昭通市深化集体林权制度主体改革检查验收办法.doc

昭通市深化集体林权制度主体改革检查验收办法为认真贯彻落实中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发200810号）、中共中央国务院关于加快林业发展的决定（中发20039号）、中共云南省委云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定（云发200619号）和中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于进一步加大集体林权制度主体改革力度和稳步推进配套改革的意见（云办发200720号）以及中共昭通市委 昭通市人民政府关于深化集体林权制度改革加快林产业发展的意见(昭发20079号)精神，为客观评价我市各县（区）深化集体林权制度主体改革阶段的工作质量，切实推进集体林权制度改革，实现林改工作的各项目标任务。参照云南省深化集体林权制度主体改革检查验收办法和昭通市深化集体林权制度改革试点检查验收办法，结合我市实际，制定本办法。一、检查验收范围检查验收范围为全市辖区内的全部集体林地，含天保工程区、公益林区、自然保护区（以下简称“三区”） 内的集体林地，对退耕还林地及国有林进行林权证核（换）发。二、检查验收的内容检查验收内容分为组织领导、经费筹措及使用、宣传发动、依法依规操作、林权纠纷调处、林权明晰、宗地勘测、档案资料、资源管理及其它共十项。（一）组织领导。包括是否成立书记任组长的领导机构，是否建立领导挂钩联系林改工作制度，是否深入一线调研指导并对林改工作提出意见、建议或作出重要指示；林改工作队和人员组织情况等。（二）经费筹措及使用。国家、省级、市级下拨的经费是否拔付到位并按规定使用；县级财政是否安排林改专项经费。（三）宣传培训。召开动员、培训会议情况；制作宣传栏、宣传标语、致林农的公开信等情况；组织广播、电视、报刊、网络等媒体开展宣传报道的情况（尤其是在国家和省级媒体开展宣传报道工作的情况）；简报编发情况（包括撰写调研报告和典型材料等）；宣传到户、林农了解林改政策的情况。（四）依法依规操作。按照相关文件精神结合森林法、农村土地承包法、村民委员会组织法，重点审查：林改范围和林改方案是否符合政策要求，是否真实全面反映组情、林情、民意；林改操作程序是否符合规定；“三区”内集体林的改革是否符合政策要求；均山、均股、均利是否按照法定程序，实行民主决策，经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意；林权现状、林地权属勘查结果、林权申请登记审核是否按程序和内容公示等。（五）林权纠纷调处。是否建立林权纠纷调处工作机制，按照昭通市关于规范林权争议调处工作的指导意见开展工作,纠纷调处档案是否规范、完整；调处率是否达95%以上，其中协议调处率是否达60%以上。（六）林权明晰。集体林应确权面积确权率是否达95%以上；确权到户率（含均山、均股、均利）是否达85%以上；林权证宗地发（换）证率是否达95%以上；股权证及均利合约（合同）内容是否完整、规范等。（七）宗地勘测。人、地、证、图、表、册是否一致；林权勘测表和林权申请登记表填写是否完整、准确，四至接界签认是否到位、真实；林地林木承包合同书、管护合同书是否签订，内容是否完整、规范；地理坐标是否准确定位；宗地界线、面积误差是否符合操作规程，宗地勘测合格率（抽检合格的宗地数/抽检的总宗地数）是否达80%以上。（八）档案资料。县（区）林改办是否与同级档案行政管理部门密切配合，共同做好县（区）级林改档案的建立、监督和管理，并指导乡（镇）林改办、村组进行林改档案的移交与接收。县级档案建立是否齐全完整、专人专柜保管、符合档案管理制度要求；乡、村、组痕迹资料是否齐全完整、规范。档案管理综合合格率是否达90%以上。（九）资源林政管理。林改期间是否发生哄抢林木现象，是否发生乱砍滥伐现象；是否发生侵占林地林木现象。