建设资源节约型环境友好型社会对策与研究.doc

建设资源节约型环境友好型社会对策与研究 建设资源节约型环境友好型社会是党中央应对我国经济快速发展、资源短缺、能源紧张、生态环境负荷日益加重的新形势，按照科学发展观的要求提出的一项重大战略举措。认真做好资源节约和环境保护的各项工作，推进循环经济发展，是我市全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，实现经济社会跨越式发展的必然选择和迫切需要。一、充分认识建设资源节约型和环境友好型社会的重要意义（一）建设资源节约型和环境友好型社会是党中央在新时期做出的重大战略部署。胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调：要加快调整经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力建设资源节约型、环境友好型社会。建设资源节约型和环境友好型社会，是缓解人口资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径，是党中央、国务院在新形势下作出的具有战略意义的重大决策。（二）建设资源节约型和环境友好型社会是全面建设小康社会的必然选择。党的十六大提出：“我国要在本世纪头二十年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。实现国内生产总值翻两番”的战略目标。从现在的经济发展势头看，实现国内生产总值翻两番应该不成问题。但如果沿袭传统的发展摸式，资源将难以为继，环境将不堪重负。要实现全面建设小康社会，必须从我国的国情出发，以循环经济为抓手，加快推进经济转型，建设资源节约型和环境友好型社会，是我国全面建设小康社会的必然选择。（三）世界能源过度消耗是建设资源节约型和环境友好型社会的必然要求。能源、矿产、水、土地等自然资源，是世界经济社会可持续发展的物质基础和保障。世界能源的过度消耗，要求我们加速经济转型，走可持续发展的新路子，加快建设资源节约型和环境友好型社会。（四）建设资源节约型和环境友好型社会是落实科学发展观、实现可持续发展的必由之路。根据党的十六大战略部署，我国将在2020年全面建成小康社会，经济总量将再翻两番，这意味着我国经济将在高速运行二十多年的基础上，还必须保持平稳较快发展。今后十五年将是中国城镇化、工业化和现代化进程加速推进的重要时期，对土地和重要矿产资源的需求快速增长。温家宝总理在“21世纪论坛”年会开幕式上说：在前进的道路上，我们面临着两大矛盾：一是不发达的经济同人们日益增长的物质文化需求的矛盾，解决这个矛盾要靠发展；二是经济社会发展同人口、资源、环境压力越来越大的矛盾，解决这个矛盾要靠科学发展。我们必须学习借鉴国际上成功经验，从中国国情出发，节约利用资源，走出一条克服资源约束的新的经济发展路子。实现人类社会的可持续发展，必须转变增长方式，降低资源消耗，大力发展循环经济。加快建设资源节约型环境友好型社会，不仅是全面落实科学发展观的要求，也是我们的必然选择。二、我市建设资源节约型和环境友好型社会的现实基础和取得的成效在市委、市政府的正确领导下，坚持“加快工业发展、发挥商贸优势、带动现代农业”的工作思路，以科学发展观为指导，以资源高效利用和循环利用为核心，扎实推进我市资源节约型环境友好型社会建设，取得了明显的成效。（一）以产业结构调整为核心，大力发展先进制造业。围绕产业结构调整这一主线，积极推进高技术、高附加值、低消耗、低污染产业的发展，把发展循环经济纳入先进制造业的产品目录；加快淘汰高耗能、高耗水等技术、工艺、设备和产品。（二）以创建绿色企业为方向，积极推进企业清洁生产。制订下发了郑州市全面推行清洁生产的实施办法，在全市企业尤其是污染性行业中大力开展“绿色企业”创建活动。（三）调整农业产业结构，大力发展现代农业。依托郑州生态优势，调整农业产业结构，引进和推广实用农业科技和生态农业模式，大力发展无公害农产品、绿色农产品和有机农产品，推进农业产业化和现代化发展。（四）以节约资源和综合利用为重点，狠抓节能、节水工作。依法全面开展了能源利用监测，促进企业合理用能；制定了重点行业用水定额，推进节能、节水工作持续、有效地开展。（五）狠抓废弃资源综合利用，不断提高资源利用效率。鼓励企业充分利用国家的税收优惠政策，开展对矿产资源开采过程中的共生、伴生矿，生产过程中产生的废渣、废水（废液）、废气、余热、余压，生产和消费过程中产生的各种废旧物资的综合利用。（六）推广新型墙体材料，狠抓建筑节材工作。“十五”期间，我市墙体材料改革成效显著，新型墙体材料年产量由“九五”末的9亿块提高到“十五”末的38.98亿块，新型墙材的应用，大大节约了能源。（七）积极探索有效发展模式，大力开展循环经济试点工作。着力实施好“2632”工业循环经济示范工程。