林业局松毛虫、舞毒蛾治理建设项目可行性研究报告

1 2008 2 22 X 自治区兴安盟 X 林业局 松毛虫、舞毒蛾治理建设项目 可行性研究报告 X 自治区第二林业监测规划院 （ X 自治区第二林业勘察设计院） 二八年四月 2 目 录 第 1 章 总 论 1 目提要 1 制依据 1 要技术经济指标 2 目结论 2 第 2 章 项目建设的必要性 3 目建设背景 3 目建设的必要性 3 第 3 章 项目建设条件 5 然环境条件 5 源条件 6 会经济条件 8 第 4 章 建设目标 10 目建设目标 10 目建设的指导思想与原则 10 要建设任务 11 第 5 章 项目建设方案和建设内容 12 治区域划分 12 治工艺 14 第 6 章 工程招投标 15 3 标范围 15 标组织程序 15 标方式 15 第 7 章 项目组织管理与保障措施 16 织机构 16 目管理 16 策保障 17 理保障 18 第 8 章 投资估算与资金筹措 19 资估算依据 19 费标准 19 资估算金额 19 金筹措与投资进度 20 第 9 章 效益分析与评价 21 态效益 21 会效益 21 济效益 22 合评价 23 1 第 1 章 总 论 目提要 目名称 ： X 兴安盟 X 林业局松毛虫、舞毒蛾治理建设项目 目性质 ：新建 目建设单位 ： 业局 目建设地点 ： 业局光顶山林场 目单位法人代表 ： 目负责人 ： 目建设主要内容及规模 （ 1）建设内容：项目工程总面积 15362 公顷；重点防治面积 4884 公顷。设备购置： 部、森林罗盘仪一架；防治用品购置，其中 :药品 20000 千克；防护用品 500 套、防治用具 100 套。 目投资规模 项目总投资为 125 万元。其中：建筑工程费 15 万元，设备购置费 95万元，工程建设其它费用 15 万元。 申请中央投资资金 80 万元，占总投资的 64%；企业自筹资金 45万元，占总投资的 36%。 目建设期 项目建设期为一年，即 2009 年 制依据 关于林业资金审计及申报 2009 年项目计划的通知兴林局200819 号； 2 国家林业局关于颁发森林病虫害综合治理工程项目建设标准 (试行 )的通知 林计发 200436 号； 国家林业局关于印发林业建设项目可行性研究报告编制规定（试行）； 国家， X 自治区人民政府关于项目建设的有关规定。 要技术经济指标 详见表 1 1。 主要经济技术指标表 表 1 号 项 目 单位 指 标 备注 1 项目工程总面积 公顷 15362 2 技术管理人员 人 15 3 药品 公斤 20000 4 防护用品 套 500 5 防护用具 套 100 6 项目总投资 万元 125 请中央投资资金 万元 80 业自筹资金 万元 45 7 建设期 年 1 年 即： 2009 年 目结论 X 林业局通过对松毛虫、舞毒蛾治理项目的实施，必将缓解有害生物近几年在 X 林业局大面积发生并不断蔓延的趋势， 对保护 好现有资源 资源 ， 防止有害生物向其它林地扩散，从而提高森林质量， 改善生态环境，促进 区域 经济 和 社会 可持续 发展 具有十分重要的意义。 该项目，在生态效益、社会效益和经济效益等方面都是巨大的。是完全可行的。 3 第 2 章 项目建设的必要性 目建设背景 X 林业局“ 5 21”蒙古国入境大火破坏了原有的生物链，火烧木清理工作完成以后，由于气候持续干旱，森林病虫鼠害的的发生几率急剧升高，落叶松毛虫、舞毒蛾等森林害虫发生率呈逐年上升趋势，对现有森林资源构成了极大的威胁。 进几年来，由于 业局气候干旱少雨，针叶树有害生物发生频繁，原有的有害生物预测预报、防 治设施及药品、设备已显不足，导致针叶树有害生物的频频发生并有继续蔓延的趋势，严重破坏了当地的生态系统，危害着人们的生存环境，现已经不能适应当前生态建设和林业可持续发长的迫切需要，该现状亟待改变。