（十）其它方面。是否制定产业发展规划，产业发展及荒山造林情况；是否出台配套改革相关文件，是否出现群体性事件等严重影响林区稳定的情况等。三、检查验收方法（一）逐级检查。各乡（镇）林改领导小组组织对本乡（镇）林改工作进行全面自检自查，自检自查合格后，向县（区）林改领导小组申请检查验收；县（区）林改领导小组组织工作组对各乡（镇）林改工作进行抽样检查，检查合格后，向市林改领导小组提出检查验收申请并附检查报告；市林改领导小组根据县（区）提交的申请，组织检查组对各县（区）进行检查验收。县（区）上报的检查报告应包括本办法规定的相关检查内容及检查情况。同时准备好所有备查资料（根据县、乡、村、组四级检查验收评分评定表组织好相关备查材料）。（二）抽样方法。市林改领导小组对11个县（区）进行抽检，县（区）辖5个以下乡（镇）的，抽检3个乡（镇），辖6-10个乡（镇）的，抽查检4个乡（镇），辖11个以上乡（镇）的，抽检5个乡（镇）。检查所抽取乡（镇）辖5个以下村民委员会的，抽检3个村民委员会，辖6-10个村民委员会的，抽检4个村民委员会，辖11个以上村民委员会的，抽检5个村民委员会；每个村民委员会各抽取4个村民小组，每个村民小组各抽5宗地进行宗地勘测。检查验收抽取乡（镇）、村委会、村民小组样本时，原则上按照集体林面积由大到小排序进行等距抽样，同时考虑抽样时抽检的四个村民小组必须具备一个村民小组有林权纠纷（调换一个满足要求，若整个村都无林权纠纷可不考虑）。宗地随机抽取，抽取的宗地类型不限，可为自留山、责任山或集体统管山林（不包含退耕还林地）。（三）检查验收步骤。1 检查县级：听取县(区)林改领导小组组长或主要负责人对林改工作情况的汇报；查阅相关林改资料，完成附件三 表一的填写；组织开展抽样工作。2 检查乡级：到抽检乡（镇）查阅相关林改资料，确认改革程序是否符合要求，合同手续是否齐全，资料管理是否规范等。完成附件三 表二的填写；复印好村、组的相关检查资料。3 检查村级：查阅相关痕迹资料。完成附件三 表三的填写。4 检查村民小组：（1）在抽取的村民小组召开村民小组会议；与林农座谈，了解相关情况，并随机抽取10户农户进行问卷调查（问卷调查表见附件2），掌握群众对林改的满意情况。（2）实地检查抽取的宗地，检查人、地、证、图、表、册是否一致，核实宗地面积、形状、地理坐标等勘测合格情况（在原林地权属勘测表复印件上进行校核）。要求村、组领导，林改技术人员，宗地林权所有者及相邻接界人参加，并对宗地检查情况进行签字认可。（3）核查村民小组确权率、确权到户率、林权证发证率、纠纷调处率、痕迹管理等情况。（4）综合听、查、看、访情况，认真按照检查具体项目对村民小组作出综合评价（见附件三表四、表五）。5 将检查情况向当地林改领导小组反馈，对存在的问题提出整改建议，拟定检查验收情况报告。四、检查验收结果的评定检查组对当地林改工作进行全面了解和检查分析后，对照评分标准，采取定性和定量分析相结合的办法，逐项评分后计算出总分。县（区）级综合评定实行百分制量化评定，由县（区）、乡（镇）、村民委员会和村民小组评分四个部分组成（县级30分，乡镇级10分，村委会5分，村民小组55分），总分值为100分（见附件三表一至表六）。县级综合评分95评定为优秀；85分 县级综合评分95分的评定为良好；75分县级综合评分85分的评定为合格；县级综合评分75分的为不合格。村民小组合格率（抽检合格的村民小组数/抽检的村民小组总数）小于75%或宗地勘测合格率（抽检合格的宗地数/抽检的总宗地数）小于80%的，直接评定该县不合格。市级抽检工作结束后，检查组要及时将抽检县（区）结果写成检查报告，经市林改办研究上报市林改领导小组审定后向全市通报。对评定合格且成绩突出的县（区），市林改领导小组给予表彰，对评定为不合格的县（区），由市林改领导小组责令限期整改，整改合格后，重新提出检查申请，市林改领导小组再组织复查。所有检查评定的分值和比例均保留小数点后两位。