县民政福利中心项目建议书.doc

附件民政福利中心项目建议书一、项目总论（一）项目名称：民政福利中心（二）项目建设单位：民政局（三）项目负责人： （四）建设地点：（五）建设内容：老年公寓、婚姻登记中心、低保中心、救灾物资储备中心、退伍军人培训（服务）中心、光荣院、优抚医院、城市福利院、儿童福利院、救助站、军队离退休干部服务中心、老年活动中心、残疾人康复中心等项目。（六）概算投资：2.2亿元,其中老年公寓占地约70亩, 总建筑面积85000，床位2000张,总投资约1.6亿;民政福利中心其它项目用地约30亩，总建筑面积24000，项目估算总投资6000万元。其中老年公寓以招商引资为主，其它拟分项申请中央投资约500万元，其余由地方配套或自筹。（七）效益分析：民政福利中心项目实施后，将彻底改变原有福利机构设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“以民为本，为民解困、为民服务”的服务宗旨。作为我县一所综合性社会福利机构，将在我县社会保障体系中发挥较为重要的作用。二、项目建设的必要性（一）基本概况及项目背景地处湖北省西北部、汉江上游，座落在秦岭、大巴山余脉之间，镶嵌在鄂豫峡三省结合部，地势北高南低，呈“两山夹一川”的地势轮廊，史有“鄂之屏障，豫之门户，陕之咽喉，蜀之外局”之称。全境幅员3863平方公里，其中耕地60万亩，山场471万亩，水域23万亩，大体呈“八山半水一分田，半分道路和庄园”的格局。既是革命老区和国家级贫困县，又是南水北调中线水源区，十分适合老年人居住。随着医疗卫生水平的提高和人均寿命的延长，老年人中高龄老人甚至是百岁老人日益增多，我国在80年代末就已经步入老龄化社会，90年代以来，人口老龄化程度不断加剧，人口老化形势日益严峻，老年人口无论是在数量上还是在总人口中的比重都在不断提高。随着人口老龄化程度的加剧，老龄问题即老年人的需求问题和人口老龄化所带来的社会问题日益突出，对社会发展产生了不容忽视的影响。人口老龄化和老年人问题，是当前社会普遍关注的社会问题。人到老年，常有恐老、怕病、惧死的心态，加之家庭日趋小型化，青年人与父母交流少了，势必造成他们的落伍感，甚至发生心理问题。老人中差不多有三成的老人都存在着这样或那样的心理问题。因离退休的社会角色转变而产生的心理不适应现象，如出现焦虑、抑郁、孤独和失落感，整天愁眉苦脸，唉声叹气，夜不能眠；和子女远离后的空巢感以及代沟造成的隔阂等。老年人有固定的生活模式，其个性和行为方式已定型，容易看不惯变革中的一些现象，对后辈消费方式和价值观念常常不理解，影响家庭和睦与身心健康。因此，面对老龄化发展的趋势和老年人口的增多，必须未雨绸缪，关注老年人，关心老年人的生活质量，真正实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。（二）基本条件经过规划选址，县民政福利中心坐落于城区西部，占地100亩，交通便利，环境优雅，水电路等基础设施配套，有利于新建社会福利设施，方便老人居住、生活。（三）建设民政福利中心的意义随着党和国家日益将民生问题摆上更加重要的议事日程，民政工作职能得到充分强化，民政工作的重要性日益显现。建设民政福利中心的主体为社会福利设施是解决老龄化社会问题的需要。据统计，截至2013年底，全县共有60岁以上的老年人口89456人，占总人口的14.3%，我县已经提前进入老龄化县行列。65岁以上老人45000人，占总人口7.1%；70岁以上老人33611人，80岁以上老人8607人，90岁以上老人380人，100岁以上15人，全县有“空巢”家庭 7000户，其中：城区3100户，有“空巢”老人11900人，目前全县共有各类养老机构21所，设置床位2860张。无论是从总体布局，建设规模、档次和数量，还是在管理水平和服务方面，远远不能够满足实际需要。新建民政福利中心，也是解决老龄化社会问题的需要。新建民政福利中心是我县优抚事业发展的需要，光荣院建设项目是国家倡导、鼓励、扶持的项目，国家有优惠政策支持并提供资金补贴。我县驻有武警中队、县消防大队，现有老复员军人、革命伤残军人等各类优抚对象近3万人。集中人力、财力资源，充分利用政策优势，集中供养孤老优抚对象，包括老复员军人、革命伤残军人、带病回乡退伍军人、三属以及符合集中供养的职业老武警等，切实解决优抚对象“三难”，落实优抚政策，进一步弘扬“拥军优属光荣”传统。兴建民政福利中心是构建和谐社会的需要，党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，委、政府也提出建设“民生”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建民政福利中心，将为弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐，鳏寡孤独皆有所养”的好场所，不仅使老年人、优抚对象的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为社会弃婴、孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。兴建民政福利中心是加快社会福利事业发展的需要。民政福利中心项目实施后，将彻底改变原有福利机构设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“以民为本，为民解困、服务为民”的服务宗旨。作为我县一所综合性社会福利机构，将在我县社会保障体系中发挥较为重要的作用。三、项目建设选址及建设规模规划占地面积100亩，其中：建筑面积11万平方米，包括老年公寓、婚姻登记中心、低保中心、救灾物资储备中心、退伍军人培训（服务）中心、光荣院、优抚医院、城市福利院、儿童福利院、救助站、军队离退休干部服务中心、老年活动中心、残疾人康复中心等项目。四、项目建设投资概算和资金筹措投资估算：项目总投资2.2亿元,其中老年公寓占地约70亩, 总建筑面积85000，床位2000张,总投资约1.6亿;民政福利中心其它项目用地约30亩，总建筑面积24000，项目估算总投资6000万元。其中老年公寓以招商引资为主，其它拟分项申请中央投资约500万元，其余由地方配套或自筹。五、效益分析民政局作为政府主管社会行政事务的职能部门。建设功能完善的民政福利中心是有效解决老龄化社会问题的需要。同时集中人力、财力资源，充分利用政策优势，集中供养孤老优抚对象，包括老复员军人、革命伤残军人、带病回乡退伍军人、三属以及符合集中供养的职业老武警等，切实解决优抚对象“三难”，落实优抚政策，进一步弘扬“拥军优属光荣”传统。另外，新建民政福利中心，将为弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐，鳏寡孤独皆有所养”的好场所，不仅使老年人、优抚对象的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为社会弃婴、孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长，对构建和谐社会起到积极的促进作用。民政福利中心项目实施后，将彻底改变原有福利机构设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决弱势群体生活困难，充分发挥