招标采购法律法规 PPT课件

广东省招标投标协会 2009年7月 1 第一科目招标采购法律法规与政策 总目录第1章招标投标的法律法规与政策系统第2章招标投标的当事人与监督管理第3章招标的规定第4章投标的规定第5章开标和评标的法律规定第6章中标与签约的规定第7章招标投标争议的解决第8章法律责任的规定第9章招标投标的相关法律法规第10章有关国际组织和外国政府贷款项目招标采购 广东省招标投标协会 2009年7月 2 第一科目招标采购法律法规与政策 内容提要 本科目考试主要检验应试人员应用招标采购法律法规分析 解决招标采购实际法律问题的工作能力和水平 本科目涉及法律法规的理论和条文知识均比较多 共有10章42节 全书结构紧密围绕招标投标法和政府采购法法调整的招标采购活动 分别介绍了有关的法律法规具体知识 其中第1 2 7 8 9章的有关内容与综合法律知识联系比较紧密 第3 4 5 6章是对招标采购程序的法律规定要求 第10章是国际组织和外国政府贷款项目招标采购的规定 本科目在复习时应当配备一份法律汇编以便查阅有关具体规定 其中带有 号的法律法律为重点需要掌握的 本科目考试时间为2 5小时 考试题型均为客观题 即单项 多项 不定项选择 满分为100分 本科辅导培训时间一般宜安排16 20课时 2 2 5天 广东省招标投标协会 2009年7月 3 第1章招标投标的法律法规与政策体系 目录 1 招标投标法律法规与政策体系的构成1 1 1招标投标法律法规与政策体系的构成1 1 2招标投标法律法规与政策体系的效力层级工程 货物 服务三大类招标投标的主要规定 1 2招标投标法律法规与政策的主要规定1 2 1工程 货物 服务三大类招标投标的主要规定 1 2 2招标投标综合性法律规定1 2 3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规1 3 招标投标法 1 3 1方法目的1 3 2适用范围1 3 3基本原则1 3 4招标投标基本程序 广东省招标投标协会 2009年7月 4 第1章招标投标的法律法规与政策体系 大纲 1 1熟悉招标投标法律体系的构成内容 招标投标法律 国务院行政法规和规定 部门规章以及有关政策 1 2掌握 招标投标法 适用范围 基本原则 基本程序 广东省招标投标协会 2009年7月 5 P1030182第1章招标投标的法律法规与政策体系 1 1招标投标法律法规与政策体系的构成 熟悉 1 1 1构成 内容 熟悉 主要介绍按照法律规范的渊源分类 分为4类 1 法律 由全国人大及其常委会制定 国家主席颁布 2 法规 含行政法规和地方性法规 行政法规由国务院制定 地方性法规 由省 自治区 直辖市及较大的市的人大及其常委会制定 通常以地方人大公告的方式公布 一般使用条例 实施办法等名称 如 北京市招标投标条例 3 规章 含国务院部门规章和地方政府规章 地方政府规章 由省 自治区 直辖市 省政府所在地的市 经国务院批准的主要城市的政府制定 4 行政规范性文件 各级政府及其所属部门和派出机关指定的规定 如 国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责工意见的通知 广东省招标投标协会 2009年7月 6 P1030186第1章招标投标的法律法规与政策体系 1 1招标投标法律法规与政策体系的构成1 1 2效力层级 纵向 横向和时间序列的效力层级 法律冲突解决 1 纵向效力层级按照 立法法 的规定 依次为宪法 法律 政策法规 部颁规章与地方性法规 地方政府规章 行政规范性文件 2 横向效力层级特殊优于一般按照 立法法 规定 同一机关制定的法律 行政法规 地方性法规 规章 特别规定与一般规定不一致的 适用特别规定 3 时间序列效力层级新法优于旧法从时间序列看 同一机关新规定的效力高于旧规定 4 特殊情况处理原则地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致 不能确定如何适用时 由国务院提出意见 国务院认为适用地方性法规的 应当决定在该地区适用地方性法规的规定 认为适用部门规章的 应当提请全国人大常委会裁决 广东省招标投标协会 2009年7月 7 P1030187第1章招标投标的法律法规与政策体系 1 2招标投标法律法规与政策的主要规定1 2 1工程 货物 服务三大类招标投标的主要规定 1 工程招标比货物与服务要复杂 有关法律法规 除招标投标法以外 主要掌握发改委 建设部 财政部 交通部 商务部的规章 2 货物类招标采购分为两类 一类是规范货物国内招标投标活动的法规规范 如工程建设项目货物招标 政府采购货物招标 医疗机构药品集中采购等方面的规定 另一类是规范机电产品国标招标投标活动的法律规范 基本为部委规范 3 服务类招标采购是指除了工程 货物以外的其他招标投标活动 如建设工程的勘察设计 监理招标投标 工程咨询 财务 法律 项目法人 代建人 特许经营者招标 科技项目等 广东省招标投标协会 2009年7月 8 P1030188 1 2 2招标投标综合性法律规定 7个方面 1 必须招标制度 主要是必须招标的范围和规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 国家计委令第3号 2 建设项目招标方案核准制度的规定 国家发展改革委的824号文规定需要核准招标方案的项目范围包括 中央投资项目 申请中央投资补助 转贷或者贷款贴息500万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目 3 关于招标公告发布制度的规定 4 评标及评标专家管理的规定评标委员会的组成和确定方式 评标程序 评标标准和方法以及保密 评标专家管理等方面 5 招标代理机构资格管理的规定分别按照工程 中央投资项目 机电产品国际 招标 政府采购 药品招标 科技项目等进行规范 6 招标投标代理服务收费的规定 招标人支付 约定除外 广东省招标投标协会 2009年7月 9 P1030189 1 