公务员法教案 PPT课件

1 中华人民共和国公务员法释义 总则 2 第一章总则 总则是对法的一般性问题作出规定 主要是对立法目的 依据 调整范围 基本原则和管理体制等问题作出规定 本法的总则共十条 内容包括 立法目的和根据 调整范围 本法的指导思想 公务员管理的原则 公务员主管部门的职责和权限等 这些内容的确定和规范 为以后各章具体条文的设计确定了指导原则和理论前提 3 第一条 为了规范公务员的管理 保障公务员的合法权益 加强对公务员的监督 建设高素质的公务员队伍 促进勤政廉政 提高工作效能 根据宪法 制定本法 4 释义 一 制定公务员法的必要性 主要体现在三个方面 一是贯彻依法治国 实现干部人事依法管理的需要 宪法明确地规定了我国法制建设的目标 即依法治国 建设社会主义法治国家 党的十六大提出 到2010年形成中国特色社会主义法律体系 党要 坚持依法执政 干部人事管理法律规范是社会主义法律体系的重要组成部分 干部人事管理的法治化是依法治国的重要内容 建国五十多年来 我国一直没有一部干部人事管理的综合性法律 公务员法的制定颁布 填补了这一空白 具有里程碑意义 二是进一步完善公务员制度的需要 1993年8月 国务院制定颁布了 国家公务员暂行条例 在各级国家行政机关建立和推行公务员制度 并在党的机关 人大机关 政协机关以及民主党派 群团机关参照试行 5 10多年来 公务员制度的推行促进了机关干部人事管理的科学化 民主化 制度化 对优化干部队伍 促进勤政廉政 增强干部队伍活力 提高工作效能 发挥了重要的作用 社会各界普遍认为这是一项成功的改革 同时 暂行条例颁布十多年来 我国的政治经济社会各方面都发生了巨大的变化 干部人事制度改革不断深化 积累了丰富的经验 形成了许多新的成果 需要通过立法 进一步加以总结完善 三是加强国家管理 为社会提供高效优质服务的需要 国家的一项重要职能是为社会提供服务 而其服务职能是由广大的公务员的工作来实现的 公务员的工作质量和效率直接影响国家机关工作的质量和效率 通过制定公务员法 对公务员的义务 权利和管理作出全面具体的规定 通过对公务员的严格要求 严格管理 严格考核 提高公务员的素质 规范公务员的行为 加强对公务员的监督 保障公务员的权利 使公务员为社会提供优质高效的服务 6 二 公务员法的制定过程 公务员法的起草制定 大致经过了三个阶段 第一阶段是2000年8月到2004年3月 研究起草阶段 2000年8月 中组部 人事部在深入调查研究 总结暂行条例实施经验的基础上 着手研究起草公务员法 组建了一个实际部门和专家学者相结合的起草班子 起草工作中 认真总结暂行条例颁布实施的经验 深入研究近十年来干部人事改革的新成果 广泛比较研究世界各主要国家公务员制度发展的情况 经反复研究论证 形成了公务员法草案送审稿 由人事部于2004年3月报送国务院 第二阶段是2004年3月到2004年12月 国务院审查提出议案阶段 国务院法制办收到草案送审稿后 立即征求了各中央部门和各省 自治区 直辖市人民政府以及有关民主党派的意见 在此基础上 法制办会同中组部 人事部对送审稿作了反复研究修改 形成公务员法草案 并报国务院常务会议讨论通过 7 第三阶段是2004年12月到2005年4月27日 全国人大常委会审议通过 国家主席签署公布阶段 2004年12月25日 第十届全国人大常委会第十三次会议将公务员法草案列人议程 人事部部长张柏林受国务院的委托 在常委会全体会议上作关于公务员法草案的说明 随后常委会分组会议对草案进行了审议 会后 法制工作委员会将草案印发中央有关部门 各地和法律教学科研单位征求意见 法律委员会 内务司法委员会和法制工作委员会还联合召开了三个座谈会 听取中央有关部门和部分专家的意见 法律委员会于2005年4月先后两次召开会议 根据各方面的意见 对草案进行了逐条审议 提出了修改意见 2005年4月25日 全国人大常委会第十五次会议召开 