第九章-行政执行和行政监督.ppt

第九章行政执行与监督 第一节行政执行概述 一 含义与特点行政执行就是具有行政权的行政机关和社会组织 贯彻 落实决策机关发出的决策指令 以实现决策目标的活动和过程 特点 1 现实性 2 综合性 3 具体性 4 灵活性 5 强制性 原则 忠实于决策的原则 迅速有力的原则 创新灵活的原则 持之以恒的原则 计划安排的原则 跟踪检查的原则 第二节行政执行的步骤 一 一般过程 一 准备阶段 二 实施阶段 三 总结阶段 二 行政指挥1 概念2 原则统一指挥法定权威果断有力准确权变合理授权3 方式口头指挥公文指挥绘制指挥现代通讯指挥 三 行政控制1 控制的步骤确定控制标准衡量成效纠正偏差2 控制的对象行政工作人员财务工作信息组织绩效 四 行政沟通1 分类正式沟通和非正式沟通单向沟通和双向沟通下行沟通 上行沟通和平行沟通口头沟通 书面沟通和网上沟通2 如何改善全面提高行政人员的素质明确沟通目的 建立沟通的规章制度 使沟通规范化建立信息反馈系统 进行信息的核查和监督 五 行政协调1 含义与作用2 原则3 类型内部 层级结构 横向部门 各种资源 人际关系等外部 转换政府职能 建立社会反馈体系 民主参与 第三节行政监督概述 一 含义与特点概念 是指政党 立法机关 司法机关 社会组织 社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关 依法对整合和行政人员的履行职责行为的合法性 公平性和有效性的监督和督促 特点 主体的多样性对象的双重性内容的双向性主体的层次性内容的双向性地位的独立性 二 原则与类型原则 1 监督机关依法行使职权 不受他人干涉原则2 实事求是 重证据 重调查研究的原则3 在试用法律和行政纪律上人人平等的原则4 教育与惩处相结合的原则5 监督检查与改进工作相结合的原则6 监督工作依靠群众的原则类型 主体 执政党的监督 权力机关的监督 行政机关的监督 司法机关的监督 社会监督过程 事前监督 事中监督 事后监督 第四节行政系统的内部监督 一 一般行政监督二 行政监察三 审计监察 第五节行政系统的外部监督 一 法制监督二 社会监督 我国的行政监督体系 行政系统内部 行政系统外部监督 国家权力机关 社会与公民 司法机关 人民政协 监察部门 法制部门 审计部门 上级政府 濮阳县生产生活条件落后 大多数群众还在贫困线以下勉强度日 县属企业绝大部分已经破产倒闭 下岗失业人员大量存在 全县有数万平米的学校教室已是需要改造的危房 作为一个省级贫困县 濮阳县每年都需要上级投入数亿元资金才能维持运转 濮阳 河南省贫困县 2008年3月28日 北京市第二中级法院一审判决 认定北京市海淀区原区长周良洛从1998年至2006年 为多家企业谋取利益 非法收受钱 物共计1672万余元 故判处周良洛死刑 缓期两年执行 其妻鲁小丹作为同案共犯 被判处无期徒刑 1672万余元可以做什么 给22904人发工资 补助51446人 资助8360人 算算经济账 权力 双刃剑 是天使 是魔鬼 指挥得法 令行禁止 造福人民 滋生腐败贻害无穷 怎样才能让权力发挥 好 的作用呢 权力的行使 需要监督 我国政府受人民的监督 政府权力来自人民 公民具有监督权利 要维护公共利益 政府的权力属于人民 政府必须自觉接受人民监督 为保障人民权益 政府的性质是什么 政府权力与人民的关系是什么 一 对政府权力进行监督的必要性 1 权力的特点 双刃剑2 政府的性质 政府权力应为人民服务 国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸2007年7月10日上午被执行死刑 中国药监 第一贪 郑筱萸的落马 郑筱萸举报人 高纯 国家药品监督管理局前局长郑筱萸的落马 让高纯历时12年的举报 上访 诉讼浮出水面 也让郑筱萸在那个电话里对他的咆哮声愈传愈远 你有什么资格跟我斗 我代表国家行使职权 你有什么资格起诉我 你有什么资格跟我斗 我代表国家行使职权 郑筱萸我当上副省长以后 天马行空来去自由 胡长清我的权力太大 监督机构对我形同虚设 李乘龙 贪官语录 1 民主监督 二 怎样对政府权力进行制约和监督 1 关键是建立健全制约和监督机制 保障人民的选举权 知情权 参与权 监督权 2 法制监督 要实现国家政治生活的制度化 规范化 程序化 知屋漏者在宇下 知政失者在草野 要防止滥用权力 就必须以权力制约权力 人民的监督 权力之间的制约 王充 孟德斯鸠 思考 这两种观点反映了什么政治道理 2 我国的行政监督体系 上级政府 监察部门 审计部门 法制部门 行政系统内部的监督 行政系统内部的监督 行政系统外部的监督 行政系统外部的监督 行政机关 监察部门通过加强廉政监察 执法监察 效能监察 督促政府工作人员廉洁从政 人民代表大会是我国的权力机关 国家行政机关在它的基础上产生 对它负责 受它监督 1 公民行使监督权 2 新闻舆论通过调查 采访 暴露政府行政过程中存在的问题 审计部门 通过加强对财政预算 政府投资 金融机构 税收征管的审计监督 人民政协主要职能 政治协商 民主监督和参政议政 司法机关 是国家行使审判 监督守法的机关 三 政府接受监督1 意义 政府接受监督是坚持依法行政 做好工作的必要保证 合民意 集民智 聚民心权为民所用 为人民服务 提高效率 清正廉洁 正确决策 国家体育场 鸟巢 国家游泳中心 水立方 北京市朝阳区人民检察院 日向记者透露 该院新近与 年奥运会主场馆国家体育场 国家游泳中心建设单位签定协议 共建 阳光工程 案例分析 某市一化工厂附近的下水道堵塞 造成污水四溢 臭气熏天 附近1000多户居民深受其害 多次向有关部门反映 但问题一直得不到解决 某报记者对此作了专门的采访 并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议 终于促使有关部门马上采取措施 结果在不到一周的时间内有关部门就解决了下水道堵塞问题 请问 1 从行政监督的角度看 上述报纸的报导和批评属于何种监督 2 这种监督具有什么特点 有何作用 答案要点 1 上述报纸的报导和批评属于舆论监督 舆论监督是指通过报刊 广播 电视等传媒工具 对国家行政机关及其工作人员提出批评 建议而实施的监督 2 舆论监督的特点 广泛性 舆论监督是社会各方面都能普遍运用的监督方式 它是以社会所有阶级 阶层 组织 利益集团及全体公民为主体的一种社会性监督 公开性 舆论监督通过新闻媒介实施 监督的内容与对象一开始就摆在社会公众面前 形成一个开放的监督过程 及时性 舆论监督依靠大众传播媒介 迅速地 直接地把这些问题反映出来 形成舆论压力 及时产生效应 评价性 舆论监督总是以拥护或反对 赞扬或谴责的方式对被监督对象的