在全县种子管理工作会议上的讲话

在全县种子管理工作会议上的讲话同志们：值此金秋十月的收获季节里，面对全县粮食生产喜获丰收的大好形势，在这里召开了全县种子管理工作会议。这是一次新旧粮食年度交替关键时刻召开的重要会议，其意义和作用更显得重大而深远。这次会议的目的主要是总结回顾上一粮食年度种子经营管理工作的经验教训，安排部署下一粮食年度的工作，为明年粮食生产丰收打下坚实的基础。下面，我具体讲两个方面的问题。一、全县粮食生产大丰收，种子工作功不可没今年全县粮食产量达到亿斤，创历史最高水平，比计划的亿斤增加亿斤，增长了%。粮食增收8400万元，农民人均增加收入210多元。分析今年粮食增产增收的原因，除了强化田间管理，狠抓科学种田等因素以外，优良品种的供应是主要原因。今年全县种子系统共供应种子300多万斤，其中岫试2、沈试29、933、海禾系列等适销对路优良品种达95%以上。优良品种的推广面达100%，优良品种推广率达98%。据有关部门测定，在粮食增产因素中，优良品种的贡献率高达60%。而且今年做到了300万斤无假货，没有一例假劣种子坑农案件发生，没有一户农民到县政府上访。总结今年全县种子管理工作，主要有以下几个特点：1、严格把关，保证主导品种良种化。县乡农业科技推广部门做到认真负责，规范管理，严把质量关。一是严把进货关，发挥种子供应主渠道作用。保证全县种子都通过辽宁省种子公司、东亚种子公司、丹东农科所、辽宁农科院等正规渠道购进，防止假冒伪劣种子混入我县种子市场。二是严把下摆关，发挥种子管理部门职能作用。种子管理站、种子公司和乡镇农科站紧密配合、密切协作，加大打击非法经营种子力度，保证将优良品种按期足额下摆到各乡镇。三是严把零售关，发挥乡镇农科站技术服务作用。各乡镇农科站在进行农业技术推广工作的同时，认真抓好农业新品种的应用推广和服务，保证了广大农民群众都能购买到优良品种，为全县粮食产量丰收打下了基础。2、依法办事，强化种子行业管理。县种子管理站是我县种子市场规范管理的职能部门,在种子行业管理中,认真贯彻执行中华人民共和国种子法和辽宁省辽农发93号、鞍农发54号文件精神，依法管理，强化监督。做到了认真履行职责，严格市场管理，加大打击力度。一是严格控制个体经营户的数量，全县经审核批准经营的仅三四户。二是严格坚持个体经营标准，没有定额流动资金的不批，不具备一定仓储运输条件的不批，不经过种子管理站专门培训的人员不准经营。三是严格管理全县种子市场，由种子管理站会同有关部门，狠抓种子法的宣传，并对乡镇农科站及个体经营户进行定期或不定期的抽查和检查，发现问题立即处理。既保证了种子供应渠道的畅通，也调动了乡镇农科部门的积极性，更让老百姓买到了品种对路的优良品种。3、密切配合，形成执法检查大气候。县政府充分发挥了联合办公，密切配合，协调一致的组织协调作用，采取多部门配合、县乡协同作战、联合办案等形式，集中力量开展监督检查活动。工商局、物价局、标准计量局等有关部门和新闻单位都分工协作，密切配合，形成合力，协同作战，形成了强大的打击力度和浓厚的舆论氛围。既对非法经营种子现象进行坚决的打击，又积极开展正面工作的报道，提高广大农民群众对种子行业法规法律的认识，增强了法律意识和质量意识。4、强化监督，县乡两级人大共同参与。今年种子市场管理取得突出成效，与县乡两级人大积极介入监督管理和支持密不可分。他们在种子市场的管理和监督中，既对种子市场运行情况进行监督，又对部门的职能工作进行考评，更对非法经营种子现象进行坚决的打击，也对扰乱种子市场、纵容和包庇非法经营行为的政府工作人员进行查处，发现问题及时处理，保证了全县种子市场的协调一致、合谐统一、有序运行。