农产品营销服务补贴政策研究报告.doc

农产品营销服务补贴政策研究报告 导读：龙源期刊网 农产品营销服务补贴政策研究报告作者： 来源：农产品市场周刊2015 年第 12 期农产品营销服务补贴及其重要性（一）农产品营销服务补贴的界定根据 WTO农产品营销服务补贴政策研究报告龙源期刊网 农产品营销服务补贴政策研究报告作者： 来源：农产品市场周刊2015 年第 12 期农产品营销服务补贴及其重要性（一）农产品营销服务补贴的界定根据 WTO农业协议，农业补贴政策主要分为绿箱政策、黄箱政策、蓝箱政策等三种 类型。农产品营销服务（或称农产品营销和促销服务）补贴属于“政府一般服务”，包括与特定 产品有关的市场信息、咨询和促销，是典型的绿箱政策。农产品营销一般被界定为“农产品从农户手中到消费者手中的一切商业及服务活动”。农产 品营销服务补贴，是指针对农产品营销服务（包括农产品商品化处理、产销信息平台建设、批 发市场建设、物流体系建设、电子交易平台以及农产品市场信息、咨询等）提供的财政补贴 （包括财政补助、贷款贴息等）。该类型补贴能够改善农产品营销的基础设施，提高农产品营 销主体的能力，降低农产品营销成本，提升农业竞争力。（二）农产品营销服务补贴的重要性与必要性长期以来，我国农业补贴政策基本出发点是满足对粮食等主要农产品的数量需求与强化粮 食等主要农产品的供给能力（即“保供给”）、产品质量、营销促销、环境保护、价格稳定和增 加农民收入等，在现行农业补贴中，属于生产支持和成本补偿类的比较多（以生产补贴和价格 支持为主），而在农产品营销、农业技术推广和农业生态保护方面的补贴仍然相对较少。当前，价格支持政策和生产补贴政策都遇到了难以克服的困境：首先，价格支持政策对于 保护农民、稳定农业生产起到了一定的作用，但由于支持价格不能反映真实的供求关系，妨碍 了市场机制在农业领域发挥作用，导致出现“高产量、高进口、高库存”并存的尴尬格局。其 次，农业生产补贴体系，近年来也在国内外引发广泛争议，需要进一步改革。 同时，我国绝 大多数农产品供求关系都发生了很大变化，多数农产品进入供求大体平衡、丰年有余的新阶 段，一些鲜活农产品还经常出现区域性、品种性、阶段性供过于求的现象，加上我国统筹利用 国际国内两个市场两种资源的能力也在提高，农产品营销对农业生产的反作用日益增强。近年来，发达国家也高度重视农产品营销服务补贴。我国在已经加入 WTO 的背景下，应 在包括农产品流通基础设施在内的农产品营销服务补贴方面这些多属于“绿箱”政策的补贴增加 支出，为“黄箱”补贴实施保留政策空间。更重要的是，我国农业最重要的短板之一就是营销服 务能力薄弱，强化农产品营销促销，实现产销高效衔接，拓展农产品市场空间，已成为中国农 业日益增大的现实压力。我国农产品营销服务补贴政策的现状龙源期刊网 2004 年以来，我国农业补贴体系的基本特点是：以生产环节补贴为主（包括大量针对农 民的直接补贴），在农业的“产中”和“产前”环节给予的补贴较多，而对于产后尤其是农产品营 销促销的补贴相对较少。近年来，我国政府出台了部分与农产品营销服务相关的补贴政策。 2011 年 12 月，国务院办公厅下发了关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见，涉及农产 品营销服务的方方面面，包括加强流通规划指导，促进市场合理布局；加快培育流通主体，提 高流通组织化程度；加强流通基础设施建设，提升流通现代化水平；大力推进产销衔接，减少 流通环节；强化信息体系建设，引导生产和消费；完善储备调运制度，提高应急调控能力；加 强质量监管，严把市场准入关口等重要任务。不仅如此，该意见还明确了完善财税政策、 加强金融支持、保障合理用地、强化监督管理、提供运输便利、健全相关制度等保障措施。归纳起来，国务院与有关部委出台的有关农产品营销服务补贴政策可以分为如下方面：（一）针对农产品交易载体的补贴与税费减免从 2000 年开始，中央政府主管部门（发改委、商务部、农业部、财政部）对于农产品交 易载体（尤其是批发市场）升级改造的支持力度不断加大，其中有相当一部分资金专门用于改 善批发市场的交易技术与交易条件，尤其是信息中心、检测中心、结算中心等方面的建设（参 见表 1），加上地方政府和企业自筹资金，各地的农产品批发市场在检验检测、信息采集发 布、监控、结算、废弃物及污水处理、冷链、仓储等硬件设施建设水平有了不同程度的提升。此外，国家还针对农产品批发市场出台了专门的税收减免措施。2012 年财政部、国家税 务总局发布的关于农产品批发市场 农贸市场房产税 城镇土地使用税政策的通知（财税 201268 号）规定，从 2013 年 1 月 1 日到 2015 年 12 月 31 日，“对专门经营农产品的农产品批 发市场、农贸市场使用的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税。对同时经营其他产 品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地，按其他产品与农产品交易场地面积的比例 确定征免房产税和城镇土地使用税。”（二）针对农产品营销主体的补贴一是各部委针对产业化龙头企业税收优惠政策。财政部和国家税务局有相关文件规定：对 国家级农业产业化龙头企业暂免征收企业所得税的。2009 年农业部和中国农业银行联合发布 关于进一步加强合作支持农业产业化龙头企业发展的意见明确支持农业产业化龙头企业发 展，解决龙头企业贷款难的问题。此外，各级地方政府对龙头企业也有支持政策。二是相关法律对合作社进行相应的政策扶持和补贴有明文规定。如中华人民共和国农民 专业合作社法第八条规定，“国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及 产业政策