3 招标投标法 掌握 1 3 1立法目的1 3 2适用范围 必须掌握 地域范围 标法规定 在中华人民共和国境内进行招标投标活动 适用本法 不包括香港 澳门地区 主体范围 两类 一类是国内各类主体 法人 经济组织 个人 第二类是在我国的外国企业或其分支机构 例外 按照 招标投标法 第674条规定 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目进行招标 贷款方 资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的 可以适用其规定 但违背我国的社会公共利益的除外 1 3 3基本原则 标法的规定 公开 公平 公正和诚实信用原则 1 3 4基本程序 分为招标 投标 开标 评标 中标和签订书面合同等六大环节 广东省招标投标协会 2009年7月 10 P1030190第2章招标投标的当事人与监督管理 目录 2 1招标人2 1 1招标人的分类2 1 2招标人具备的条件2 2招标人2 2 1投标人的分类及具备的条件2 2 2招标人的资格条件2 3招标代理机构2 3 1招标代理机构性质2 3 2招标代理机构职责2 3 3招标代理机构分类2 3 4招标代理机构资格条件2 3 5招标代理机构业务范围2 3 6招标代理机构服务收费2 4招标投标活动监督2 4 1招标投标活动监督体系2 4 2行政监督的基本原则2 4 3行政监督的职责分工2 4 4行政监督的内容24 5行政监督方式 四类主体分类条件权利与义务 广东省招标投标协会 2009年7月 11 P1030193 第2章招标投标的当事人与监督管理大纲 2 1掌握招标人的分类和具备条件 2 2掌握投标人的分类和资格条件 2 3掌握招标代理机构的性质 职责 分类 资格条件 业务范围和服务收费的相应要求 2 4熟悉国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工 内容 方式 广东省招标投标协会 2009年7月 12 P1030194第2章招标投标的当事人与监督管理 2 1招标人招标人是提出招标项目 进行招标的法人或者其他组织 2 1 1招标人的分类 掌握 招标人分为两类 一是法人 二是其他组织 法人 是指依法注册登记 具有独立的民事权利能力和民事行为能力 依法享有民事权利和承担民事义务的组织 包括企业法人和机关 事业单位及社会团体法人 其他组织指合法成立 有一定的组织机构和财产 但又不具备法人资格的组织 如合伙组织 企业的分支机构等 2 1 2招标人具备的条件 掌握 1 依法提出招标项目一是招标项目需要履行项目审批手续的 应当先履行审批 二是招标项目的资金来源已经落实并如实载明 2 依法进行招标招标人必须按照 招标投标法 对招标 投标 开标 评标 中标和签订合同等程序的规定进行 广东省招标投标协会 2009年7月 13 P1030195第2章招标投标的当事人与监督管理 2 2投标人 与招标人的区别 2 2 1投标人的分类及具备的条件 掌握 投标人分为三类 一是法人 二是其他组织 三是自然人投标人必须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后 才成为投标人 2 2 2投标人的资格条件 掌握 1 国家规定的投标人的资格条件 工程建设项目施工招标投标办法 第20条规定了投标人参加工程建设项目施工应具备的5个条件 政府采购法 在第22条也规定了供应商参加政府采购活动应当具备的6个条件 2 招标人提出的项目特定条件但是 招标投标法 也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人 以及对潜在投标人实行歧视待遇 广东省招标投标协会 2009年7月 14 P1030196第2章招标投标的当事人与监督管理 2 3招标代理机构2 3 1招标代理机构性质 掌握 招标代理机构是依法设立 从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 招标代理机构的权利与义务主要是按照招标人的委托合同约定和法律对招标投标活动的规定 组织完成招标投标和与之相关的咨询活动 并按照约定和法律规定收取服务费 招标代理机构无权确定中标人 广东省招标投标协会 2009年7月 15 P1030197第2章招标投标的当事人与监督管理 2 3 2招标代理机构职责 掌握 1 拟订招标方案 包括建设项目的具体范围 拟招标的组织形式 拟采用的招标方式 制定招标项目的作业计划 计划内容包括招标流程 工作进度安排 项目特点分析和解决预案等 2 编制资格预审文件 招标文件 经招标人确认后同意后发售上述文件 有关澄清和修改等3 审查投标人资格招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会 根据资格预审文件或招标文件的规定 审查潜在投标人或投标人资格 审查投标人资格分为资格预审和资格后审两种方式 4 根据招标人委托编制标底5 组织投标人踏勘现场6 接受投标 组织开标 评标 协助招标人定标7 依据委托草拟合同以及谈判和修订 经招标人同意组织签订合同8 招标人委托的其他事项 广东省招标投标协会 2009年7月 16 P1030198第2章招标投标的当事人与监督管理 2 3 3招标代理机构的分类及业务范围 掌握 可以分为中央投资项目招标代理机构 工程建设项目招标代理机构 机电产品国际招标机构 政府采购代理机构 药品招标代理机构 科技项目招标代理机构等六类 1 中央投资项目招标代理机构依据 中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法 规定 获得中央投资项目招标代理资格的 可以从事中央投资项目招标代理业务 国家发展改革委负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作 中央投资项目是指全部或部分使用中央预算内投资资金 含国债 