近几年，随着国家各级政府对电子信息、政务公开的重视，政务公开、阳光政务等建设取得了一定的成果，但同时也存在着信息公开涉及范围广、信息数量大，公开标准不统一，推进步伐不一致，主动公开随意性较大，没有真正做到上传下达，政府的消息没能及时传达给民众，民众的意见不能有效向政府部门反映，或者反映的信息不能及时引起政府部门的注意等问题。 从xx年2月起中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于全面推进政务公开工作的指导意见，部署全面推进政务公开工作。 针对政务公开理念不到位、制度规范不完善、工作力度不够强、公开实效不理想等问题，确立了新时期政务公开工作的指导思想、基本原则和工作目标。 xx年8月广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发关于我省全面推进政务公开工作实施意见的通知（粤办发xx22号），贯彻落实中央关于全面推进政务公开工作的意见精神，进一步做好我省政务公开工作，并制定具体实施方案，细化任务措施，明确责任分工。 xx年12月，广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知（粤府办xx130号），进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作，持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革。 xx年5月，国务院办公厅再次印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知（国办发xx42号）,在全国15个省(区、市)的100个县(市、区)进行政务公开试点工作。 作为试点省份之一，广东省人民政府办公厅印发了广东省开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知（粤府办xx57号），全面部署我省的基层政务公开标准化工作。 方案中要求的重点任务之一就包含了编制政务公开事项标准规范。 目前，政务公开方面相关国际、国家标准、广东省地方标准严重缺乏，几乎处于空白状态，尤其是缺少重要的基础标准和关键的技术标准。 本项目申报的政务公开术语标准属于政务公开系列标准的通用基础标准，是所有政务公开相关地方标准制修订的基础，该标准的制定能以实际和有效的方式组织术语工作，确保政务公开领域及其相关领域间用语的一致性和逻辑上的完整性，有助于标准体系的协调，消除不同地区、不同语种、使用习惯的差别，并为政务公开信息化奠定基础，有利于政务公开工作推动和开展。 术语标准化作为政务公开标准化一项不可忽视的基础性工作，对促进阳光政务标准化工作有着积极的促进作用。 三、编制思路和依据本标准立足于中华人民共和国政府信息公开条例、关于全面推进政务公开工作的指导意见、广东省人民政府办公厅关于推进阳光政务建设工作的通知等法律法规及上级文件，结合我省基层政务公开的工作实际情况，规定政务公开的通用术语和定义。 本标准编制过程中参考的政策、法规、标准如下中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令第492号）；中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于全面推进政务公开工作的意见；国务院办公厅印发的关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知（国办发xx80号）；国务院办公厅印发的开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知（国办发xx42号）；广东省政务公开条例（xx年省人大常委会公告第45号）；广东省人民政府办公厅关于推进阳光政务建设工作的通知（粤办函xx629号）；广东省开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知（粤府办xx57号）；深圳市政府信息公开规定（深圳市政府令第156号）；罗湖区政务公开工作暂行规定（罗府办规20184号）；罗湖区政府信息依申请公开暂行办法；博罗县政府信息主动公开工作制度；博罗县政府信息依申请公开工作制度；海珠区依申请公开政府信息工作实施细则；新兴县人民政府（办公室）信息公开指南；佛山市禅城区政府信息公开监督保障暂行规定；禅城区政府信息公开发布保密审查办法；高要区政务公开依申请公开制度等。 四、标准的制定过程 11、预研阶段xx年10月，广东省质量技术监督局组织试点领域省级主管部门、省内试点单位召开“广东省基层政务公开标准制定工作会议暨标准化培训班”，对政务公开标准制修订工作方案进行了交流讨论，进一步达成思想共识、明确工作思路。 xx年12月，广东省质量技术监督局印发关于加快推进基层政务公开标准制修订工作的通知（粤质监标函xx1064号），要求“推进基层政务公开标准化规范化试点工作，研究制定基层政务公开相关标准。 并委托广东省标准化研究院联合各试点单位制定标准研制计划。 任务下达后，博罗县人民政府办公室高度重视，为了更好的完成试点标准化工作任务，多方寻求专业标准研究机构合作，并根据试点工作方案主动提出了编制广东省地方标准政务公开术语的要求。 xx年12月，博罗县人民政府办公室联合肇庆市高要区人民政府办公室、新兴县行政服务中心、广东省标准化研究院、平远县人民政府办公室、广州市海珠区人民政府政务管理办公室、深圳市罗湖区政务公开中心、佛山市禅城区人民政府办公室等单位，成立了政务公开术语标准编制小组。 