法律委员会副主任委员胡光宝在全体会议上作关于公务员法草案审议结果的报告 随后会议对草案二次审议稿进行了分组审议 会议期间 根据常委会组成人员的审议意见 作了进一步的修改完善 4月27日由常委会全体会议表决通过 当日 国家主席胡锦涛签署主席令予以公布 自2006年1月1日起施行 8 三 制定公务员法的指导思想与宗旨 立法的指导思想和宗旨是一部法律的基点 它为立法活动指明方向和提供理论依据 对于确定法律的原则 设计法律制度 起草拟订条文 处理解决分歧意见等具有重要的指导意义 制定公务员法的指导思想是 以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 贯彻党的十六精神 坚持党管干部的原则 体现现行干部管理体制的要求 改革和完善公务员制度 为全面建设小康社会提供组织保证和人才支持 公务员法的立法宗旨有以下四个方面 一是规范公务员的管理 从制定该法的直接目的来看 就是为了使公务员的管理有法可依 有章可循 也就是说 总结长期以来党和国家干部人事管理的经验 借鉴国外人事行政管理中有益的 科学的管理原则和管理办法 形成科学合理的公务员管理规范 以保证公务员管理的科学化和法制化 二是保障公务员的合法权益 权益包括权利和利益 在实践中 公务员的权益受到各种不法的侵犯的肯定时有发生 比如 有些地方长期拖欠工资 没有按时足额地发给工资 退休金等 有的公务员在职务升降 考核等工作中受到不公正待遇等 这些肯定严重影响和挫伤公务员工作的积极性 需要努力避免和克服 因此公务员法把保障公务员的合法权益作为立法宗旨之一 三是加强对公务员的监督 促进勤政廉政 公务员是国家的公职人员 9 为了防止公务员滥用手中的权力 对公务员的义务 纪律需要特别的要求 对公务员的这种特别要求不同于对普通公民的要求 也不同于对一般的在国有企业 事业单位工作的公职人员的要求 为了加强对权力的监督和制约 需要加强对公务员的监督 四是建设高素质的公务员队伍 提高工作效能 在新形势下 加强党的执政能力建设 推进民主法制建设 做好经济调节 市场监管 公共管理和社会服务等工作 需要造就一批高素质的人才 需要有一套公务员从事公务活动的科学 民主的行为规范 这就需要在制度和机制上吸引优秀人才加入到公务员队伍 在他们加入到公务员队伍后 通过培训 缎练等各种形式提高公务员队伍的素质 需要进一步完善公务员的行为规范 强化公务员的服务意识和效率意识 以最少的投人争取最大的管理效益 不断提高管理水平 提高工作效能 10 四 制定公务员法的依据 本法的立法依据是中华人民共和国宪法 宪法对国家机关的工作制度 国家机关工作人员的权利义务 以及中央和地方各级政权机关的职权与组织制度等作了规定 宪法确立了人民代表大会制度为国家的根本政治制度 规定了国家机构实行民主集中制的组织原则 宪法第二十七条还规定 一切国家机关实行精简的原则 实行工作责任制 实行工作人员的培训和考核制度 不断提高工作质量和效率 反对官僚主义 一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持 经常保持同人民的密切联系 倾听人民的意见和建议 接受人民的监督 努力为人民服务 这些规定都是制定立法的直接依据 11 第二条 本法所称公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 12 释义 本条是关于公务员范围的规定 一 国外公务员范围的一些情况 从世界各国的情况来看 各国公务员的范围不尽一致 大体说来有三种类型 第一种是以英国为代表的小范围 即公务员仅指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官 不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官 