在这种背景下 目建设的必要性 一是保护 X 林业局宝贵森林资源的需要。森林是陆地生态的主体，是维系人类生存和社会经济发展的的关键。发源于 X 林业局的河流分属于嫩江和额尔古纳两个水系，特别是大兴安岭东坡以洮儿河为代表，由北向南纵贯全局，穿越兴安盟后出境在吉林省境内汇入嫩江，因此，X 的生态区位十分 重要，保护好这一地区的森林资源意义特别重大。 二是林区社会经济发展的需要。林区森林资源是林区群众赖以生存的基础，这在 X 林业局实施天保工程以后显得更为重要。森林旅游 4 事业的开展、林下产品的开发都离不开森林，如果对森林病虫害不进行及时的防治，使现有的森林资源遭到破坏，这些目标都将无法实现，这势必影响林区经济与社会的发展，尽而影响广大林区职工群众生活水平的提高。 森林有害生物是森林的大敌，堪称森林“无烟”火灾，人们在固有观念上，只对森林火灾给予了足够的重视，什么“饭可一日不吃，火不可一日不防”的口号几乎家喻户晓，然 而，对森林有害生物的防治还仅限于专业机构，殊不知有害生物也可以毁掉大片森林，所以以本项目实施为契机，广泛宣传有害生物防治的重要性，使人们达成一致的共识，是本项目实施的另一必要性所在。 近几年来，由于 X 兴安盟 X 林业局气候干旱少雨，松毛虫、舞毒蛾等有害生物频频发生，现有的有害生物预测预报、防治设施及药品、设备已显不足，综合防治能力远远不足，才导致了有害生物的发生蔓延，使林地质量和生长能力下降，如果这种有害生物不能得以有效控制，必将对当地的森林资源构成严重威胁，甚至使整个森林生态系统遭到破坏，人们的生存环境也势必 遭到破坏，也将成为当前生态建设和林业可持续发展的严重障碍。痛定思痛， X 林业局将举全局之力筹措资金，同时争取国家投资拟建“ X 兴安盟 X 林业局松毛虫、舞毒蛾有害生物治理建设项目”。该项目符合林业局生态保护和资源管护的实际情况，完全必要，迫在眉睫。 5 第 3 章 项目建设条件 然环境条件 理位置 X 林业局地处大兴安岭山脉中段，位于 X 自治区东北部的阿尔山市境内，西邻蒙古人民共和国，北接 X 自治区大兴安岭森工集团的阿尔山林业局，东、南与兴安盟五岔沟林业局毗邻，地理坐标为东经 11946 57 120 16 37，北纬 46 48 06 47 10 03，经营总面积为 105542 公顷。 质地貌 大兴安岭主脉呈北东南西方向横亘于 X 林业局中部。境内地层自古生界到新生界均有出露，发育程度不一。大地构造属大兴安岭隆起带中段，东南与科尔沁右翼前旗低山区毗邻。 该局以中山为主，是洮儿河、大、小莫尔根河的发源地。地势北高南低，境内山势陡峻，山间沟谷深切，山体最大坡度 35 度，平均坡度在 8 度左右，最高海拔 1592 米，最低海拔 1036 米。 候 属寒温带大陆性季风气候，冬季寒冷漫长，夏季凉 爽宜人。年平均气温 极端最高气温 极端最低气温 10年积温 1346。年降水量 455 毫米，集中在 7 8 月份，湿润度为 霜期约为 80 天。常年主风方向为西和西北风，平均风速 /秒。 近几年连续干旱年，河流断流干涸、植被退化。春季干旱多风是 6 森林防火最不利影响因素。 文 发源于该局的河流分属于嫩江和额尔古纳河两个水系。大兴安岭东坡以洮儿河为代表，由北向南纵贯该局，穿越兴安盟后，出境在吉林省境内汇入嫩江，境内流长约 40 公里，河宽 15 米左右，立方米。其源头构成了典型的高寒河流湿地。 X 地区地下水资源总量为 789 万立方米，地下水类型主要有基岩裂隙水和沟谷孔潜水。 壤与植被 该区原始森林植被以兴安落叶松占优势的寒温带针叶林为主体，由于森林火灾和伪满时期掠夺性采伐，原始森林植被所剩无几，代之以白桦为优势的阔叶次生林。 土壤仍具有针叶林的特征，地带性土壤以棕色针叶林土外和灰色森林土为主，湿地及河谷台地以草甸土和沼泽土为主。 源条件 林资源 X 林业局总经营面积 105542 公顷。其中：林业用地面积 98856 公顷，非林地 面积 6686 公顷。