专项建设基金 国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目 广东省招标投标协会 2009年7月 17 P1030199第2章招标投标的当事人与监督管理 2 工程建设项目招标代理机构 工程建设项目是指土木工程 建筑工程 线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目 业务范围 接受招标人的委托 从事工程的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 进口机电设备除外 材料采购招标的代理业务 依据 工程建设项目招标代理机构资格认定办法 规定 获得工程建设项目招标代理资格的 建设部负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作 3 机电产品国际招标机构依据 机电产品国际招标机构资格审定办法 规定 获得机电产品国际招标机构资格的 可从事机电产品国际招标代理业务 商务部负责从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构资格的认定工作 广东省招标投标协会 2009年7月 18 P1030200第2章招标投标的当事人与监督管理 4 政府采购代理机构 依据 政府采购代理机构资格认定办法 由财政部负责政府采购招标代理业务机构资格的认定工作 需要注意的是 对政府设立的集中采购机构 不实行资格认定制度 业务范围 从事政府采购货物 工程和服务的招标 竞争性谈判 询价等采购代理业务 以及政府采购咨询 培训等相关专业服务 5 药品招标代理机构依据 药品招标代理机构资格认定及监督管理办法 规定 获得药品招标代理机构资格 由省 自治区 直辖市药品监督管理部门负责受理并报国家药品监督管理局和卫生部备案 6 科技项目招标代理机构依据科技部 科技评估 科技项目招标投标工作资格认定暂行办法 规定 科技部负责科技项目招标代理机构的资格管理 负责全国范围内科技评估 科技项目招标投标资格认定工作的组织 管理和监督指导 广东省招标投标协会 2009年7月 19 P1030201 2 3 4招标代理机构的资格条件依据 招标投标法 13条规定 招标代理机构应当具备下列资格条件 一 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 二 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 三 有符合法定条件 可以作为评标委员会成员人选的技术 经济等方面的专家库 1 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 具体是 A 中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求 甲级不少于800万元人民币 乙级不少于300万元人民币 B 工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求 甲级不少于200万元 乙级不少于100万元 C 机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求 甲级注册资金需在1000万元以上 D 政府采购代理机构资格对注册资本金的要求 甲级400万元以上 乙级人民币50万元以上 2 具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量体现在 一是人员 二是业绩 主管部门认定招标代理资格时 须对其人员和业绩提出具体要求 广东省招标投标协会 2009年7月 20 P1030202 3 有符合法定条件 可以作为评标委员会成员人选的技术 经济等方面的专家库 招标代理机构必须有自己的专家库 入选专家必须符合 招标投标法 规定条件 评标专家库的规模为 中央投资项目招标代理机构的评标专家库专家人数 甲级在800人以上 乙级在500人以上 广东省招标投标协会 2009年7月 21 P10302032 3招标代理机构 2 3 5招标代理机构业务范围 1 中央投资项目招标甲级资格 所有中央投资项目的招标代理业务 乙级资格 总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目 2 工程建设项目招标甲级 各类工程 乙级 承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理 暂定级 承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务 3 机电产品国际招标 4 政府采购招标 广东省招标投标协会 2009年7月 22 P10302042 3招标代理机构 2 3 6招标代理机构服务收费 收费方式和标准 应按照国家发改委 招标代理服务收费管理暂行办法 和 关于招标代理服务收费有关问题的通知 规定的收费方式和标准进行 招标代理服务收费实行政府指导价 招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式 上下浮动幅度不超过20 合同约定 支付 招标代理服务费用应由招标人支付 招标人 招标代理机构与投标人另有约定的 从其约定 广东省招标投标协会 2009年7月 23 P10302052 4招标投标活动监督 分工 内容 方式 一熟悉 2 4 1行政监督活动监督体系在招标投标法规体系含行政监督 司法监督 当事人监督 社会监督2 4 2行政监督的基本原则职权法定 合理行政 程序正当 高效便民原则 2 4 3职责分工的特点 法律授权 分级管理 1 指导协调部门 国家发改委负责指导和协调全国的招标投标工作 负责依法核准应报国家发展改革委审批和由其核报国务院审批项目的招标方案 包括招标范围 招标组织形式 招标方式 组织国家重大建设项目稽察特派员 