政治秘书等政务官 许多英联邦国家也基本属此类型 第二种是以美国为代表的中范围 即中央政府机关中的所有公职人员 包括政务官与事务官都称为公务员 但适用于国家公务员法规的只是事务官 第三种是以法国为代表的大范围 把从中央到地方行政机关的公职人员 各级立法机关 审判机关 检察机关 国立学校及医院 国有企业等部门的所有正式工作人员都统称为公务员 其中又将公务员分为两大部分 一部分是不适用公务员法的公务员 如议会的工作人员 法院的法官 军事人员等 一部分是适用于公务员法的公务员 如中央政府和地方政府机关中从事行政事务管理的公职人员 外交人员 教师 医务人员等 日本也属此类型 总的来看 各国公务员范围各不相同 都是根据本国的政治制度 文化传统以及人事管理的实际情况确定的 13 二 对公务员范围的不同意见 公务员法草案第二条曾规定 本法所称公务员 是指依照法律规定管理国家事务和履行社会公共事务管理职能 使用国家行政编制 由国家财政负担工资福利的机关中除工勤人员以外的工作人员 按照草案说明 草案规定的公务员范围包括中国共产党和民主党派机关的工作人员 法官 检察官等 对此 在审议和征求意见过程中 主要有三种不同意见 一是认为草案规定的公务员范围过宽 其主要理由是 政党机关工作人员以及法官 检察官在工作性质 职责权限 工作方式 权利义务 管理体制等方面都不同于行政机关工作人员 不加区别地纳入公务员的范围 会淡化公务员制度的特点 也会给科学设定公务员的纪律 义务 管理规范等带来诸多不便 从国际上看 公务员范围通常是指政府机关工作人员 建议按照分类管理的思路 分别立法 分别管理 二是认为草案规定的公务员范围应再扩大 有的建议参照法官 检察官的模式 将中国人民解放军军官纳入公务员范围 有的建议将交通海事工作人员 教师等纳入公务员范围 三是认为草案关于公务员定义的规定与所要调整的一些公务员的性质和职责不对应 14 三 公务员的界定标准与范围 针对公务员范围的各种不同意见 全国人大法律委员会经反复研究认为 干部管理制度正处在改革过程中 公务员的范围需要同民主政治发展进程相适应 同我国现阶段干部管理体制相符合 草案的规定符合实际情况 建议维持草案规定的范围 同时 建议对关于公务员定义的表述作修改完善 以符合所要规范的公务员范围 最后 立法机关接受了这个建议 公务员法规定 本法所称公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 按照上述规定 是否属于公务员 必须符合三个条件 15 一 是依法履行公职 即依法从事公务活动的人员 他不是为自己工作 也不是为某个私人的企业或者组织工作或者服务 这里所依的 法 是广义的 法 包括宪法 法律 行政法规 地方性法规等 宪法确定了中国共产党和国家政治生活和社会生活中的领导地位 中国共产党是执政党 各民主党派是参政党 因此 政党机关及其工作人员以不同方式参与对国家政治 经济和社会事务的决策及实施的活动也是一种履行公职行为 16 二 是纳入国家行政编制 仅以履行公职为标准 还不能作出明确的界定 有一些在国家举办的事业单位中工作的人员 他们从事的也是公务活动 但并未纳入国家的行政编制序列 因而不能认定为公务员 必须是纳入国家行政编制序列 履行公职的人员 对于 编制 一词 实践中有多种用法 除使用行政编制外 还有政法编制 国家编制 机关编制等 这里的 编制 系指各种纳入国家编制管理机关管理的机构序列及人员 不仅限于行政机关编制 17 三 是由国家财政负担工资福利 也就是由国家为他们提供工资 退休和福利等保障 公务员属于国家财政供养的人员 但并不是财政供养的人员都是公务员 财政供养人员的很大一部分 如公立学校的老师 科研院所的科研人员等 虽然由国家负担其工资福利 但不属于公务员 因为他们不具备另外两个条件 18 根据公务员法草案说明 全国人大法律委员会关于公务员法草案审议结果的报告 按照上述界定标准 