应该说，去年在种子市场管理上我县打了一个大胜仗，取得了可喜的成绩，奠定了今年粮食生产大丰收的基础。但是在去年6月份新种子法颁布以来，由于思想上准备不足，实施中也遇到了新情况、新问题，使我县种子市场管理出现了一些严重的问题。一是县乡两级争利，经营性矛盾十分突出。二是缺乏规范管理，造成种子市场管理混乱，出现无证经营，盲目接受委托，不按法律程序办理等。三是理解政策出现偏差，产生放开种子市场就是不要管理的错误认识，经营者对监督管理产生对立情绪等。这些问题通过我们及时、积极的工作，基本得到化解。从某种意义上讲，今年粮食生产的丰收，是在坐各位同志共同努力的结果。在此我代表县政府向大家表示衷心的感谢。二、对今年种子经营管理工作的安排意见对今年种子经营管理工作，总的原则是，严格按照种子法的规定办事；严格接受同级人大的检查监督；采取多种形式，坚持一条渠道为主、一条渠道配合的办法搞好种子经营市场的流通。要充分发挥各职能部门和执法部门的作用，协调一致，密切配合，分工协作，共同做好20XX年种子经营管理工作，为明年农业丰收打下基础。关于经营渠道问题1、巩固原有渠道，实行县乡户联手经营。多年以来，我县在种子经营管理上已形成了系列化的批发供应运销系统，虽然这种体制有着计划经济的浓厚色彩，也出现过经营性问题，但就去年种子供应系统发挥的作用和经营的实践看，原有渠道表现出一定的优势，必须加以巩固和发展，保证其经营主渠道的地位和作用。这些优势的主要表现：一是在全县形成整体合力，对防止外来势力冲击和分裂我县市场具有重要的保障作用，可保证全县种子市场的基本稳定。二是原有利益结构已经形成，使我们原有县乡经营单位各得其所，利益共享，防止被外来势力各个击破。三是各有关职能部门和执法部门形成了协调一致，密切配合的市场监督检查机制，一旦出现问题和纠纷，力所能及，及时解决，防止经销单位和农民多受损失。三是保证品种定向准确，农民增收农业增产有所保证。在联手经营中，要遵循以下几项原则：一是坚持自愿联合原则。各渠道经营主体之间不是上下级附属关系，不存在任何附加条件，主体之间自愿联合结成的是经济利益共同体。二是坚持互惠互利、相互谅解和支持的原则。建立在平等基础之上的经营主体，共同运作，统一协调，风险共担，利益均占。三是坚持明确双方权力和义务的原则。凡是加入联合经营的，统一使用一家手序，一样包装、统一定价，做到分工协作、共同发展。从海城和我县的实践看，种子公司和农科站联合经营应当是主渠道，否则将会出现两家竞争、两败俱伤的后果。海城农科站拍卖了，种子公司垮台了，应该成为我们的前车之鉴。2、严格依法办事，允许县乡农科部门独立经营。种子法赋予种子经营者的经营权力是平等的全方位的，但是有一定的制约条件。独立经营者按种子法的规定，具备以下条件：取得有经营许可证单位的书面委托及相关证件的复印件；具有与销售种子种类和数量相适应的赔偿能力和独立承担民事责任的能力；有固定的营业场所和仓储条件；有经过县种子管理站培训合格的工作人员；经营品种和委托单位需符合县里规定。凡符合上述条件的单位，县种子管理站要搞好服务工作，不能出现吃拿卡要现象；要创造公平公正、有序竞争的条件和环境，不能维持一方，压制一方，保护一方，扰乱一方。应当说，过去双方合作有些不愉快，那是管理体制的弊端，不应成为我们下一步合作的障碍。要积极主动搞好协作，要满腔热忱搞好配合，为进一步创造全县种子市场有序运转的良好环境多做贡献。3、严把审查关，尽量限制个体经营。按种子法规定，不允许个体经营种子是违法的，但是放任个体经营种子管理也是不合法的。