在全市范围内选择2个市（区）、6个园区、30个企业开展工业循环经济建设和200家企业开展清洁生产审核，分门别类制定试点工作方案，出台了试点工作实施办法，指导试点单位拟订循环经济发展规划（计划）和循环经济路线图。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在建设资源节约型和环境友好型社会中还存在如下一些问题：一是我市资源型加工产业仍占主导地位，区域工业发展不协调。二是经济增长方式粗放，工业结构仍然是以能源和原材料的生产加工为主，传统产业总体工艺水平有待进一步提高。三是“高投入、高消耗、高排放、低效益”的问题较为突出，落后产能的整顿治理工作任务艰巨。四是再生能源开发力度不够，建筑节能实施力度有待进一步加强，土地节约、集约利用有待进一步研究等等。五是有关发展资源节约型社会的法规尚不健全，政策尚不配套。这些问题在今后的经济生活中，必须高度重视，认真研究，逐个解决。三、我市建设资源节约型和环境友好型社会的主要目标和战略任务“十一五”时期是郑州经济社会发展的一个重要战略机遇期，实现郑州经济可持续发展，必须结合郑州实际，降低资源的破坏性开发和浪费，保护脆弱的生态环境；必须以科学发展观为指导，抛弃传统的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长模式，走以建设资源节约型和环境友好型社会为主要内容的循环经济发展道路。我市建设资源节约型和环境友好型社会的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，走新型工业化道路，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。主要目标：到2010年，全市结构调整取得明显效果，建立起循环经济节约型社会的评价考核体系，公众意识显著增强，万元GDP能耗比2005年降低20%以上，重点企业降耗20%，万元GDP耗水降低16%，工业用水重点利用率达到95%。初步建成产业结构优化，增长方式集约、消费观念先进、消费方式科学、资源消耗持续降低、资源利用效率和资源生产率较高，以循环经济为核心内容的国民经济体系。综合考评体系：随着加快建设节约型社会各项工作的逐步展开，建立一套体现资源节约及综合利用水平的指标评价体系成为当务之急。经过调查研究，初步提出建设资源节约型和环境友好型社会的目标考评体系：包括三大类20项指标。一类是资源节约指标，二类是资源综合利用指标，三类是环境保护治理指标。近期重点工作：（一）大力推进能源节约。一是落实国家节能中长期专项规划提出的十大重点节能工程。二是抓好重点耗能行业和企业的节能。三是推进交通运输和农业机械节能。四是推动新建住宅和公共建筑节能。五是引导商业和民用节能。六是开发利用可再生能源。七是强化电力需求侧管理。（二）深入开展节约用水。一是推进城市节水工作。二是推进农业节水工作。三是开展企业节水技术改造。四是加强地下水及地热水资源管理。五是落实节水“三同时”制度。（三）大力节约和集约利用土地。一是实行严格的土地保护制度。二是加强农村集体建设用地管理。三是推进节约集约用地。四是逐步禁止实心粘土砖的生产和使用，进一步治理毁田烧砖、破坏耕地现象。（四）积极推进原材料节约。一是减少原材料消耗。二是延长材料使用寿命。三是节约包装材料。（五）全面推进资源综合利用。一是推进工业废弃物综合利用。二是大力发展资源再生和综合利用产业。三是继续开展秸秆综合利用。四是抓好煤炭资源整合和有偿使用工作。五是坚决淘汰落后企业。（六）加快发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，在重点行业、领域、产业园区和部分县（市）、区开展循环经济试点，积极探索和推广循环经济发展模式。一是要按照清洁生产促进法的要求，开展“清洁生产先进企业”创建活动。二是重点整顿“高能耗、高物耗、高排放、重污染”的企业和生产行为。三是要加强工业园区建设。（七）建设节约型机关。一是努力节约办公用品开支。二是突出抓好节约用电工作。三是切实加强节约用水管理。四是积极降低公务用车油耗。五是大力实施政府节能采购。四、努力营造建设资源节约型和环境友好型社会的良好氛围在新的历史时期，要顺利实现我市经济社会跨越式发展，走可持续发展的道路，必须提高思想认识，树立正确的政绩观和价值观，努力营造建设资源节约型和环境友好型社会的良好氛围。（一）树立正确的政绩观，正确看待发展与增长的关系。 “发展”包括了“增长”，发展以增长为基础和必要条件，但“增长”并不能代表“发展”。客观系统地对资源环境的优劣进行科学分析和评估，扬长避短，以“中部崛起”战略为契机，千方百计筹集资金，千方百计引进技术，千方百计节约利用有限的资源，化劣势为优势，化优势为动力，谋求可持续发展之路。（二）完善促进资源节约型和环境友好型社会发展的体制和机制。片面追求增长点的经济体制，其结果必然导致资源的过度开发和迅速耗竭，并造成严重的环境污染。在发展经济的同时强调环境保护、资源再生和低耗高效并重，建立和完善循环经济考核评价制度。充分