对国家重大建设项目建设过程中的工程招标投标进行监督检查 2 行业监督部门 招标投标过程中泄露保密资料 泄露标底 串通招标 串通投标 歧视排斥投标等违法活动的监督执法 分别由有关行业行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉 即房屋建筑类 工业和信息 水利 交通 铁道 民航 进口机电设备等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法 分别由有关行业行政主管部门负责 广东省招标投标协会 2009年7月 24 P10302062 4招标投标活动监督 2 4 4行政监督的方式行政监督的方式主要有9种 包括核准招标方案 自行招标备案 现场监督 招标投标情况书面报告 受理投诉举报 招标代理机构资格管理 监督检查 项目稽察 实施行政处罚等 1 核准招标方案按照 国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知 规定 必须招标的项目在开展招标活动之前 招标人应当将招标方案报项目审批部门核准 项目审批部门对必须招标项目的核准内容包括 建设项目具体招标范围 全部招标或者部分招标 招标组织形式 委托招标或自行招标 招标方式 公开招标或邀请招标 招标人应当按照项目审批部门的核准意见进行招标活动 按照 国务院关于投资体制改革的决定 的规定 我国对建设项目的审批实行分级分类管理 国家发展改革委和各省级发展改革部门都对其审批权限内的项目招标方案核准工作作出了规定 广东省招标投标协会 2009年7月 25 P10302072 4招标投标活动监督 2 自行招标备案按照 招标投标法 规定 依法必须招标的项目 具有编制招标文件和组织评标能力的 可以自行办理招标事宜 但是应当向有关行政监督部门备案 3 现场监督现场监督 是指县级以上人民政府有关部门工作人员在开标 评标的现场行使监督权 及时发现并制止有关违法行为 现场监督也可以通过网上监督来实现 如商务部就是通过 中国国际招标网 对机电产品国际招标投标活动实施过程监督的 机电产品国际招标的各项程序都需要在 中国国际招标网 上进行 4 招标投标情况书面报告招标人应当自确定中标人之日起十五日内 向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告 广东省招标投标协会 2009年7月 26 P10302082 4招标投标活动监督 5 受理投诉举报6 招标代理机构资格管理7 监督检查8 项目稽察在我国的建设项目管理中 对于规模较大 关系国计民生或对经济和社会发展有重要影响的建设项目 作为重大建设项目进行重点管理和监督 国家专门建立了重大建设项目稽察特派员制度 按照 国家重大建设项目稽察办法 规定 发展改革部门可以组织国家重大建设项目稽察特派员 采取经常性稽察和专项性稽察方式对重大建设项目建设过程中的招标投标活动进行监督检查 9 实施行政处罚 招标投标法 及有关法律法规规章对招标投标活动中违法行为及行政处罚作出了具体规定 有关行政监督部门通过各种监督方式发现并经调查核实有关招标投标违法行为后 应当依法对违法行为人实施行政处罚 广东省招标投标协会 2009年7月 27 P10302092 4招标投标活动监督 2 4 5行政监督的内容 程序监督和实体监督 程序监督 是指政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序实施的监督 实体监督 是指政府针对招标投标活动是否符合 招标投标法 及有关配套规定的实体性要求实施的监督 具体内容主要包括 1 依法必须招标项目的招标方案 含招标范围 招标组织形式和招标方式 是否经过项目审批部门核准 2 依法必须招标项目是否存在以化整为零或其他任何方式规避招标等违法行为 3 公开招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上发布 4 招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人 5 招标代理机构是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料 或者与招标人 投标人串通损害国家利益 社会公共利益或者他人合法权益等违法行为 广东省招标投标协会 2009年7月 28 P1030210 6 招标人是否存在向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称 数量或可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的 或泄露标底 或违法与投标人就投标价格 投标方杂等实质性内容进行谈判等违法行为 7 投标人是否存在相互串通投标或与招标人串通投标 或以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标 或者以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标等违法行为 8 评标委员会的组成 产生程序是否符合法律规定 9 评标活动是否按照招标文件预先确定的评标方法和标准在保密的条件下进行的 10 招标人员是否在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的违法行为 11 招标投标的程序 时限是否符合法律规定 12 中标合同签订是否及时 规范 合同内容是否与招标文件和投标文件相符 是否存在违法分包 转包 13 实际执行的合同是否与中标合同内容一致等 广东省招标投标协会 2009年7月 29 P1030309第3章招标的规定 根据本科目考试大纲和辅导课时安排的总体要求 本章应在约3个课时内要求学员掌握下列五部分内容 1必须招标的范围和规模标准 2招标的条件 招标方式和组织方式 3资格预审公告 招标公告与投标邀请书的要点以及选择发布媒介的要求 