生产安全事故应急救援预案

生产安全事故应急救援预案,紧急情况应急管理应急预案的概念,第一部分 概述,1.紧急情况 （Emergency，Crisis) 是必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。 通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件； 包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。 特点： 1）必然性、偶然性与突发性； 2）处置不当，将产生更严重后果； 3）处置手段往往超越常规。,自然灾害类水旱灾情气象灾害地震灾害地质灾害生物灾害森林火灾,突发公共事件的分类,事故灾难类安全事故环境污染和生态破坏事故,公共卫生事件类公共卫生事件动物疫情,汶川地震,社会安全事件类群体性事件经济安全事件金融突发事件影响市场稳定的突发事件涉外突发事件恐怖袭击事件刑事案件,突发公共事件的分类（续）,2.应急管理（Emergency management） 如何应对紧急情况,3.应急救援预案 应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。 应急预案有着多种不同称呼：英文：Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response plan中文：应急救援预案,应急处理预案,应急处置预案,应急预案。,一、是社会进步发展的必然要求重特大事故的惨重教训；有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；有利于应急准备工作的制度化、规范化；成为各类事故的应急基础；提高风险意识，促进安全生产工作；二、是法律法规的要求。履行职责要求责任追究,第二部分 编制应急预案的必要性,珠海特大火灾和厂房倒塌事故,1994年6月16日,棉仓安装作业,拉动电线短路,棉堆起火,工人不会用灭火器,调本市4台消防车,厂区无消防栓,3公里外取水,调邻近城市28台消防车,11小时后大火扑灭,清理阴燃棉包,现场进入四百多名工人,厂房倒塌,死亡93人,爆破剩余厂房,火蔓延氧气瓶爆炸,调本市4个中队24台消防车,1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。,安全生产法中华人民共和国突发事件应对法危险化学品管理条例生产安全事故应急预案管理办法消防法国家安全生产事故灾难应急预案 ,二.相关法律法规履行职责要求,国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例 关于实行党政领导干部问责的暂行规定 ,二.相关法律法规责任追究,第三部分 编制预案的要求,一、预案的核心要素二、应急预案的分类和分级三、应急预案编制应注意的问题,一.预案的核心要素,七大要素明确可能的事故及后果；应急各方的职责；应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；应急措施；现场恢复；应急行动的指挥与协调；其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。,总则组织体系及相关机构职责预警预防机制应急响应后期处置保障措施附则,安全生产事故灾难应急预案七大要点：,二.应急预案的分类和分级,或者称为整体预案，是从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。,专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的，针对性比较强。,专项预案,现场预案,单项预案,综合预案,现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等，所制定的预案。,单项预案是针对城市大型公众聚集活动和高风险的建设施工活动而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。,应急预案的分类和分级（续）,各类预案间的关系,应急预案的分类和分级（续）,由政府或其职能部门编制，主要调动社会公共应急资源、处理较为重大的突发事件。,由企业自行制定，调动企业内部资源，处理企业自身或者企业周边的突发事件。当事故波及企业外部或者企业自身无法控制时，必须启动相应的政府预案。,企业预案,政府预案国家预案省（自治区）预案市预案区（县）预案乡镇、街道办事处社区、村委会预案各部门预案,不同的预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。 并且各类和各级预案是一个有机的整体，在内容上可以有重叠，而不是各自割裂。在编制自身预案的时候必须充分考虑到与其它预案的关系。,明确目标和应急需求注重可操作性合理组织，层次清晰集体编制、有效实施企业预案可参照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（ AQ/T 90022006）,三、应急预案编制应注意的问题,第四部分 应急预案的编制与实际操作,预案策划应考虑的因素预案编制的主要问题和难点及解决方案预案的评审案例分析,本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；以往灾难事故的发生情况；地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；周边地区重大危险对本地区的可能影响；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；国家及地方相关法律法规的要求。,一、预案策划时应考虑的因素,原则：,必须假定事故已经发生；重点突出，反映本地区的重大事故风险；共性与个性的结合；避免预案相互孤立、交叉和矛盾。,1、编制步骤：成立预案编制小组；指定小组领导，制定编制计划，划分工作组危险分析和应急能力评估；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。,二、预案编制的主要问题和难点及解决方案,应急能力评估表,预案的基本结构,预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）,预案的基本结构,预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）,由最高职位负责人签署，可援引国家、地方相应法规依据和授权规定，宣布预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性和强制性。在预案发布令中，最高职位负责人应表明其对应急工作的支持，并督促各部门完善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。,由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。,体现优先原则：如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。,简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、人文等有关信息。主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使用范围广的危险物质；重大危险源的数量及分布；危险物质运输路线分布；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件；重要保护目标的划分与分布情况。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。,对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出相应的规定，并描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。