分别占经营总面积的 森林覆盖率 林业用地中，有林地面积 顷，占林业用地面积的 ；灌木林地面积 顷；占林业用地面积的 顷占林业用地面积的 辅助生产林地面积 顷，占林业用地面积的 无立木林地面积 顷，占林业用地 7 面积的 疏林地面积 顷，占林业用地面积的 苗圃用地 顷，占林业用地面积的 非林地中， 未利用地面积 6165公顷，（其中：沼泽湿地面积为 顷），占非林地面积的 其它土地面积 顷，占非林地面积的 水域面积 顷，占非林地面积的 全局活立木蓄积量为 3779187 立方米，其中有林地蓄积量 3738584立方米，占全局活立木总蓄积量 疏林地蓄积量 3425 立方米，占 散生木蓄积量 37178 立方米，占 生动植物资源 野生动植物资源十分丰富。野生动物达 150 余种，主要有棕熊、马鹿、狍子、猞猁、金雕、 黑琴鸡、花尾榛鸡、鹰类、鹤类、和鴞类等国家重点保护的珍稀濒危种类；维管束植物 600 余种，其中有国家级保护植物钻天柳及野大豆等。药用植物近 300 种，列入国家药典的原植物就达 100 余种，优良的饲用植物 300 余种，主要为禾本科、豆科、伞形科、菊科及蔷薇科的植物。 地资源条件 该局经营总面积 85223 公顷。其中，林业用地面积 79780 公顷，占 非林业用地 5443 公顷，占 林业用地中，森林面积 61953 公顷，占林业用地的 疏林面积 155 公顷，占 灌木林面积 11894 公顷，占 未成林面积 566 公顷，占 宜林荒地面积 5202 公顷，占 苗圃地面积 顷。 地资源类型、分布及面积 8 （ 1）河流湿地：项目区内河流总长度约 100 公里，河床平均宽度约 15m，河流总面积约 150 公顷； （ 2） 沼泽湿地：主要为分布于河流沿岸的草本沼泽，植被以苔草、小叶樟为主，面积约 200 公顷； （ 3） 灌丛湿地：主要为分布于河流沿岸的沼柳、杞柳、丛桦等形成的灌丛沼泽湿地，面积约 3800 公顷； （ 4） 湖泊湿地：面积约 2 公顷。 各类湿地总面积 4302 公顷。 会经济条件 X 林业局是汉、蒙、满、朝鲜等多民族的聚居区。全局总人口为4200 余人，居民 1000 余户。其中林业人口为 3700 余人，占总人口的87，林业职工 1943 人。 该地区交通方便，国家铁路白城阿尔山线、省道 203 线由南至北贯穿全境，境内通车里程均在 40 公里左右，遍布全局的道路网已基本形成。通讯便利，水利、电力及其它服务设施齐全。 X 镇内，经济产业以林业及其林产品加工为主，自 1947 年成立 计经济产值 元，上缴利税 元，生产 商品材 立方米，森林抚育累计 公顷，人工造林 工促进天然更新 公顷，封山育林 公顷，苗圃经营面积 顷，生产苗木 4668 万株。自实施天然林保护工程之后，林地已区划为生态公益林，年木材产量减至 5000 立方米， 林木采伐向森林保护、森林旅游、 9 林俗产品开发、特色养殖、草业、种苗培育方向转变，并已取得显著成效。 年生产总值 3830 万元，其中第一产业 3247 万元，第二产业 159万元，第三产业 424 万元。人均收入 3240 元 10 第 4 章 建设目标 目建设目标 加强预测，清理枯死树，营造混交林，保护天敌，利用烟雾防治，配置防毒用具，采用灯光诱杀，制定安全措施，确保防治效果。通过加强有害生物防治和治理，使森林植被得到恢复，维护森林生态系统结构和基本功能，促进森林生态系统进入良性循环；通过科学研究、宣传教育、管理体系等方面的能力建设，全面提升森林保护和管理水平，使其最大限度地发挥其固有的功能和效益，实现森林资源的可持续利用，造福当代、惠及子孙。具体目标为项目建设工程总面积 15362公顷，重点防治面积 4884 公顷。设备购置： 部、森林罗盘仪一架；防治用品购置，其中：药品（灭幼脲） 20000 千克；防护用品 500套（包括防护面具、防护服、水靴等）、防治用具 100 套（包括喷药、喷雾机具）。 