五、检查验收工作的组织领导林改检查验收实行分级负责制，检查验收时由各级林改领导小组抽调相关领导、业务技术骨干组成检查组开展检查验收工作，并按财政分级负责原则相应给予检查验收工作必要的专项经费和物质保障。市级林改领导组负责对所组织开展的检查验收工作实行必要的督查。六、检查验收的工作要求（一）全市接受检查的各级林改领导小组要高度重视检查工作，相关部门要积极配合，客观反映当地林改工作情况及存在问题，提供备查的全部资料和数据。（二）检查人员要认真学习林改政策及林改技术规程，切实掌握检查的政策要求、工作步骤、程序和有关技术要求，认真履行职责。在检查的过程中要严格按照检查的程序步骤，对照检查具体项目，认真听取当地自查和检查验收情况汇报，细致查阅有关资料和记录，仔细核查宗地，广泛听取干部群众的评价和反映，全面、深入地检查各地工作开展情况。（三）检查人员要客观公正、实事求是，如实反映情况，做到既要充分肯定成绩，又不回避问题，对需要查缺补漏、返工补课的乡、村，提出限期整改的意见和要求。检查人员要对自己的检查结果签名并实行终身负责。检查人员对工作不认真或弄虚作假造成损失的要追究责任并通报批评。（四）县（区）检查可根据本办法要求，结合实际制定细化的操作方法，检查验收标准不得低于本办法的要求，特别是在评分分值的设定方面要突出依法依规进行林改、依法依规制定方案、群众满意率、确权率、发证率、宗地勘测准确率和林权纠纷调处率及档案管理合格率等重点工作。（五）本办法由市深化集体林权制度改革领导小组办公室负责解释。附表：一、 集体林发换证统计表二、 林地权属勘查统计表三、 林地权属外业勘查校（复）核表附件：一、深化集体林权制度改革主体改革阶段检查验收相关指标计算公式二、深化集体林权制度改革主体改革阶段检查验收群众满意情况问卷调查表三、深化集体林权制度改革主体改革阶段检查验收检查验收相关表格（表一至表六）21附表一 县(区)集体林权制度主体改革基本情况统计表单位:亩单位名称集体林总面积实际确权面积产权形式林权证发（换）证率合计其中:自留山责任山其它集体统管山其中确权宗地数已发（换）宗地数发证率公益林面积商品林面积均山均股均利集体统一管理其它已流转林地面积集体统管的公益林联户发证面积合计备注：以村民小组为单位逐级统计。附表二 县(区)林地权属勘查统计表单位：宗、亩、户单位合计按林地使用类型分户数、宗地和面积统计其中:联户发证备注自留 山责任山其它方式承包其它方式流转集体统一经营集体统一经营均山均股均利户数宗地数面积户数宗地数面积户数宗地数面积户数宗地数面积户数宗地数面积户数宗地数面积户数宗地数面积户数宗地数面积户数宗地数面积户数宗地数面积合计注：1、其他方式承包: 指集体经济组织以招标、拍卖等方式发包给承包方的; 2、其他方式流转:指承包方以转让、转包、出租等形式流转给第三者； 3、集体统一经营：指本次林改中集体林地除均山、均股、均利类型之外的仍属集体管护的林地。 4、该表以村民小组为单位逐级统计。附表三：林地权属外业勘查校（复）核表 县区 乡（镇） 村（办） 组（社、队）野外使用地形图：图幅号 比例尺 面积调查方法：勾绘（ ） 实测 （ ）林班号： 宗地外业号： 宗地内业号： ；经营形式：自留山（ ） 责任山（ ）； 集体统一经营林地（ ）其它方式承包林地（ ）其它方式流转林地（ ）； 均山（ ）均股（ ） 均利（ ）。林地所有权权利人： 林地使用权权利人： 森林或林木所有权权利人： 森林或林木使用权权利人： 宗地形状草图现场测量（单位：米、亩）宗地分解成矩形 个；三角形； 个；梯形： 个。（1）矩形：长 宽 面积 （2）矩形：长 宽 面积 （3）三角形：底 高 面积 （4）三角形：底 高 面积 （5）梯形：上底 下底 高 面积 宗地各拐点坐标：1、横坐标： 纵坐标： 2、横坐标： 纵坐标： 3、横坐标： 纵坐标： 4、横坐标： 纵坐标： 5、横坐标： 纵坐标： 6、横坐标： 纵坐标： 7、横坐标： 纵坐标： 8、横坐标： 纵坐标： 9、横坐标： 纵坐标： 10、横坐标： 纵坐标： 11、横坐标： 纵坐标： 12、横坐标： 纵坐标： n、横坐标： 纵坐标： 申请人签名参与人签名校（复）核意见申请人身份证号原证照号小地名地类勾图人员签名：填表人签名：面积其他人员签名起源造林年度四至界线东接界人签名林种南树种西株数北坐落通讯地址主要权利依据林权共有权利说明备注：校核人员签名： 校（复）核日期： 年 月 日附件一深化集体林权制度改革主体改革阶段检查验收相关指标计算公式1. 