公务员的范围主要是以下七类机关的工作人员 1 中国共产党机关的工作人员 包括中央和地方各级党委 纪委的专职领导成员 中央和地方各级党委工作部门和纪检机关的工作人员 街道 乡 镇 党委机关的工作人员 19 2 人大机关的工作人员 包括全国人大常委会委员长 专职副委员长 秘书长 专职常委 地方各级人大常委会主任 专职副主任 秘书长 专职常委乡 镇 人大专职主席 副主席 各级人大常委会机关工作人员 各级人大专门委员会专职组成人员及其办事机构工作人员 3 行政机关的工作人员 包括各级人民政府的组成人员 各级人民政府工作部门及派出机构的工作人员 20 4 政协机关的工作人员 包括政协各级委员会主席 专职副主席 秘书长 政协各级委员会工作机构的工作人员 政协专门委员会办事机构的工作人员 5 审判机关的工作人员 包括最高人民法院 地方各级人民法院的法官 审判辅助人员和行政管理人员 21 6 检察机关的工作人员 包括最高人民检察院 地方各级人民检察院的检察官 检察辅助人员和行政管理人员 7 民主党派机关的工作人员 包括8个民主党派中央和地方各级委员会主席 主委 专职 驻会 副主席 副主委 秘书长 中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员 22 六 在机关工作而不属于公务员范围的人员 机关中的工勤人员不属于公务员范围 主要原因 一是 工勤人员的工作纯属后勤服务性质 他们使用的是事业编制 而不是行政编制 他们的工资福利 不是完全由财政承担 有一部分来源于为机关提供服务获得的费用 二是 从历史延续性来看 工勤人员过去也不属于机关干部范畴 对他们是按劳动法规进行管理的 公务员的管理办法对他们不适用 他们的录用不需要经过公务员录用考试 他们的考核 奖惩 职务升降等等都与公务员不同 三是 通过改革 机关后勤工作将逐步社会化 从这方面看 工勤人员也不宜列入公务员范围 23 第五条 公务员的管理 坚持公开 平等 竞争 择优的原则 依照法定的权限 条件 标准和程序进行 24 释义 本条是关于公务员管理原则的一般规定 一 公开的原则 公开的本意是不加隐蔽 行政程序中的公开 其基本含义是行政行为除依法应当保密的以外 应一律公开进行 行政法规 规章 行政政策以及行政机关做出影响行政相对人权利 义务的行为的标准 条件 程序应当依法公布 允许相对人依法查阅 复制 有关行政会议 会议决议 决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒介依法采访 报道和评论 公开的主要要求包括两点 25 一 是法规 政策公开 二 是行政行为公开 公务员管理贯彻体现公开的原则 既是依法行政的要求 也是政务公开的体现 26 其要求主要包括 一是向社会公开有关公务员制度的法律 法规和政策 二是向社会公开录用公务员 公开选拔公务员的资格条件 公开考试内容 方式和方法 公开考试成绩和录用或者选拔结果 三是对公务员公开考核 奖惩 职务升降 工资福利 辞职辞退和退休等工作的标准 依据和程序 所有这些公开 是实现公务员平等竞争的基本前提条件 没有公开 暗箱操作 平等竞争就成了一句空话 有了公开 普通公民不仅有了知情权 而且为其参加公务员录用竞争和对公务员进行监督提供了必要的条件 27 二 平等的原则 我国宪法规定 中华人民共和国公民在法律面前一律平等 所有公民都平等地享有宪法和法律规定的权利 所有的公民都平等地履行宪法和法律规定的义务 国家司法机关和行政机关在适用法律时 对所有公民的合法权益都予以平等保护 任何公民个人或者组织都不得享有超越宪法和法律的特权 公务员管理的平等原则是宪法关于法律面前人人平等的原则在公务员制度中的体现和反映 平等即机会均等 即在承认人的知识 能力等差异的基础上 允许所有符合法定条件的公民参加公务员考试 都享有按照个人能力和成就依法担任公务员的权利和机会 