目建设的 指导思想 与原则 目建设的指导思想 以科学发展观和可持续发展理论为指导，坚持经济发展与生态保护并重和积极保护、科学恢复的方针，以保护区内自然环境和自然资源为对象，以保护与恢复工程为重点，紧紧围绕生物多样性和生态完整性保护这个中心，加强保护区基础设施及其监管能力建设，努力恢复 森林 的自然特性和生态功能，扭转保护区 森林 面积减少和 功能下降 11 的局面，促进 保护 区 及 周边地区的可持续发展，最终达到社会、经济、环境协调发展，实现人与自然和谐共存的目标。 目 建设原则 1、坚持经济效益与生态效益和社会效益相结合的原则。 2、坚持科技先导原则。 3、坚持统一规划原则。 4、病虫害与药品药量对症适度原则。 5、调查、治理、防治验收效果紧密结合实施原则。 要建设任务 置设备 、罗盘仪 1 架。 治用品 药品（灭幼脲） 20000 千克、防护用品 500 套、防治用具 100 套。 测站建设 新建观测站 1 处。建在光顶山林场鹿场北沟 97 林班内，建设标准为 100 平方米，砖木结构，由于观测站远离居民区，配备风力发电机一部，观测站外围院落等配套设施。 12 第 5 章 项目建设方案和建设内容 治区域划分 按照松毛虫、舞毒蛾有害生物发生区划的常发区、偶发区和安全区三个类型区，不同的发生类型区因其林分状况、地理气候环境、人为活动以及监测防治技术水平等因素，把常发区划为重点治理区，偶发区划为一般治理区，安全区划为生态保护区。 点治理区 把近几年有害生物发生呈大振幅规律，虫口密度较大，给落叶松、白桦、山杨等林木造 成严重危害的区域划分为重点治理区。重点治理区面积、危害程度详见表 5 1。 重点治理区面积统计表 表 5场 面积（公顷） 危害程度 合计 4884 光顶山林场 4884 重 91 林班 555 重 92 林班 499 重 97 林班 678 重 103 林班 303 重 104 林班 330 重 108 林班 340 重 109 林班 497 重 110 林班 284 重 161 林班 423 重 162 林班 491 重 163 林班 484 重 13 般治理区 把 近几年有害生物发生呈小振幅规律，虫口密度中度，给落叶松、白桦、山杨等林木造成中度危害的区域划分为一般治理区。中度治理区面积、危害程度详见表 5 2。 一般治理区面积统计表 表 5场 面积（公顷） 危害程度 林场 面积（公顷） 危害程度 合计 5411 101 林班 548 中 光顶山林场 5411 107 林班 522 中 82 林班 268 中 108 林班 420 中 83 林班 318 中 111 林班 300 中 84 林班 506 中 88 林班 434 中 89 林班 534 中 90 林班 532 中 95 林班 454 中 100 林班 575 中 态保护区 把近几年有害生物偶有发生或尚未发生的区域划分为生态保护区或安全区。安全区面积危害程度详见表 5 3。 生态保护区面积统计表 表 5场 面积（公顷） 危害程度 林场 面积（公顷） 危害程度 合计 5067 99 林班 693 轻 光顶山林场 5067 轻 105 林班 577 轻 80 林班 410 轻 106 林班 565 轻 81 林班 480 轻 85 林班 368 轻 86 林班 557 轻 87 林班 286 轻 93 林班 265 轻 94 林班 397 轻 98 林班 469 轻 14 治工艺 根据划分的防治区域，因地制宜地制定不同的防治工艺，以期达到不同的防治效果，最终实现 X 林业局森林资源健康生长的目的。 点治理区防治工艺 保护好害虫的天敌，严禁捕杀各类益鸟，以生物防治手段为主，辅以物理防治，伐除并清理病腐木，在害虫大发生，上述措施不能遏止其继续蔓延时，采取必要的化学防治措施，针对不同得害虫种类，对症用药，尽 量选择不对林木和林内其它植物、各类天敌构成危害或危害轻微的化学药品。