群众满意率=群众回答满意问题的个数100%下发问卷数102. 林权纠纷调处率=已调处纠纷件数100%排查出的纠纷总数3. 面积确权率=实际确权面积100%应确权面积（集体林总面积）4. 面积确权到户率=自留山和责任山面积+均山面积+均股面积+均利面积100%集体林地总面积林改前已流转林地面积集体统管的公益林面积5. 林权证发（换）证率=已发（换）林权证宗地数100%已确权宗地数6. 档案管理综合合格率=质量合格档案件数100%抽检档案总件数7. 宗地勘测合格率=符合操作要求的宗地数100%抽检宗地总数注：要求检查包括林种、树种填写，四至界线签认，面积控制等情况。附件二深化集体林权制度改革主体改革阶段检查验收群众满意情况问卷调查表 县 乡（镇） 村委会 组1、你家有没有收到县里或乡里印发的林改公开信或宣传资料？有收到 没有收到 2、你们村民小组有没有开过由户主或村民参加的林改会？有 没有 3、在这次林改中，你对村民小组管理的集体林地的分山方式是否满意？ 满意 不满意4、你们村民小组林改方案是不是经过三分之二以上村民参加，并有到会三分之二以上的村民同意后才通过的？是的 不是 5、你们村民小组在这次林改中，对林权现状、林地权属勘查结果、林权申请登记是否公示过？公示 没有公示6、你对这次林改后还由集体继续统一管理的山林的利益分配方案是否满意？满意 不满意 7、你对村里的山林管护工作是否满意？满意 不满意8、集体山林分到户后，你们村小组有没有出现将林地挖成农地等改变林地用途的情况？没有 有9、在林改实施中，你们村民小组有没有出现村主任、村组长或其他村干部强行多分多占现象或者大多数村民要求分山到户，村主任、村组长不同意而强行不分的情况？没有 有10、你领到的林权证里面填写的内容，和你家承包经营的林地的情况是不是相一致？一致 不一致附件三 表一深化集体林权制度主体改革检查验收县（区）检查情况评分表检查对象： 县（区）检查内容项目检查验收内容分值评分评分记录组织领导（2分）1.成立领导机构0.5分；书记任组长0.5分。不符合不得分。12.组建工作队、工作组得0.5分；明确人员和工作职责0.5分。不符合不得分。1经费（2分）3. 规范管理使用上级安排的经费得1分；县财政安排经费1分；。2宣传培训工作（4分）4.在电视、报刊等媒体上进行宣传，并有在市级以上媒体进行宣传的得1分。15.召开培训会得0.5分；动员会得0.5分。不符合不得分。16.制作公开信等宣传材料得1分。17.县级编印简报30期以上该项得1分。不符不得分。1方案（1分）8.林改方案符合政策要求得0.5分；符合县情、林情，具有可操作性得0.5分。不符不得分。1纠纷调处（4分）9.纠纷调处工作机制是否建立得0.5分；调处材料有规范的图、文、表记录得0.5分。110.纠纷调处率95得3分。否则该项不得分。3确权到户（8分）11.面积确权率95%得2分，否则该项不得分。212.面积确权到户率85%开始记分，该项得分=4分确权到户率。413.发证率95开始记分，该项得分=2分发证率。2档案资料管理（5分）14. 县档案部门对林改档案的进行监督、管理和指导的得1分，否则不得分。1抽检乡（镇）各抽10盒 (林权档案8盒、纠纷调处档案1盒、文书档案1盒)。档案管理综合合格率90%开始记分，本项得分=3档案管理综合合格率316.管理情况，有专门的档案室，专人专柜管理得1分。1资源管理（1分）17.林改期间未发生哄抢林木等资源现象，得0.5分。0.518.林改期间未发生突出乱砍滥伐，导致生态环境破坏的现象，未发生侵占林地林木现象，得0.5分。