4资格预审文件构成和编制的要求 资格预审和资格后审的方法 程序和确定合格投标人的要求 5招标文件构成和编制的要求 广东省招标投标协会 2009年7月 30 P1030311 第3章 招标的规定 课程内容有涉及招标投标程序性的法规多 涉及的项目类型多 各部委颁发的法规 规章多 并且几乎各个招标环节都是考试大纲要求掌握内容的特点 涉及的法律法规 规范性文件等约22个 至少有9个程序性法规 各类范本约7个 因此 帮助学员加深理解和分别牢记各类法律法规将是本章讲解的重要任务 不讲解本章内容时引用到前面章节的概念时 要顾及到与前面各章节相关内容阐述方式统一 顺序统一 口径统一 在讲解中 要在陈述教材基本知识内容的同时 对各节内容的难点和不同类型项目规定的区别进行强调 以便加深学员对该部分内容的印象 广东省招标投标协会 2009年7月 31 P1030312 招标作为招标投标的起始阶段 其程序规范与否 直接关系以后各阶段工作能否顺利进行 本章所述 招标的规定 包括对招标项目必须招标范围和规模标准 招标条件 招标方式与组织形式 资格预审文件和招标文件的编制 资格预审公告 招标公告的发布及投标邀请书的发放 资格审查以及对招标文件的澄清与修改等方面的规定 全面熟知并掌握这些规定 是做好招标的各项准备工作和保证招标文件编制质量等活动的重要保证 对整个招标投标工作的成功与否具有重要意义 广东省招标投标协会 2009年7月 32 P1030313 3 1必须招标项目的范围和规模标准必须招标项目 是指在法律规定的范围之内达到一定金额的项目 必须用招标方式进行采购 建立必须招标制度是 招标投标法 的核心内容之一 3 1 1必须招标项目的范围 招标投标法 分别从项目性质和资金来源规定了必须招标的工程建设项目范围 一 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 二 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 三 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 广东省招标投标协会 2009年7月 33 P1030314 上述所列项目具体范围和规模标准 由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订 报国务院批准 法律或国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的 依照其规定 按此原则 国务院有关部委对不同类型项目必须招标的范围进行了具体规定 1 工程建设项目必须招标的范围 工程建设项目招标范围和规模标准 规定的工程建设项目必须招标的范围是 1 基础设施项目 从项目性质方面 能源 交通运输 邮电通讯 水利 城市设施 生态环境保护 其他基础设施 广东省招标投标协会 2009年7月 34 P1030315 2 公用事业项目 市政工程 科技 教育 文化 体育 旅游 卫生 社会福利 商品住宅 包括经济适用住房 其他公用事业等项目 3 使用国有资金投资项目 从资金来源方面 各级财政预算资金 纳入财政管理的各种政府性专项建设基金 国有企业事业单位自有资金 并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目 4 国家融资项目 国家发行债券所筹资金项目 国家对外借款或者担保所筹资金项目 国家政策性贷款项目 国家授权投资主体融资项目 国家特许融资项目 广东省招标投标协会 2009年7月 35 P1030316 5 使用国际组织或者外国政府资金的项目 世界银行 亚洲开发银行等国际组织贷款资金项目 外国政府及其机构贷款资金项目 国际组织或者外国政府援助资金项目 2 机电产品必须进行国际招标的范围商务部发布的 机电产品国际招标投标实施办法 规定了下列机电产品的采购必须进行国际招标 1 机电产品国际招标投标实施办法 附件一中规定的10类79种机电产品 2 全部或者部分使用国有资金投资进行国际采购的机电产品 3 全部或者部分使用国家融资进行国际采购的机电产品 广东省招标投标协会 2009年7月 36 P1030317 4 使用国际金融组织或者外国政府贷款 援助资金进行国际采购的机电产品 5 政府采购进行国际采购的机电产品 6 其他依照法律 行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品 3 政府采购必须招标项目的范围按照 政府采购法 规定 政府采购必须招标项目的范围 是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物 工程和服务 中央预算的政府采购项目 集中采购目录由国务院确定并公布 地方预算的政府采购项目 其集中采购目录由省 自治区 直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布 广东省招标投标协会 2009年7月 37 P1030318 3 1 2必须招标项目的规模标准 1 工程建设项目招标范围和规模标准规定 规定了工程建设项目必须进行招标的单项合同估算价人民币规模标准 注意 是只要达到其中标准之一的 施工 200万 货物100万 服务50万 单项低于前述 但总投资3000万以上的 这里要注意第4项的规定 项目总规模到了3000万元人民币时 每个单项的采购都要进行招标 目的就是要防止化整为零规避招标的现象发生 2 机电产品国际招标投标实施办法 规定了机电产品国际招标的单项合同估算价人民币规模标准 一次采购超过100万的 3 以 中央预算单位2007 2008年政府集中采购目录及标准 为例 规定了政府采购货物和服务项目 工程项目公开招标数额标准 货物和服务120万 政府采购工程200万以上的 广东省招标投标协会 2009年7月 38 P1030319 3 1 3可以不进行招标情况的规定 只要在情形之一的 1 