最终达到彻底消灭或完全控制害虫蔓延扩散的趋势。 般治理区防治工艺 以生物防治和营林措施相结合的防治措施为主，注重虫情监测，严密监测虫源。采取预防为主，重点防控的策略，实施封山育林，加大管护力度，适当在纯林周围营造一定面积的混交林，形成块状混交结构。保护利用天敌，稳定虫口密度，提高林分自控能力，逐步实现偶发区向安全区转化。 态保护区防治工艺 以营林措施为主，加强林木保护管理和合理经营利用，保持森林生态系统的卫生状况良好 ，不给各类害虫留有繁衍、生存的空间，防止现有的生态环境受到破坏，加强监控，不轻易施以药剂防治。 15 第 6 章 工程招投标 标范围 X 林业局松毛虫、舞毒蛾治理工程项目所需设施、设备的采购。 标组织程序 按国家有关规定， X 林业局设立专门的招标部，按法定程序组织招标过程，委托招标代理机构组织招投标，委托设计单位编制招标文件。成立评标专家组，负责对投标书进行技术商务评审，评审结果上报评标委员会审定，全部招标采购过程需经过上级主管部门的监督管理。 标方式 根据招标法的规定，确定本项目采用公开招 标方式，即招标人在指定的报刊、网络或其他媒体上公布招标公告。 16 第 7 章 项目组织管理与保障措施 织机构 构设置 本着精简，效能，便于和加强管理的原则，结合 X 林业局落叶松病虫害管理项目建设的实施情况， X 兴安盟 X 林业局成立病虫害管理项目建设领导小组，组长由林业局主要领导担任，成员由财务，森防，经营等部门工作人员组成。 构职责 项目建设领导小组，全面负责项目建设的组织管理工作，对项目前期工作，到项目竣工验收的全过程，由上级主管部门负责。其主要职责是认真执行国 家法律，政策，法规，按照国家批准的设计文件进行施工。 项目建设办公室是项目建设领导小组的日常办事机构，具体负责项目建设的组织。其主要职责是具体负责项目的预算管理，造价管理，信息管理，资金管理，财务管理，施工管理等。 目管理 划管理 根据国家批准的设计文件和基本建设程序，做好建设期的计划管理，内容包括年度建设项目计划、资金来源与使用计划、物资采购计 17 划、质量控制计划等。 根据 森林资源 保护管理的实际需要，做好项目经营期的计划管理，内容包括保护管理计划、科研监测计划、宣传教育计划等， 并将各项计划落实到职能部门和责任人。 程管理 实行项目法人责任制，重点项目采取招投标制和监理制，由项目法人对项目策划、资金筹措、建设实施、工程质量、生产经营、债务偿还、资产保值增值等全过程负总责，依照国家有关规定对项目建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等方面进行严格管理，并定期向同级计划、财政、审计和行业主管部门报送项目进展情况，项目完成后组织相关部门进行验收。 金管理 项目建设资金管理实行 “ 三专一封 闭” 即项目资金应建立专户、建立专帐并设立专人管理，实行封闭运行审批报帐制度。编制 项目资金使用计划，建立项目资金报帐制度，坚持项目资金审计和监督，并不定期对项目资金使用情况进行抽查，禁止挤占、挪用项目建设资金现象。 息管理 建立信息管理网络，及时收集国内、国际关于湿地保护的各项信息，分类建档，推广应用先进、科学的湿地保护管理经验和模式。 策保障 定地方性的 森林 保护条例 国家已颁布多项与 森林 保护有关的法律、法规，依据这些国家法 18 律、法规，制定地方性的 森林 保护条例，并在地方人大通过，使 森林保护有法可依，加快 森林 保护进程。 定引资政策 当前，国 际、国内对 森林 护十分重视，地方政府应抓住这一机遇，制定引资政策，扩大 森林 保护资金渠道，完善资金投入机制。 定引进人才政策 在当地缺乏 森林 保护专业人才，应制定引进人才政策，采取 “ 请进来、派出去 ” 的办法，从解决待遇、住房、职称、深造等方面给予优先考虑，解决人才的后顾之忧，从而吸引人才。 