0.5其它方面情况(3分)19.县人民政府已召集专项研究配套改革相关事项，有记录得0.5分，否则不得分。0.520.积极制定产业规划，产业得到发展的得0.5分。0.521.林改期间未出现大的群体性事件和上访等严重影响林区和谐的得0.5分。被有关部门立案的，有一起则不得分。0.522.林改过程中未出现以权谋私、违纪违规事件的得0.5分。受到省级相关部门通报的，有一起则不得分。0.523.县（区）林业局长代拟的村民小组方案符合林改政策，符合县情、林情，具有较强的可操作性得0.5分。0.524.县区林改办是否按规定按时上报有关材料、进度报表，是否审核把关。该项得分=0.5进度报表考核得分的百分率（市局统计调度提供）。0.5合计30检查人员签名： 检查日期 年 月 日附件三 表二深化集体林权制度主体改革检查验收乡（镇）检查情况评分表检查对象： 县（区） 乡（镇）内容项目检查内容分值评分评分记录组织领导成立领导机构，书记任组长, 得0.5分；乡(镇)领导挂钩联系和深入村、组调研，解决问题，有记录得0.5分，无记录不得分。1宣传发动通过多种形式宣传林改，编印简报10期以上得2分，否则不得分。2方案编制林改方案符合相关政策规定的得1分；符合林情、乡情，乡（镇）林场林改措施办法明确（无乡林场的不查），具针对性和可操作性，得1分。2纠纷调处建立调处机制得1分；林权纠纷调处率95%且图、表、文齐备得1分，否则该项不得分。2档案管理按县级抽检的10盒记分 (林权档案8盒、纠纷调处档案1盒、文书档案1盒)，档案管理综合合格率90%开始记分，本项得分=3档案管理综合合格率。3合计10检查人员签名： 检查日期 年 月 日附件三 表三深化集体林权制度主体改革检查验收村委会检查情况评分表检查对象： 县（区） 乡（镇） 村委会内容项目检查内容分值评分评分记录组织领导成立机构得0.25分；支书任组长得0.25分。不符不得分。0.5宣传发动通过多种形式(制作宣传栏、黑板报、宣传标语等)宣传林改，送达致农户公开信得0.5 分,否则不得分。0.5方案编制林改方案符合相关政策规定的得0.75分；符合村情、民意,村林场林改措施办法明确（无村林场的不查）,具针对性和可操作性，得0.75 分。1.5纠纷调处建立调处机制得0.5分；林权纠纷调处率95%得1分，否则不得分。1.5档案管理痕迹资料齐全、完备，管理规范得1分。1合计5检查人员签名： 检查日期 年 月 日附件三 表四深化集体林权制度主体改革检查验收村民小组评定表检查对象： 县（区） 乡镇 村委会 村民小组 综合评定： 序号检查项目检查标准分值评分检查记录评定（是否合格）1群众满意率发卷数调查，群众满意率85%的评定为合格，否则评定为不合格。该项得分=4分群众满意率。42组织领导成立林改林改实施机构的评定为合格。否则评定为不合格。23宣传发动通过查看会议记录，调查访问。召开动员会议(1分)，发放宣传资料(1分)的评定为合格。否则评定为不合格。24方案制定方案制定的基本内容符合上级精神(2分)，符合社情、民意，有针对性和可操作性(3分)的评定为合格；否则评定为不合格。552/3表决方案表决达到两个2/3要求(2分)，有清晰完整的记录，参会人员签字（捺印）真实(2分)的评定为合格。否则评定为不合格。46公示程序林改前林权现状、林权勘查结果和申请登记齐全的评定为合格。缺一榜即评定为不合格。37纠纷调处率纠纷调处率95%评定为合格。否则评定为不合格。该项得分=3分纠纷调处率。38协议调处率查看记录、痕迹资料，协议调处率60%的评定为合格。否则评定为不合格。该项得分=2分协议调处率。29面积确权率面积确权率95%评定为合格。否则评定为不合格。该项得分=5分面积确权率。510面积确权到户率面积确权到户率85%评定为合格。否则评定为不合格。该项得分=5分面积确权到户率。511发证率(1)林权证发证率95%；该项得分=4分发证率。4(2)均股、均利经营形式相关合约完善。212宗地勘测准确情况(1