建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定 规定了4种情形的建设项目可以不进行招标 但必须在报送可行性研究报告中提出不招标申请 并说明不招标原因 2 工程建设项目施工招标投标办法 规定了6种情形的需要审批的工程建设项目 经审批部门批准 可以不进行施工招标 对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目 有上述6种情形的 可以不进行施工招标 3 机电产品国际招标投标实施办法 规定了11种情况的必须招标的机电产品范围中 可以不进行国际招标 广东省招标投标协会 2009年7月 39 P1030320 3 2招标的条件 招标方式和组织形式招标项目必须具备一定条件 方可进行招标 招标人应依法根据项目特点和实际需要确定招标方式和组织形式 3 2 1招标的条件 1 履行项目审批手续 项目本身审批 核准招标事项 项目本身审批 现行项目审批管理制度 自2004年以来 国家对项目审批管理制度作了重大改革 国家发改委制定发布了一系列文件 对项目审批 核准和备案的内容 程序以及核准的审核机关等做出了详细的规定 招标前必须检查项目是否需要或是否已经履行了规定的审批手续 而且得到了批准 否则不得招标 广东省招标投标协会 2009年7月 40 P1030321 核准招标事项 工程建设项目报送项目审批部门审批的 必须在项目可行性报告中增加有关招标的内容 采购范围 招标方式和组织方式等 国家发改委和由其核报国务院审批的建设项目 由国家发改委核准招标事项 省 自治区 直辖市政府发展改革部门和由其核报省 自治区 直辖市政府审批的建设项目 由省 自治区 直辖市政府发展改革部门核准招标事项 2 资金或资金来源已经落实 并在招标文件中如实载明 为投标人了解掌握真实情况 作为是否参加投标的决策依据 广东省招标投标协会 2009年7月 41 P10303223 2招标的条件 招标方式和组织形式 3 2 2招标方式 1 公开招标 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 招标人按规定程序和办法从中择优选择中标人的招标方式 2 邀请招标 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 向不少于3家法人其他组织发投标邀请书 按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式 3 邀请招标的条件和审批规定重点项目都应当公开招标 5种情形不适宜公开招标的 经批准也可采用邀请招标 其中主要有 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的等 广东省招标投标协会 2009年7月 42 P1030323 不同类型招标项目则由不同部门审批邀请招标 重点项目 按照 招标投标法 规定 国家重点项目 国家发改委批准 地方重点项目 省 自治区 直辖市人民政府批准 工程建设施工项目 按照 工程建设项目施工招标投标办法 规定 项目审批部门批准 但项目审批部门只审批立项的 由有关行政监督部门审批 机电产品国际招标项目 在 机电产品国际招标投标实施办法 中规定 应当向商务部备案 政府采购项目 按照 政府采购货物和服务招标投标管理办法 规定 因特殊情况需要采用公开招标以外方式的 应当在采购活动开始前获得设区的市 自治州以上人民政府财政部门的批准 广东省招标投标协会 2009年7月 43 P1030324 3 2 3招标组织形式 1 委托招标按照 招标投标法 规定 招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系 招标代理机构应当与招标人签订书面委托合同 在委托范围内 组织招标工作 不得无权代理 越权代理 国家工商管理总局和建设部还专门制定印发了 工程建设项目招标代理合同示范文本 2 自行招标具备能力的招标人根据 招标投标法 的规定 经审批或核准后可以自行办理招标事宜 广东省招标投标协会 2009年7月 44 P1030325 发改委在 工程建设项目自行招标试行办法 中对招标人自行招标的能力作出了5项具体规定 是法人 有所需专业力量 有同类招标经验 3名以上专职招标人员 熟悉招标法规 建设部和财政部对自行招标的能力也作了类似的规定 不同之处在于建设部在 关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见 中 要求在招标业务人员中 至少包括一名在本单位注册的造价工程师 财政部在 政府采购货物和服务招标投标管理办法 中 对政府采购自行招标条件增加了采购人员需经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训的规定 广东省招标投标协会 2009年7月 45 P1030326 2 自行招标条件的核准与管理 事前 事后监督 事前监督 主要有两项规定 一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料 二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准 工程建设项目自行招标试行办法 规定 国家发改委审查招标人是否可以自行办理招标事宜 不符合规定的 在批复可行性研究报告时 要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜 一次核准自行办理招标手续仅适用于一个工程建设项目 招标人不按规定要求履行自行招标核准手续或者报送材料有遗漏的 要求其补正 不及时补正的 视同不具备自行招标条件 建设部在 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 规定 招标人应当在发布招标公告或发出投标邀请书的5日前 