县种子管理总站要认真吸取历史的经验教训，本着对人民高度负责的精神，充分行使对全县种子市场进行监督管理的职能，把好审查关。过去我们有过沉痛的教训。如哨子河乡团山子村、红旗营乡山嘴村和新甸镇等都出现过个体经营者贬卖假劣种子坑农现象，使主渠道经营单位和广大农民群众遭受巨大的损失。因此，今年要严格把好种子经营审核关，严格按种子法规定办事。依据标准，不打折扣；严肃纪律，不徇私情。我在这里表个态，从我做起，保证对个体经营不批条子，不开口子，不办手续，一切由县种子管理站严格把关，依法办事。也不允许任何单位任何个人滥开口子，乱批条子，扰乱全县种子市场管理秩序，否则，发生侵害农民群众利益现象，出现假冒伪劣种子坑农害农事件，要依法追究责任人的法律责任。关于经营管理问题种子经营管理是各乡镇农业技术推广站、县种子公司、种子管理站及有关职能部门的共同责任，需要大家各尽所能，各负其责，共同运作，密切协作。1、品种管理。按种子法要求，任何单位和个人经营的农作物生产用种，必须经过县政府审批命名，严禁超范围经营。从我县粮食生产的实践看，20XX年可以经营的品种，以县农业局组织的秋季现场考察，最后确定并以农业局品种定向文件为准，其他任何品种都不得在我县经营。具体规定请农业局详细审定后下发，各乡镇、各种子经营单位必须严格遵守执行。2、质量检测。凡进入我县境内种子市场营销的农作物种子，无论是联营和独立经营的，都必须无条件地接受县种子管理站的批次抽样检测，抽检合格的，方可在市场内流通，抽检不合格和不经抽样检测，私自进行销售的，按种子法有关规定严肃处理，决不姑息。3、包装管理。在我县境内经营的所有农作物种子，必须实行精包装，具有内外标签。玉米杂交种子必须有省 农业厅印制的许可标识，任何经营单位都不得拆包经营或经营散装种子。这是我们限制假冒伪劣种子的重要手段，必须坚决执行，如有违者，一经发现，以贬卖假冒伪劣种子论处。4、建立档案。县内经营农作物种子的所有经营单位和个人，必须使用县种子管理站统一印制的种子经营档案。销售种子必须开具种子信誉卡和销售小票，要注明所销售种子的品种、类别、批次、数量、金额、产地、销售员和日期等，并加盖种子经营单位和个人的公章名戳。要集中管理、统一保存，作为种子销售的原始资料加以封存，以便明确责任，方便监督检查。一旦出现假冒伪劣种子坑农事件发生，可以作为凭据依法追究责任。5、监督管理。县种子管理站要加大种子市场的稽查打击力度，严格种子市场的监督管理。对个人倒卖种子，或以不正当渠道非法购种销售假冒伪劣种子的行为，予以坚决的打击。政府在要求种子管理站认真履行职责，切实管理好种子市场的同时，欢迎广大农民群众的监督检查和指导，更欢迎农民群众积极举报，对举报人实行保密和奖励制度。关于工作职责和工作配合问题1、关于营业执照的办理。申请办理种子经营事业执照的单位和个人，要在具备种子法规定的条件的基础上，持有经营许可证的书面委托书、委托单位营业执照复印件，经营许可证和乡镇政府的有效证明，到县种子管理站办理种子经营备案证明，然后到工商行政管理部办理营业执照。2、委托经营单位的确定。本着“信誉第一，质量第一”的原则，保证农民种子经营安全，县政府责成种子管理站对省内各种子经营单位进行认真的考核认定，在我县可以委托经营农作物种子的单位有 县种子公司、丹东农科院种子公司、辽宁省农科院种子公司、沈阳农科院种子公司、辽宁东亚玉米种子公司。其余种子经营公司都不得在我县设立分支委托机构，具体操作由县种子管理站负责。3、对非法经营现象进行严厉打击。出现非法经营的，由县种子管理站负责调查核实，提出处理申请，县公安局、工商局协调一致、共同打击。对造成纠纷和经济赔偿的案件，由县标准计