每个符合条件的公民均有申请报考公务员的权利 并有同等的机会参加公务员的录用考试 以同一标准决定是否被录用 不因种族 民族 家庭出身 宗教信仰 性别和教育程度等受到歧视或享有特权 在进人公务员队伍以后 在考核 培训 奖惩 职务升降 工资福利和退休等方面 同样是机会均等 即依照法律规定的不同情况 平等地享有权利 在同等条件下享受同等待遇 28 三 竞争择优的原则 即在公务员的录用 公开选拔和职务晋升等方面 引人竞争机制 在公开 平等的基础上 在报考者之间 公务员之间展开竞争 实行优胜劣汰 优升劣降 好中选优 以使优秀人才脱颖而出 使公务员队伍保持生机和活力 从整体上不断提高公务员的素质 提高行政效率 竞争的目的是为了择优 而择优的前提是必须存在竞争 竞争择优是公开平等的目的和必然结果 公务员法对竞争择优在制度设计方面给予了充分体现 29 在录用主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员 采取公开考试 严格考察 平等竞争 择优录取的办法 根据考试成绩确定考察人选 根据考试成绩 考察情况和体检结果 提出拟录用人员名单 机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时 可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式 产生任职人选 厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺 可以面向社会公开选拔 产生任职人选 确定初任法官 检察官的任职人选 可以面向社会 从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔 30 四 法治的原则 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 它体现在行政管理领域 就是要依法行政 体现在党的执政活动上 就是要依法执政 实现执政方式的转变 依法行政 简单地说 就是法定的行政机关 在法定的权限范围内 按照法定程序履行行政管理职责 并接受监督 行政机关的设立及其职权的赋予 应当由法律规定 行政机关要按照法律规定的权限和程序行使职权 并接受司法机关和有关机关的监督 公务员管理坚持法治原则 既是依法治国 依法执政 依法行政的客观需要 也是公务员管理制度的必然要求 无论是公开平等 还是竞争择优 都需要通过法律来予以保障 也需要通过法律来统一对公开平等 竞争择优的认识 31 公开 平等 竞争 择优最终要体现在法律上 也就是公务员管理机关按照法定的权限 条件 标准和程序进行管理 关于公务员管理机关的管理权限 本法第十条规定 中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作 县级以上地方各级公务员主管理部门负责本辖区内公务员的综合管理工作 公务员主管部门要严格按权限进行 做到职权法定 关于公务员的条件 公务员法第十一条规定 担任公务员应当具有中华人民共和国国籍 年满十八周岁 拥护中华人民共和国宪法 具有良好的品行 具有正常履行职责的身体条件 具有符合职位要求的文化程度和工作能力等 关于公务员晋升的条件 党政领导干部选拔任用工作条例作了全面规定 要坚持按法定的条件和标准选人用人 关于公务员的工资福利保险的标准 法律 法规和政策都有规定 应当严格执行 公务员的管理还要严格依照法定的程序 如公务员晋升领导职务 应当按照民主推荐 组织考察 讨论决定 履行任职手续等程序办理 程序和实体具有同等重要的意义 仅有实体的标准和条件 但没有程序来保障标准和条件的实施 实体的标准和条件可能得不到实施 甚至有可能被扭曲滥用 32 第六条 公务员的管理 坚持监督约束与激励保障并重的原则 33 释义 本条是关于监督与激励并重原则的规定 