,调研公安、交警、消防、急救中心、物资等十余个部门和各种企业应急救援力量和设施,领导和管理机构：负责维护应急救援体系正常运转的部门，全面负责应急工作的监督管理。应急中心：迅速获取、显示、分析、预测、传递有关信息，提供通讯联络手段，统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。应急总指挥和副总指挥各应急方：消防与抢险（公安消防、企业消防队、建筑工程抢险队、武警、军队防化兵和工程兵、社会专业抢险队等）医疗救治（医院、急救中心和军队医院）监测（环保监测站、卫生防疫站、军队防化侦察分队、气象部门等）警戒与治安（公安、武警、军队、联防）人群疏散与安置（公安、民政、街道居委会、社会志愿人员、交通）洗消去污（公安消防、环卫队伍、军队防化部队）后勤保障（物资供应、交通、民政、电讯、市政、水、电力）事故单位（关键岗位人员）应急救援专家组新闻媒体、广播电视等等。,应急功能矩阵,预案的基本结构,预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）,应急功能设置,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,针对每一应急功能，必须明确：负责部门和支持部门；目标和任务要求；所针对的形势和可能的意外情况；行动程序；资源情况等。,建立接警和事故通报程序（1）24小时报警（应急响应）电话（2）准确接警 可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；（3）初始启动 将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。 列出所有通知对象的电话清单或无线频率,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,日期和时间； 接收人员的姓名； 现场联系人姓名和电话；事故发生时间，位置（部位）；事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；对健康可能的影响/紧急医疗信息；伤亡人数及发生位置；现场援救情况？是否需要援救？现场人员及周围人口；泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容： 是否可以获得材料安全数据说明书（MSDS）； 载货清单、运输发货运单； 托运人、制造商是谁； 容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）； 标志、标签信息。 物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）； 物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）； 可能泄漏的物质总量； 区域内其他的危险物质； 已泄漏出的量/泄漏的持续时间；是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间； 蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味； 气象条件（风向、风速、反风）； 对污染物扩散有重要影响的当地地形条件。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,现场指挥部和指挥系统的建立程序；事态评估与应急决策的程序；现场指挥与应急中心指挥的衔接；针对事故的严重程度确定响应级别。,事故总指挥,安全,信息,联络,行动部,策划部,后勤部,资金/行政部,现场指挥系统的构成,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,不同的响应级别应规定：事故的通知范围应急中心的启动程度应急资源调集规模疏散的范围应急总指挥的职位等。,（1）一级紧急情况 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况（2）二级紧急情况 需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情况（3）三级紧急情况 通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，宣布进入紧急状态。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,谁有权决定启动警报系统；什么情况，采取何种方式发出警报；各种警报信号的不同含义规定；可用和备用的警报装置的类型和位置、覆盖的地理区域。在警报器发出警报的同时，进行应急广播，向公众发生紧急公告。紧急公告的发出途径，包括与广电、媒体的协调；特殊情况考虑：,警报盲区或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地点。可能遭受事故影响的城市相邻地区。除了警报器和紧急广播系统外，使用机动方式（如广播车，警笛）协助发出警报或挨家挨户通报的情况。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,为保证紧急公告发布的迅速准确，应预先准备多个填空式的紧急广播公告样本，例如：事故基本信息和防护措施公告，可要求市民保持镇定、采取有关的自我保护的措施、或等待进一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的时间、范围、路线、交通工具、集合地点等。紧急状态解除公告。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,在部门间建立通讯的程序确保通讯器材完好，通讯畅通，建立备用通讯手段；报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。,现场指挥部,应急中心,各救援组织,新闻媒体,医院,政府,外援机构,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,监测机构与监测内容监测和评估结果的报告程序；监测点的设置及现场工作程序；监测仪器设备及监测方法；实验室化验及检验支持。,可能的监测：对危险物质泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围的监测，确定事故影响边界；气象条件的实时监测和预测；对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等污染的监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；对可能的二次反应有害物的监测；污染物质滞留区的检测。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,主要任务：实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，保证与现场应急无关的人员不得进入事故危险区，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱；指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利通过通道；指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；除上述职责以外，警戒人员还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度，明确谁有权发布疏散命令；明确需要进行人群疏散的可能紧急情况；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时间、距离以及可用的疏散时间的估测；对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地（及备用方案）所作的安排；对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措施、治安所作的安排；保证人群疏散路线的结构安全（道路、桥梁等）；对需要特殊援助的群体的考虑；对人群疏散行动进行跟踪、记录,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,紧急疏散注意事项1.