理保障 （ 1）国家和地方应建立和完善有关 森林 生态系统保护的制度、奖惩规定，健全保护管理规章制度和条例，明确职责，做到有法可依，有章可循。 （ 2）完善执法机构，强化法制宣传。严格执行国家和地方有关自然资源保 护的政策、法律、法规条例，使 森林保护工作 真正步入法制化、正规化道路。充分发挥 派出所 的职能作用，提高执法人员的素质，进而提高行政执法水平。 （ 3）执行工程监理制度，保证工程质量。 各项建设工程均按国家基本建设程序进行设计、施工，向社会公开招标，聘用有资质的工程监理单位，对工程质量进行监理 。 （ 4）加强环境监督管理，建立对主要保护对象和景区环境质量、自然景观、动植物群落的监测、评价和预测系统，每年旅游旺季以后提出评价预测报告和改进恢复措施 。 19 第 8 章 投资估算与资金筹措 资估算 依据 原林业部颁林 业局总体设计工程概算编制办法。 原林业部颁林业局总体建设工程其它费用定额。 X 自治区建设工程预算定额基价表。 费标准 （ 1）设备投资：按现行市场价估算。 （ 2）设备运杂费：按购置设备原价的 2%估算。 （ 3）建设单位管理费：按工程费用的 算。 （ 4）设计费：参考国家计委计价格 19991283 号文件，本项目按工程费用的 算。 资估算金额 经估算，项目建设总投资 125 万元。 其中：建筑工程费 15 万元，新建一处观测站，建筑面积 100 平方米，砖木结构，包括院落和一 些必要的生活设施建设，平均造价 1500 元 /平方米；设备购置费 95 万元，购置 部、罗盘仪一架、防治药品 20000 千克、防护用品 500 套、（包括防护面具、防护服、水靴等）、防治用具 100 套（包括喷药、喷雾机具）。工程建设其他费用 15 万元，包括防治人员费用 6 万元、测报员费用 2 万元、设备运杂费 2 万元、建设管理费 2 万元、勘察设计费 2 万元。详见表 8 1。 20 项目投资估算表 表 8目规划 单位 数量 单价 投资 (万元 ) 资金筹措 (万元 ) 国投 自筹 合计 125 80 45 一、建筑 工程费 15 10 5 1、观测站建设费 个 1 150000 元 15 10 5 二、设备购置费 5 40 1 3000 元 /部 盘仪 架 1 1000 元 /架 品 公斤 20000 30 元 /公斤 60 40 20 护用品 套 500 200 元 /套 10 10 治用具 套 100 2400 元 /套 24 14 10 治器械维修费 台 6 1000 元 三、工程建设其他费用 15 15 防治人员 人次 1200 50 元 /人次 6 6 测报员 人 3 10000 元 /人 3 3 设备运杂费 2 2 建设管理费 2 2 勘察设计费 2 2 金筹措 与投资进度 兴安盟 X 林业局地处偏远，林业企业长期以来的经济状况是只能解决职工的温饱问题，天然林保护工程启动后，企业虽有所好转，但随着工资和物价水平的不断上涨，还只是解决职工的温饱问题，要依靠企业筹集全部资金来进行该项目的治理 ，企业显然力不从心。申请中央投资资金 80 万元，占总投资的 64%；企业自筹资金 45 万元，占总投资的 36%。 根据项目建设的紧迫性，确定项目建设期限为 1 年，即 2009 年 完成该项目的所有建设工程 。 21 第 9 章 效益分析与评价 态效益 项目建成后 ， 可迅速 提 升有害生物综合防治能力， 有利于保持 森林 生态系统的完整性和连续性，使区域内各类资源按自然规律演替、发展，发挥最大的生态功 能。众所周知，森林 在控制洪水，调节水流方面功能十分显著。 森林 在蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用，是蓄水防洪 的天然 “ 海绵 ”，能够 减轻风沙和旱灾，稳定地下水位，保持土