一 对公务员的监督约束 公务员是国家公职人员 掌握和行使公权力 代表和反映机关的形象 权力的本质是为公众服务 为公众谋取福利 但权力又必须由有血有肉 有个人利益和偏好的个人来行使 如果不对行使权力的个人加以限制和监督 就会滋生利用手中权力谋取私利的腐败现象 权力的运行规律表明 有权力 就必须有制约和监督 绝对的权力导致绝对的腐败 没有监督制约的权力 必然导致腐败 我国的公务员是人民的公仆 是为人民服务的 但在现实生活中 有的公务员 利用手中的权力 谋取私利 有的作风粗暴 态度蛮横 官僚习气严重 这些都严重损害了公务员在人民群众中的良好声誉 因此 无论是从对权力监督制约的需要 还是解决现实中存在的各种工作作风问题 都需要加强对公务员的监督 公务员法确立的对公务员的监督机制主要有 一是明确了公务员的义务和纪律 规范公务员的行为 包括公务员要忠于职守 勤勉尽责 服从和执行上级依法作出的决定和命令 清正廉洁等 公务员不得玩忽职守 贻误工作 不得贪污 行贿 受贿 利用职务之便为自己或者他人谋取私利等 34 二是加强对公务员的考核 通过定期考核和平时考核 对公务员的德 能 勤 绩 廉进行全面考核 重点考核工作实绩 促进公务员不断改进工作 提高工作质量 三是确立了惩戒制度 公务员因违法违纪应当承担纪律责任的 依法给予处分 四是规定了公务员的辞职辞退制度 确立了引咎辞职制度 领导成员因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣社会影响的 或者对重大事故负有领导责任的 应当引咎辞职 五是对公务员的回避制度作了规定 回避的种类包括公务回避和地域任职回避 回避的形式包括申请回避和自行回避 六是对公务员辞职 退休后的从业限制作了规定 公务员辞职或者退休后 原系领导成员的公务员在离职三年内 其他公务员在离职二年内 不得到与工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职 不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动 35 二 对公务员的激励保障 在加强对公务员监督的同时 还应当对公务员给予激励保障 公务员队伍是国家各项管理工作的执行者 实施者 在国家政治和社会生活中发挥着重要作用 长期以来 我国公务员队伍为国家的经济社会发展 改善人民生活 国家的长治久安 做出了重要贡献 有的公务员 长年工作在艰苦边远地区 付出巨大牺牲 同时 从总体上来看 公务员同企业经营管理人员的工资收入相比 还比较低 这就需要在加强监督的同时 完善各种激励保障机制 吸引各种优秀人才加入到公务员队伍 并有效稳定公务员队伍 公务员法确立的激励保障机制主要有 36 一是明确了公务员的权利 公务员享有获得履行职责应当具有的工作条件 获得工资报酬 享受福利 保险待遇 非因法定事由 非经法定程序 不被免职 降职 辞退或者处分等权利 二是规定了公务员的奖励制度 公务员个人和公务员集体在工作中取得显著成绩的 给予嘉奖 记功和授予荣誉称号等形式的奖励 三是在公务员的职务晋升上 注重工作实绩 鼓励公务员在工作岗位上勤奋努力工作 工作优秀 成绩突出的 可以破格或者越级提拔 四是规定了公务员的培训制度 机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要 对公务员进行分级分类培训 五是规定了公务员的工资 福利和保险制度以及退休养老制度 保障公务员的工资报酬 六是规定了公务员的申诉控告制度 当公务员的权益受到侵犯的时候 公务员可以向处理机关 上级机关和监察机关依法提出申诉控告 维护自己的合法权益 37 对公务员的监督约束和激励保障是相互联系 相互依承的 两者要并重 都要给予足够的重视 既要监督约束 又要激励保障 不可只强调一面 只有如此 才能调动公务员队伍的积极性 