迅速判明方向和安全区；2.做好个体防护，开展互助互救工作；3.明确专人引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散或撤离的路线的上设立哨位，指明方向；4. 人员登记，查清污染区或着火区的人员是否全部撤出。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,什么条件下需要启用临时安置场所，谁有权启用；可用的临时安置场所清单；规定临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力供应医疗、消毒、卫生、治安、人员登记等的安排；需要进行安置的人群的数量估测；特殊人群照顾等；临时安置场所与应急中心、公共信息等组织的通讯保障；保证每个临时安置场所都有清晰、可识别的标志和符号。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,临时安置场所图,急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员的数量；医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院；特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等；与上级及外部医疗机构的联系与协调；急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的方法的培训安排；建立现场急救站的程序；对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准操作程序；对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消毒和治疗程序；死亡原因确认、身份识别；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落等有关咨询提供服务安排；接待、安抚死者及受伤人员的家属。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,2002年ILO安全卫生日主题“关注应急人员的安全”,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；包括向现场总指挥报告、有关确认等。行动计划的安全审查程序；现场行动的安全监测；行动人员通讯故障的联络规定；根据事故的性质，确定个体防护等级，合理配备个人防护设备。在收集到事故现场更多的信息后，重新评估所需的个体防护设备。应急人员和设备消毒设施及程序。对应急人员有关保证自身安全的培训安排。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,消防与抢险的指挥与协调；消防力量分布情况；消防车、供水方案或灭火剂的准备；可能的重大事故地点的消防供水及消防设施情况针对可能事故的性质，所采取的扑救对策和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；破拆、起重（吊）、推土等大型设备的准备。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,火灾扑救的一般策略扑救初期火灾火情侦察，确定合理的火灾扑救方案；正确采用灭火剂和方法出口应始终保持清洁和畅通，以便能 安全撤离工艺上的处理断绝物料源降温降压转移疏散冷却保护，防止相邻设备燃爆筑堤隔离消灭残火，防止复燃,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）泄漏源控制措施工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线等）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）泄漏物控制措施围堤堵截稀释与覆盖用泵或吸附材料收容明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。,将事故现场恢复至一相对稳定、安全的基本状态。应避免现场恢复过程中可能存在的危险，并为长期恢复提供指导和建议。撤点、撤离和交接程序；宣布应急结束的程序；现场清理和公共设施的基本恢复；重新进入和人群返回的程序；受影响区域的连续检测；事故调查与损失评估。,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复,各救援队伍设点注意事项进行事故现场后,应选择有利地形（地点）设置现场救援指挥部或救援、急救医疗点，以保证有序有效地开展救援和自身的安全。地点：应选择在上风向的非污染区域，需注意不要远离事故现场，以便于指挥和救援工作的实施；相互位置：各救援队伍应尽可能在靠近现场救援指挥部的地方设点并随时保持与指挥部的联系；路段：应选择交通便利的路段，以利于救援人员或转送伤员的车辆通行；条件：充足的空间和面积以及水、电等资源；标志：指挥部、救援或医疗急救点，均应设置醒目的标志。悬挂的旗帜应用轻质面料制作，以便救援人员随时掌握现场风向。,预案的基本结构,预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）,特殊风险,特殊风险预案是基于城市潜在重大事故风险辨识、评价和分析的基础上，针对每一种类型的可能重大事故风险进行基本的描述，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定提出有关的特殊要求和指导。 可能列出的重大事故风险类型包括：（1）危险化学品事故；（2）矿山生产安全事故；（3）重大建筑工程事故；（4）核物质泄漏；（5）大面积停电；（6）海难、空难和铁路路内、路外事故；（7）火灾。,预案的基本结构,预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）,标准操作程序(SOP)(1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；(2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。(3)采用统一格式，语言简洁明了；(4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；(5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；(6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。,基本应急响应程序,基本应急响应程序（续）,预案的基本结构,预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）,支持附件：(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)协议附件(8)其他支持附件,重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。,应急机构、人员专家名录广电、新闻媒体；周边地区应急机构上级部门应急服务、物资供应单位名录,城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。,应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件。,三、 预案的评审,评审周期评审准则评审类型评审发布过程评审检查表评审的要素,1定期评审和修订。 一般一年一次，在演练完成后进行。2不定期评审和修订。 根据需要确定。3. 评审方式。通过培训和演习中发现的问题评审通过重大事故灾害的应急经验与教训评审由于国家或地方有关应急法规发生变化需评审由于本地区（单位）或周边危险源及环境的变化需评审。,