关于2010年新农村建设实施方案.doc

吴堡县2010年新农村建设实施方案 为了认真贯彻落实市委、市政府关于加大城乡统筹发展力度开展新农村“千村建设”试点方案文件精神，充分调动基层和广大农民投身新农村建设的积极性和创造性，切实发挥试点村的辐射带动作用，推动我县新农村建设发展，根据中央一号文件、中省市农村工作会议精神，县委、县政府决定，今年继续加强新农村建设工作，特制定如下实施方案。1、 指导思想 今年我县社会主义新农村建设的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以增加农民收入为核心，以产业发展为支撑，紧紧围绕中央“二十字”方针总体要求，按照因地制宜、突出特色的原则，大力推广深砭焉村“六位一体”与庭院经济相结合的建设模式，全力打造山区型特色新村，实现试点示范，板块实施，整体推进，创建具有吴堡特色的城乡一体化社会主义新农村。 二、总体目标今年全县新建2个示范村，抓好5个试点村、10个千村推进村和巩固提高25个中原板块示范村，完善15个中彩项目村。三、主要任务按照因地制宜，突出特色的原则，大力推广深砭焉村“六位一体”庭院建设与庭院经济相结合的建设模式。在实施工作中，重点抓好“一个规划”、“六大工程”和“二十五村巩固提高”。（一）抓好新农村建设规划。按照“建设中心村、撤并弱小村、削减空壳村、发展特色村”的要求，在充分尊重农民意愿的基础上，选择农民积极性高，交通便利，基础条件好，农民收入高，人口规模较大，居住相对集中，村班子团结有力的村子作为千村建设试点村。结合我县实际，试点村要编制科学全面，具有指导性和可操作性的建设总体规划。规划由县委农工部（新农办）负总责，相关乡镇牵头，村委会研究制定，有关部门进行技术指导，村民代表大会讨论通过，县委农工部（新农办）审批（二）实施好六大工程。1、产业发展工程。今年县财政继续拿出500万元专项资金支持以红枣和养殖为主导的农业产业化经营。在发展红枣方面，要抓好优质红枣基地建设，创建绿色、有机、无公害品牌。大力发展贮藏、加工、销售企业，新建红枣精深产品加工线，创办红枣集中加工区。在蚕桑发展方面，要做精做强蚕桑产业，稳定蚕桑产业发展。在发展养殖方面，加快规模养殖基地建设，以园区化、产业化、规模化为发展方向，板块化实施，产业化推进。大力发展核桃产业，在中塬板块建成具有一定规模的核桃示范基地。大力发展劳务经济，加大农村劳动力向二、三产业转移和向外输出的力度，鼓励、引导外出务工人员利用学到的技能和积累的资本，回乡投资创业。大力发展中小企业和非公有制经济，加快推进农业产业化、县域工业化、农村城镇化进程。加快土地合理流转，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进土地向规模经营集中，农户向种养大户转变。加强新品种、新技术的示范、推广和普及，不断提高农业综合生产能力。2、基础建设工程。按照山、水、田、林、路综合治理的要求，因地制宜开展农田整治和坡瘠地改造，大力推进农业综合开发，加快实施“沃土工程”。加强淤地坝建设，兴修中小型水利设施，新修基本农田，新农村重点村人均达到12亩高产稳产田。积极推广先进适用的农业机具，提高农业机械化水平。大力改造和新修村乡连接处的道路，建设和改造通往行政村村委会所在地的村级公路，通村公路实现油化或硬化。大力改善人畜饮水。按照“借天上水、用地下水”的思路，搞好人畜饮水工程建设，利用蓄水池和山泉水等饮水水源，建设管道自流饮水工程。对有水源、住户相对集中的有条件的地方实行自来水到户供水，有水源但居住分散的地方集中供水点供水，没有水源的困难地方打水窖、建积雨场，解决农村饮水不安全和饮水困难问题。3、村容整治工程。按照深砭焉村“六位一体”与庭院经济相结合的建设模式，县财政今年仍配套240万元用于新农村建设。全面开展以整治“脏、乱、差”为主要内容的村庄环境综合整治活动，重点实施“三清四改五通”。“三清”：即清垃圾、清污水、清乱建。“四改”：即改造乡村道路，整修村间主干道，做到村庄整洁、道路硬化；改善人畜饮水，利用蓄水池和山泉水等饮水水源，建设管道自流引水工程；改造农民住房；改造危房、修缮住房、粉饰外墙，修筑围墙屋檐，建设安全、整洁、美观、实用的农民新居。“五通”：即实现通水、通电、通路、通电视、通讯。推进以沼气为纽带的“一池三改”（沼气池，改灶、改厕、改圈），有条件的地方合理调整畜禽养殖布局，做到人畜分离，建设标准化厕所，促进入畜粪便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治。推广使用沼气、太阳能等清洁能源，建设清洁、方便、实用的农村新型厨房，推动生活清洁化。改善人居环境，按照“庭院净化、路面硬化、干道亮化、人畜分化、村庄绿化、环境美化”的要求，搞好房前屋后绿化和村庄道路两侧绿化。有条件的农家庭院要大力发展“小菜园”、“小果园”等庭院经济，达到既绿化美化村庄的目的，又创造了“村在绿中、房在林中、人在景中”的绿色生态新农村景观，又增加了农民收入，实现了经济效益与社会效益双丰收。 4、社区建设工程。加强农村社区建设，建立健全公共服务体系。在全县选择有条件的村子，率先开展农村社区建设。建立社区综合服务中心，设立综合服务厅、卫生室、警务室、计生服务室、图书阅览室、文体活动室、购物超市、农资超市等服务机构。社区服务中心要配备必要的办公服务设施。有条件的乡村，要整合利用资源，采用新建、改建、共建等形式建设社区服务中心，形成以综合服务中心为主体、专项服务设施为配套、各类涉农服务站点为补充的社区服务设施网络。 5、农民教育工程。