浅析我国公务员薪酬体系.doc

浅析我国公务员薪酬体系摘要：全球化背景下，建立一支高效廉洁的公务员队伍尤为紧迫，建立合理的公务员薪酬体系是其有力措施之一，面对实权与“清水衙门”薪酬体系的明显缺陷，反映我国在公务薪酬建设上的不力，公务员本身也是依靠工资和保障进入政府部门工作的，如何在未来留住人才发展人才是必须考虑的问题。关键字：全球化 公务员 薪酬 职位分类在全球化背景下，如何建立一支行政高效、廉洁的公务人员是各国关心的重大问题，2006年1月1日起实行的国家公务员法标志着我国在公共部门综合人事管理方面迈出了重要一步，而薪酬制度是公务员制度的重要方面，建立公平合理的薪酬制度，其目的无外乎是提高行政效能、吸引优秀人才到公共部门工作以及预防腐败。一、公务员薪酬体系的目的1.提高行政效率：行政效率低下无论在西方还是我国都是饱受诟病的问题，产生行政效率低下的原因很多，但是薪酬体系无疑是重要一点。我国虽然建立了以职位分类为基础的公务员分类制度，但是不是严格意义上的职位分类，太过于注重行政级别的影响，激励的效果当然难以让人满意。2.吸引人才：由于工作内容枯燥乏味的特殊性，西方政府在吸引人才方面有很大的苦恼，一方面不能与私营组织的薪酬相比，政府可能难以承受这样的行政成本，另一方面工作内容重复、简单、枯燥与其政治责任不对等，所以产生了人才匮乏的尴尬局面。从行政序列上看，任何行政级别的公务员也不能和国家总统或总理比较，经济学人通过对官方资料、媒体报道和国际货币基金组织数据进行分析，发达国家首脑收入均为该国人均gdp的5-10倍，比如美国总统年薪达到40万美元，其前任也有这个工资，法国总统也有34.6万美元，比较高的像新加坡总理218万美元，而中国处于较低端，据报道年薪不足5万元，中国公务员的纯工资确实不高，在吸引高端人才上仍然很无力，在吸引毕业生方面，情况似乎比西方好的多，当前千军万马走官道的现象也正是说明这一点，但是这并代表我国公务员薪酬体系的合理，较高的社会地位和官本位的传统思想以及优质的福利和保障，是国人选择公务员职业的几大重要因素。3.预防腐败：90年代呼声很高的“高薪养廉”说法现在受到了广泛的质疑，一方面党和政府的宗旨在于为人民服务，是人民的公仆，不应该有过于高的工资，“高薪”说不过去，另一方面“高薪”在我国遏制腐败的功能很有限，“高薪”并不一定能“养廉”，监督机制不健全才是导致腐败的症结所在。二、当前我国公务员薪酬体系面对的问题及原因分析1.法制化欠缺：从党的十五大把依法治国作为基本方略开始，我国逐步建立了社会主义法律体系，框架的法律逐步完善，但是公务员薪酬体系至今仍未有明确的法律规范，美国有联邦政府工资改革法、联邦工资比较法等等，相比较我国，只有相关的规则和条例，比如公务员工资制度改革方案（2006年）、公务员奖励规定（试行）（2008年）。从制度上看，西方国家大都建立了文官工资调查机构，为公务员的薪酬提供最原始的数据，建立合理的薪酬，而我国没有。2.薪酬的依据不科学：职位分类是薪酬的依据，而我国仅仅是以行政级别为主体的分类模式，忽略了实际工作中的复杂性和不同领域专业性的特点，公务员薪酬体系设计过于简单化，不能满足公务员不同层次、不同领域的需求。从公务员工资套改等级标准上看，与一般企业并无特别之处，考虑到公务员地区差异性、领域差异性，这一通行的标准无疑也是不适当的。3.部门、地域之间差距大：实权部门和“清水衙门”之间的待遇差异很大，基本工资由国家财政担负，但是实权部门以各种名目发奖金福利，对于其他系统公务员就是一种不公平，对于国家其他从业者也是一种不公平从地域上看，2007年北京地区机关单位和事业单位平均是2.5万元，上海2.6万元，广东2.3万元，甘肃1.3万元，陕西1万元，差异之大可见一斑。三、建立合理薪酬体系的建议1.建立法制化薪酬体系，把薪酬始终要与国民生活水平、工作内容结合起来，建立规范的基本工资和福利制度，建立工资调查相关机构，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，以建立合理的工资体系。在福利体系上，不仅要完善现有的福利待遇，公务员薪酬透明化、官员财产上报、相关监督配套制度也要跟进，建立合理弹性的工资制度，上调工资也要有一定机制，不能一年调几次，或者几年调一次。2建立健全社会保障制度：单纯工资方面，公务员工资无法与企业相比，只能在社会保障上做文章，西方发达国家虽然采取不同的社会保障政策，但是大体上采取了个人缴费和政府补贴的筹资方式，一般以公务员个人工资为基数，规定个人的缴费比例，同时政府予以法定比例的补偿。3.建立合理的考评体系：考核是工资的依据，在我国现状却有违这个道理，行政级别似乎更重要，一方面反映我国考核体系的不完善，另一方面反映我国对考核体系的建设不够重视。公务员考核的结果分为3个等次：优秀、称职、不称职，在实际工作中，80%的以上的公务员集中到了称职的行档中，缺失了考核的实际意义。另外考核的重要内容是工作任务的完成情况，而很多指标难以量化，这也是公务员考核体系难以建立的技术上的难度。在新时代，公务员已经摒除了旧时代高高在上的姿态，更多的体现了一种职业追求，西方发达国家政治家追求在政府工作的人，更多的是一种自我实现的展现，而不是赚钱，所以要在吸引人才上要花大力气，在我国，这一点有很大的不同，“官本位”思想依然很浓厚，为党和政府服务的信念更多的是利益名望的追求，所以在建立薪酬体系上也要有所不同。当国家的监督机制等相关机制跟进以后，合理的薪酬体系更是公务员职业追求的保障，是建立高效、廉政的保障。参考文献：1谷彦芳.