向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案自行招标事宜 广东省招标投标协会 2009年7月 46 P1030327 商务部规定企业从事利用国外贷款和国内资金采购机电产品的国际招标业务应当了得机电产品国际招标资格 也就是说没有按规定获得机电产品国际招标资格的 是不能擅自进行国际招标的 财政部在 政府采购货物和服务招标投标管理办法 中规定 采购人不符合自行招标条件的 必须委托采购代理机构代理招标 事后监督管理 主要体现在要求招标人提交招标投标情况的书面报告 按 工程建设项目自行招标试行办法 规定 招标人自行招标的 应当自确定中标人之日起15日内 向国家发改委提交招标投标情况的书面报告 不按规定提交书面报告的 要受到处罚 广东省招标投标协会 2009年7月 47 P10303283 3招标公告 资格预审公告与投标邀请书 3 3 1招标公告 招标投标法 规定 公开招标应当通过国家指定的报刊 信息网络或者其他媒介发布招标公告 也是公开招标一最显著的特征 招标公告内容应当按照 招标投标法 和国务院有关部委规章中对招标公告内容的规定 要真实 准确和完整 招标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请 基本内容包括 1 招标条件 2 招标项目的规模 3 招标项目的实施地点或交货或服务地点 4 招标项目的实施时间 5 对参与竞争的资格要求 6 获了招标文件的方法 7 递交投标文件的地点和投标截止日期 8 联系方式等 广东省招标投标协会 2009年7月 48 P1030329 3 3 2资格预审公告资格预审公告是通过发布公告 公开选择条件合格的潜在投标人参加资格预审和投标 1 工程建设项目资格预审公告 工程建设项目施工招标投标办法 标准施工招标资格预审文件 中规定了8项内容 1 招标项目的条件 2 项目概况与招标范围 3 对申请人的资格要求 4 资格预审方法 要明确是采用合格制还是有限数量制 5 资格预审文件的获取 6 资格预审申请文件的提交 7 发布发公告媒介名称 8 联系方式 银行信息等 2 政府采购项目资格预审公告 政府采购信息公告管理办法 规定的资格预审公告内容主要有 联系方式 招标项目概况 供应商资格要求 资格申请及证明材料的提交要求等 广东省招标投标协会 2009年7月 49 P1030330 3 3 3投标邀请书 招标投标法 规定 采用邀请招标方式的 应当向3个以上具备承担招标项目的能力 资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书 投标邀请书的内容和招标公告的内容基本一致 只需按 标准施工招标文件 增加要求潜在投标人 确认 是否收到了投标邀请书的内容 特别提示 政府采购货物和服务招标投标管理办法 规定 邀请招标应采用公开选择合格投标人或潜在投标人的方法 采购单位按规定发布资格预审公告 投标人按要求提交资格证明文件 招标采购单位从资格评审合格的投标人中随机抽取选择3家以上的投标人 并向其发出投标邀请书 广东省招标投标协会 2009年7月 50 P1030331 3 3 4招标公告的发布媒介 提醒2个更正 招标投标法 规定 依法必须招标项目的招标公告应当在国家指定的媒介发布 不是必须招标的项目 招标人可以自由选择招标公告的发布媒介 目前 各级政府指定发布招标公告的媒介很多 主要有 1 发改委指定招标公告的发布媒介 招标公告发布暂行办法 中规定 中国日报 中国经济导报 中国建设报 中国采购与招标网 http 为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介 其中依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在 中国日报 发布 广东省招标投标协会 2009年7月 51 P1030332 招标人或招标代理机构在媒介发布招标公告时 应当注意的主要内容有 任何单位和个人不得非法限制招标的发布地点和发布范围 指定媒介发布依法招标项目的招标公告 不得收取费用 但发布国际招标公告的除外 招标公告文本应有负责人签名并加盖公章 至少在一家指定的媒介发布招标公告 指定报纸在发布招标公告的同时 应将公告如实抄送 中国采购与招标网 http 国际组织 外国政府贷款 援助资金的招标项目对招标公告的发布另有规定的 适用其规定 2 其他有关部门指定的招标公告发布媒介1 建设部规定 在国家或者地方指定的媒介上发布招标公告的同时 要在中国工程建设和建筑业信息网上发布 广东省招标投标协会 2009年7月 52 P1030333 2 商务部规定 除了在国家指定的媒介以及机电产品国际招标业务专用的 中国国际招标网 http 上发布招标公告外 也可同时在其他媒介上刊登招标公告 3 财政部指定 全国政府采购信息的发布媒介是 中国财经报 中国政府采购网 和 中国政府采购 杂志 4 地方政府指定的招标公告发布媒介按照 招标公告发布暂行办法 的规定 各地方依法必须招标的民用建筑项目的招标公告 可以在省 自治区 直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介上发布 各省级政府发展计划部门一般都指定了招标公告的发布媒介 广东省招标投标协会 2009年7月 53 P1030334 3 4资格审查 招标投标法 规定 招标人可以对潜在投标人进行资格审查 不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人 不得对潜在投标人实行歧视待遇 按照 工程建设项目施工招标投标办法 和 工程建设项目货物招标投标办法 等有关规定 资格审查分为资格预审和资格后审 3 4 1资格预审资格预审 是指投标前对潜在投标人进行资格审查的一种方式 广东省招标投标协会 2009年7月 54 P1030335 3 4资格审查 1 资格预审程序 标准施工招标资格预审文件 范本和国务院有关部门制定的招标投标综合性规章 文件中规定了通常采用的8个资格预审程序 