小组成员广泛收集国内外相关技术文献、国内法律法规和标准资料，学习借鉴国内其他先进试点区域标准研究情况，同时前往省内其他试点区、县进行调研，为后续标准的起草奠定基础。 2018年1月，标准编制小组依据现有的国家法律、法规和标准化技术文件，并结合调研情况，提出政务公开术语标准框架，在框架基础上，标准主要起草人员进一步讨论研究，初步确定各个章节的主要内容及相关术语的定义，完成标准草案第一稿。 2018年2月，标准编制小组对标准草案第一稿开展了多次的内部讨论会，对标准内容进行反复的讨论分析，形成标准草案二稿。 2018年4月，在全省的基层政务公开推进会上，标准编制小组向参加会议的省办公厅、7个试点单位、试点领域省级主管部门征集了标准立项的意见，获得了广泛的支持。 22、调研与草案完善阶段xx年12月至3月，标准编制小组开展标准调研工作，实地走访了广州市海珠区、深圳市罗湖区、惠州市博罗县、肇庆市高要区、云浮市新兴县、佛山禅城区、梅州平远县等区县，对各区县的政务公开情况和存在问题等进行调研、分析和总结。 与此同时，标准编制小组继续查找资料，追踪国内关于政务公开标准的最新动态，继续研究和完善标准内容。 2018年5月中旬，标准编制小组邀请标准化研究院首席研究员参加标准讨论会，参与标准讨论研究。 根据会议意见，工作组对标准的适用范围进行了修改，删除了对基层自治组织、公共企事业单位等常用名词的定义，并对部分术语的定义的表述进行了完善，形成了标准草案第三稿。 33、立项阶段2018年5月，标准编制小组向广东省质量技术监督局提交了地方标准立项任务书和标准草案，并成功通过省质监局组织的地方标准立项专家评审。 2018年8月9日，广东省质量技术监督局正式发布立项通知，广东省地方标准政务公开术语获得正式立项。 44、征求意见稿形成阶段2018年6月，在标准立项后，工作组就标准草案第三稿再次征求博罗县各个试点单位的意见并展开了内容讨论，根据讨论意见修改完成了标准草案第四稿，其中主要的修改包括将术语“政府信息”改成“政务信息”，并在系列标准中统一使用政务信息；删除“决策公开”、“管理公开”、“执行公开”、“服务公开”、“结果公开”5个术语定义，并增加术语“五公开”的定义。 2018年7月，工作组召开征集意见前的最后一次研讨，最终形成了政务公开术语征求意见稿。 55、意见征集阶段受广东省人民政府办公厅委托，于7月19日对标准公开征求意见，标准起草小组将政务公开术语连同系列其他标准，以电子邮件形式广泛征集广东省内111家单位意见。 对电子邮件征集意见的单位，还逐一电话确认意见反馈情况，征集意见的单位包括7个试点区县所属的市级人民政府办公室、21个地市的质监系统，7个试点领域省级业务主管厅局、1个标准化技术委员会、试点区县的75个县级试点部门。 并于8月5日完成意见征集。 广泛征集意见结束后，为了确保意见收集范围的全面性，工作组与8月1415日组织召开了政务公开系列标准专家论证会，邀请了标准化协会、标准化技术机构、高等院校及政府组成部门等6个单位的专家进行讨论研究，对标准再次提出修改意见。 政务公开术语共收到20条具体修改意见（其余单位反馈为无意见，包含超期未回复的，默认为“无意见”）。 最后，由标准编制工作组汇总各单位意见，连同政务公开系列其他标准的意见一起，形成了广东省地方标准政务公开术语（制定）征求意见汇总表。 66、送审搞形成阶段针对意见，标准编制工作组认真研究，逐条讨论是否采纳以及修改方案。 经过讨论，对20条意见中的18条予以采纳并按意见修改或参考意见修改，对另外2条意见不采纳。 形成了政务公开术语送审稿。 77、报批稿形成阶段2018年8月30日，受广东省质量技术监督局委托，广东省标准化研究院在广州主持召开了广东省地方标准政务公开术语审定会。 会议上，中共广东省委党校、广东开放大学、广东省公共资源交易中心等单位的7位专家认真审阅了标准文本，共对本标准提出了11条修改建议，并一致同意政务公开术语通过专家审定，修改后按程序上报广东省质量技术监督局，并建议以推荐性地方标准的形式发布实施。 会后，标准编制工作组认真研究专家意见，最终对11条专家意见全部采纳，修改形成了报批稿。 五、标准主要内容说明 11、标准主要内容本标准共2章（范围、术语和定义），主要规定了本标准的适用范围、政务公开通用术语及其定义。 1）范围本标准适用于各级行政机关的政务公开活动，其他授权具有管理公共事务职能的组织、公共企事业单位和基层自治组织可参照使用。 2）术语和定义标准中共梳理出10条政务公开领域通用的标准术语，并对其做了定义。 22、术语和定义的确定依据本章的编写主要参考了中华人民共和国政府信息公开条例、广东省政务信息公开条例、以及各个试点区县政务公开的相关规章制度文件，充分考虑了国家、省对政务工作的要求和指导方向，并遵循了基础通用这一原则。 主要内容如下政务公开参考广东省政务信息公开条例中对政务公开的定义定义；政府信息参照中华人民共和国政府信息公开条例第二条编写；公开主体参照中华人民共和国政府信息公开条例的相关规定，定义了必须履行政务公开义务的主体；公开属性依据各个试点地区公文公开属性源头认定的制度文件定义；公开途径参考中华人民共和国政府信息公开条例、广东省政务信息公开条例中的相关内容进行编写；主动公开、依申请公开参考中华人民共和国政府信息公开条例、博罗县政府信息主动公开工作制度、广东省政府信息依申请公开工作规程、博罗县政府信息依申请公开工作制度、罗湖区政府信息依申请公开暂行办法内容编写；申请人、受理人参照中华人民共和国政府信息公开条例中的相关表述定义。 政务公开事项标准根据国家、省的试点工作方案和要求，定义了应予以公开的事项内容；公众意见参考长沙县一般性公众意见收集处理办法及四川省地方标准DB511300/T045.1政务公开第1部分术语编写；五公开相关术语参考关于全面推进政务公开工作的意见第二章内容编写。 公开程序参考国标质量管理体系