大力实施以“农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”等为主要内容的“人人技能工程”，努力提高农民素质。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，以培养种养加能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员为重点，多层面、多渠道培养农村实用技术专门人才。充分发挥劳动、教育、农业、科技等部门的职能作用，切实加强对农民的农业技术、职业技能培训，使示范村每个青壮年农村劳动力基本掌握1-2门农业实用技术或务工职业技能，提高农民科学种养和创业就业能力。大力实施科技特派员创业行动，完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业技术推广机制。开展农业先进实用技术，引进优良新品种，掌握先进新技术，加快科技转化应用，支撑农业产业化发展。倡导健康文明的生活方式，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习。 6、社会发展工程。加快发展农村社会事业，建立完善农村社会保障体系。试点村要重点建设“一校三室一场所”，即改造好学校危房，解决安全取暖问题，提升义务教育发展水平，实施“蛋奶工程”；建好村办公室、卫生室、文化室和村文化活动场。加强试点村文体设施建设，构建书香乡村。稳定农村低生育水平，继续推进新农村新家庭计划和少生快富工程。加快建立、完善农村养老保险制度、五保户供养制度等农村社会救助体系。广泛开展“十星级文明户”、“和谐村庄、和谐家庭等群众性精神文明创建活动和农民健身运动。加强村民自治组织建设，建立健全村务公开、财务公开机制，认真落实村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，推行 “四议两公开”工作法。深入开展“三级联创”和“升级晋档、科学发展”活动，抓好村“两委”班子建设和党员队伍建设。建立完善村规民约，广泛开展创建平安乡村、和谐乡村活动，推动农村治安走上良性循环的轨道。（三）做好二十五个村巩固提高，完善十五个中彩项目村。在重点抓好“一个规划”和“六大工程”工作的同时，要切实抓好田家塬、李家塬等新农村示范村的产业建设、庭院建设和社会发展建设的巩固完善。产业建设方面要重点抓好红枣、蚕桑、核桃、劳务和规模养殖，力争使这些村的农民人均纯收入达到5000元以上。 庭院建设方面主要发展核桃、红枣、酥梨、葡萄等经济林，并搞好绿化工作；完善个别农户庭院建设，做到不留死角；配合组织部完善两委阵地建设；在中塬板块重点打造23个“八位一体”示范村；进一步搞好“脏、乱、差”整治工作，真正让群众生活在环境优美的新农村。社会发展建设方面要重点抓好“两委”班子建设和农民教育工作，强化民主意识，建立健全村务公开、财务公开机制，形成良好的村风民风。 四、保障措施一是加强组织领导，健全工作机制。各级党委、政府要把实施“千村建设”工程作为推进新农村建设的重要抓手，明确目标，把握重点，精心部署，全力推动。县委、政府主要领导和分管领导各抓一个试点村。同时每个试点村安排1个包建部门、1个帮扶企业、1名科技特派员、1个大学生村官和1名挂职干部，帮助试点村制定规划，筹措资金，落实项目，组织动员各方面的力量参与新农村建设。县新农村建设领导小组负责“千村建设”工程的组织实施工作，各乡镇要成立相应的领导机构，并选拔一名农村工作经验丰富的年轻干部负责协调指导本乡镇的新农村建设工作。县新农村建设领导小组办公室要切实履行统筹、协调、检查和指导全县新农村后实施。二是加大投入力度，强化资金管理。要继续加大新农村建设资金投入力度，严格执行县新农村建设项目整合资金捆绑使用办法，协调部门之间的关系，统筹安排涉农资金的使用。按照“渠道不乱、用途不变，统筹安排、集中使用，各负其责、各记其功”的原则，整合用于农村水、电、路、气、通讯、文化、教育、科技、卫生等建设项目及资金，优先向新农村重点村倾斜。加强资金项目管理，以村成立新农村建设项目资金管理领导小组，监督资金投放和工程进度、质量。建立多元化投融资体制，加大农业银行、农村信用合作社、邮政储蓄等金融机构支持“三农”的力度。严格按照县财政局的项目资金管理办法，推行项目公示制，实行工程招标、物资集中采购制和集中报帐制。三是强化部门协作，促进协调配合。新农村建设是一项庞大的社会系统工程，需要各部门单位、各行各业相互配合，搞好服务，通力协作，形成合力。新农村建设领导小组各成员单位要根据本方案的要求，细化目标，分解任务，强化措施，制定具体的实施细则，切实履行好各自的工作职责。 四是做好精心组织，加大宣传力度。各级党委、政府要精心部署，大力宣传，广泛动员，加大对新农村建设工作的宣传力度。县电视台、县委网站、政府网站、吴堡报等新闻媒体要开设专栏、专板，注重宣传新农村建设中涌现出的先进人物、先进事迹、优秀成果和好的经验做法，用先进典型影响和鼓舞群众。采取在报纸、电视台、网站专题专访等形式，弘扬先进，鞭策后进，努力使全县上下形成加快城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设的浓厚氛围。宣传部门要采取群众喜闻乐见的形式，宣传群众、发动群众，教育群众，引导和动员广大群众，特别是各种社会力量自发地投身到新农村建设中来。五是强化监督管理，加强督查考核。要加强新农村建设中各项建设资金的监督和管理，完善各项管理制度，做到村务公开。要采取公开项目承包、物资采购等办法，控制物资流失。要定期对建设资金进行审计，