保持公务员队伍的廉洁高效 38 第七条 公务员的任用 坚持任人唯贤 德才兼备的原则 注重工作实绩 39 释义 本条是关于公务员任用原则的规定 一 任人唯贤 德才兼备 它是党的干部路线和方针的核心内容 任人唯贤 是指选拔干部 应该以坚决地执行党的路线 服从党的纪律 和群众有密切的联系 有独立的工作能力 积极肯干 不谋私利为标准 德才兼备 是指提拔干部的两个条件 干部必须政治立场坚定 不是投机家 不是空头革命家 必须有工作能力 任人唯贤 是相对于任人唯亲而言的 贤 是德才的统一 也是德才与工作实绩的统一 任人唯贤 就要反对任人唯亲 坚持搞 五湖四海 不要搞小圈子 团团伙伙 要坚决抵制用人上的不正之风 公道正派地用人 德才兼备 就是要求公务员既要有德 又要有才 二者同时具备 不可偏废 在改革开放和社会主义现代化建设的新时期 对干部 德 的要求是 具有履行职责所需要的马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论的水平 认真实践 三个代表 重要思想 具有远大的共产主义理想和坚定的社会主义信念 坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针 政策 40 努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨 贯彻执行党的群众路线 密切联系群众 坚决维护人民群众的利益 清正廉洁 公道正派等 对干部 才 的要求是 刻苦学习业务知识 不断加强知识积累和经验积累 具备与自己所领导的工作相适应的专业知识 专业水平 懂得经济工作和现代科学技术知识 具有较丰富的工作实践经验 具有宏观决策的才能 魄力和较强的政策水平 具有处理复杂矛盾和突发事件的应变和决断能力 公务员法在体现 德才兼备 的要求方面 主要有以下一些制度性规定 一是 录用公务员 采取公开考试 严格考核 择优录用的办法 考试主要是测试适应工作的能力 考核主要考察政治思想和道德品质 公务员的调用和公开选拔 亦体现了相同的要求 二是 公务员的晋升 要考察公务员在执行党的基本路线中的表现 注重工作实绩 晋升领导职务的 还要注意考察马克思主义理论水平和组织领导能力 三是 在考核方面 坚持对德 能 勤 绩 廉全面考核 这些都体现了德才兼备的用人标准 41 二 群众公认 注重工作实绩 注重工作实绩是功绩制原则的具体体现 也就是以公务员工作实绩作为评价的主要依据 它排斥以往人事管理制度中按年资高低 家庭背景等条件作为公务员录用和提升的标准 进而以个人才能 道德品行 工作经验等综合素质的考察结果作为公务员录用 晋升的重要衡量标准 群众公认 注重工作实绩 它所要回答和解决的是干部由谁评价和如何评价的问题 坚持注重实绩 一要坚持德才与实绩相统一的观点 德才需要通过具体的工作实绩来体现和验证 就公务员个人来说 注重工作实绩还意味着要重实干 不仅仅是凭公务员个人口头说的 更重要的是要看公务员个人是怎样做的 效果如何 二是要根据不同领导职务的职责要求以及工作环境的差异 制定科学的实绩考核标准和可操作的实绩指标体系 三是对公务员的实绩进行科学分析 准确评价 要坚持经济效益与社会效益相统一 坚持速度规模与经济效益相统一 坚持近期效益与长远效益相统一 坚持局部效益与整体效益相统一 42 南京一国土管理所副所长上班打牌被免职 43 新年伊始 南京市市长季建业曾在机关作风建设大会上怒批不少机关干部沉迷于掼蛋 最近风行的扑克牌游戏 玩心太重 损害机关干部形象 随后 南京市政府正式下发文件 重申严禁公务员在办公场所 工作时间参与打牌 下棋等游戏活动 然而 近日有市民向媒体举报说 南京栖霞区靖安街道所属的国土管理所副所长侯广彪 竟顶风违纪 上班期间打掼蛋 在当地的干部群众中造成了不好的影响 市民小李 为保护当事人 非真姓 是靖安街道机关的一名普通的工作人员 据小李举报