其中 编制资格预审文件和进行资格评审 是其中两项重要内容 2 资格预审文件资格预审文件是公开告诉潜在投标人投标时应具备的资格条件重要文件 应当合理使用和充分发挥9部委联合编制的 标准施工招标资格预审文件 范本的作用 保证完整性和适用性 广东省招标投标协会 2009年7月 55 P1030336 另外 在 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 中规定了资格预审申请文件格式 还需要申请人提供拟派出的项目经理与主要技术人员简历 业绩等证明材料 3 资格预审文件发售时间最短不得少于5个工作日 4 资格预审文件的澄清与修改 按照 标准施工招标资格预审文件 要求 申请人和招标人都可以对资格预审文件以书面形式提出澄清或修改 但都是要在规定的可以澄清或修改的时间前 招标人在规定的时间后修改资格预审文件的 应相应顺延申请截止时间 广东省招标投标协会 2009年7月 56 P1030337 5 资格评审对资格预审申请文件的评审 目前主要有 工程建设项目施工招标投标办法 工程建设工程货物招标投标办法 建设部关于房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见 等部门规章以及 标准施工招标资格预审文件 中的一些相关规定 1 由招标人组建资格审查委员会 2 按照资格预审文件规定的资格条件评审标准进行评审 3 采了合格制或有限数量制评审方法 广东省招标投标协会 2009年7月 57 P1030338 关于合格申请人数量选择问题 建设部在 关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见 中规定 采用经评审的最低投标价法评标的 招标人必须邀请所有合格申请人参加投标 不得对投标人的数量进行限制 采用综合评估法评标的 当合格申请人数量过多时 一般采用随机抽签的方法 特殊情况也可以采用评分排名方法选择规定数量的合格申请人参加投标 其中 工程投资额1000万元以上的工程项目 邀请的合格申请人应当不少于9个 工程投资额1000万元以下的工程项目 邀请的合格申请人应当不少于7个 广东省招标投标协会 2009年7月 58 P1030339 4 参照 标准施工招标资格预审文件 资格评审工作程序为6个步骤 初步审查 详细审查 文件的澄清 综合评议 确定合格申请人名单 编写资格预审审查报告递交招标人审定 招标人审核确定资格预审合格申请人 发出资格预审结果的书面通知 应当注意的 按 标准施工招标资格预审文件 的规定 对 通过资格预审申请人的数量不足3个的 招标人应重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标 3 4 2资格后审资格后审 是指在开标后对投标人进行的资格审查 广东省招标投标协会 2009年7月 59 P1030340 按照 工程建设项目施工招标投标办法 和 工程建设项目货物招标投标办法 的规定 资格后审是在组织评标时由评标委员会负责一并进行的 审查的内容与资格预审的内容是一致的 对资格后审不合格的投标人 评标委员会应当对其投标作废标处理 不再进行详细评审 需要注意的是机电产品国际招标对资格后审程序时间安排与一般做法有所不同 按照 机电产品国际招标投标实施办法 和 机电产品采购国际竞争性招标文件 的规定 资格后是作为 合同授予前 的审查内容 放在详细评审的最后阶段进行的 是对已经评出的 最低评标价的投标人或综合评价最优的投标人是否有能力令人满意地履行合同 等资格条件的审查 广东省招标投标协会 2009年7月 60 P1030342 3 5招标文件的构成和编制 招标投标法 规定 招标文件应当包括招标项目的技术要求 对投标人资格审查的标准 投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款 国家对招标项目的技术 标准有规定的 招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求招标项目需要划分标段 确定工期的 招标人应当合理划分标段 确定工期 并在招标文件中载明 编制好招标文件 是招标人在组织整个招标投标过程中最重要和最关键的工作之一 广东省招标投标协会 2009年7月 61 P1030343 3 5 1招标文件的构成招标文件向投标人提供为编写投标文件所需的资料 注明招标投标将依据的规则 标准 方法和程序等内容的书面文件 1 招标文件的一般构成按照有关招标投标法律法规与规章的规定 招标文件一般由七项基本内容构成 1 招标公告或投标邀请书 2 投标人须知 3 评标标准和评标方法 4 技术条款 5 投标文件格式 6 拟签订合同主要条款和合同格式 7 附件和与其他要求投标人提供的材料 广东省招标投标协会 2009年7月 62 P1030344 对不同类型项目的招标文件的内容构成 有关部委又结合行业的具体特点进行了一些特殊规定 工程施工招标文件 按照 工程建设项目施工招标投标办法 规定 增加了 对采用工程量清单招标的 必须提供工程量清单 勘察设计招标文件 按照 工程建设项目勘察设计招标投标办法 规定 增加了勘察设计范围和勘察设计进度 阶段与深度要求 勘察设计费用支付方式 对未中标人是否给予补偿及补偿标准等规定 政府采购招标文件 按照 政府采购货物和服务招标投标管理办法 规定 增加了废标条款与省级以上财政部门规定的其他事项的规定 广东省招标投标协会 2009年7月 63 P1030345 2 招标项目所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的重要内容按照 招标投标法 规定 招标文件中必须包括项目的技术要求 技术标准 对投标人资格审查的标准 投标报价要求 评标标准 标段 工期和拟签订合同的主要条款等实质性要求和条件 除了 招标投标法 规定之外 招标文件中的实质性要求和条件还应当包括 1 明确规定投标保证金的数额 方式和交纳方