经济开发区“三重一大”决策制度实施办法

经济开发区“三重一大”决策制度实施办法第一章总则第一条为把党的领导嵌入经济开发区治理全链条，确保重大事项决策科学、权力运行透明、风险可控，依据《中国共产党章程》《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等党内法规及《经济开发区管理条例》，结合园区“管委会+公司”扁平化、市场化、专业化特点，制定本实施办法。第二条本办法所称“三重一大”是指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作。凡纳入清单事项，必须遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，不得以传阅会签、个别征求意见、现场办公会等形式替代集体决策。第三条适用范围：党工委、管委会及其所属部门、国有平台公司、代管街道、园区法定机构、其他行使公共权力的单位。参股企业可参照执行，并在章程中予以固化。第二章事项清单与分级标准第四条重大决策事项（一）园区发展战略、产业规划、空间规划、控制性详规、环保专项规划及其调整；（二）年度财政预算草案、政府性债务限额、财政体制调整、重大财税优惠政策；（三）土地征收、供应计划，产业用地弹性出让、混合用地、标准地等改革事项；（四）管委会内部机构设置、职能配置、编制调整、薪酬体系改革；（五）园区章程、权责清单、审批服务事项清单、监管事权划分；（六）涉及国家安全、公共安全、生态安全、意识形态安全的重大政策措施；（七）与省级以上政府、央企、跨国集团战略合作协议；（八）党工委认为需要集体决策的其他重大事项。第五条重要人事任免事项（一）党工委管理的处级、科级干部和相当于科级以上的国企领导人员任免、聘用、解聘；（二）党工委管理的后备干部人选确定；（三）向参股企业、双管单位推荐董事会、监事会、经理层人选；（四）招录、选调、引进高层次人才及团队，享受年薪制、协议工资、股权激励方案；（五）评优评先、记功奖励、党纪政务处分及影响期内的复出使用；（六）其他需集体研究的人事安排。第六条重大项目安排事项（一）使用财政资金、政府债券、专项债、政策性开发性金融工具的单体项目，投资额1亿元及以上；（二）使用国企自有资金、市场化融资的单体项目，投资额3亿元及以上；（三）政府和社会资本合作（PPP）、特许经营、REITs、EPC+O、F+EPC等模式项目；（四）境外投资、跨境并购、离岸创新中心项目；（五）对园区产业生态具有引领性、填补空白的重大科技基础设施、公共服务平台；（六）党工委、管委会认定的其他重大项目。第七条大额度资金运作事项（一）年度预算中单项支出5000万元及以上的财政资金安排；（二）预算调整追加资金单项2000万元及以上；（三）国企年度融资计划、发债方案、债务重组、对外担保、资产抵押；（四）设立、变更、清算基金，政府出资单项1亿元及以上；（五）股权直投、基金出资、劣后安排，政府或国企出资单项3000万元及以上；（六）捐赠、赞助、减免、补贴单项500万元及以上；（七）其他需集体决策的资金运作。第八条动态调整机制清单标准随园区经济体量、财力和风险承受能力每三年评估一次，由党工委会议审定后可上浮或下调，调整结果报上级组织部门、财政部门备案并主动公开。第三章决策主体与职责边界第九条党工委会议（一）最高决策形式，讨论决定本办法全部“三重一大”事项；（二）对管委会主任办公会、董事会、经理层拟决策事项拥有否决权、调整权；（三）建立党工委书记末位表态、一把手不直接分管人事财务项目、决策过程全程纪实等制度。第十条管委会主任办公会（一）负责研究提出拟提交党工委会议决策的议题，组织前期论证、风险评估、合法性审查；（二）对未达党工委审议标准但达到部门联审标准的“三重一大”事项作出决定，接受党工委监督；（三）建立主任办公会回避制度，涉及本人、亲属或特定利益关系人的主动报告并回避。第十一条国企董事会（一）按照《公司法》及章程行使职权，对授权范围内的“三重一大”事项集体决策；（二）董事会决议须于会前报党工委备案，涉及管委会出资人职责的须同步报管委会审核；（三）建立外部董事占多数、独立董事发表专项意见、职工董事票决机制。第十二条部门联审会由经济发展、财政、审计、法务、纪检、生态环境、应急管理等组成，对项目产业政策符合性、财政承受能力、资金来源、风险等级、廉洁性进行“一票否决”式审查，审查报告作为上会必备材料。第四章前期程序第十三条议题提出（一）党工委班子成员、管委会副主任、国企董事长可单独或联名提出议题；（二）部门、街道、企业需填报《“三重一大”议题申请表》，说明政策依据、资金测算、风险等级、预期绩效；（三）对涉及市场主体的重大政策，须同步提交公平竞争审查表、社会稳定性风险评估报告。第十四条预研究（一）政策研究室内设“预研专班”，对重大改革、重大政策开展预研，形成A、B、C三套比选方案；（二）对重大投资项目，委托第三方机构开展可行性研究、财政承受能力论证、物有所值评价；（三）对重大人事任免，由组织部牵头开展“一报告两评议”、延伸考察、经济责任审计、个人事项查核。第十五条风险评估（一）建立“1+5”风险矩阵，即政策合规、财政可持续、债务风险、社会稳定、生态环境、廉洁纪律六维评价；（二）风险等级分为红、橙、黄、蓝四档，红色风险事项须制定风险降级方案，否则不得提交会议；（三）对政府性债务风险，实行“红黄灯”预警，债务率超警戒线地区暂停新上政府投资项目。第十六条合法性审查（一）管委会法务部门出具书面审查意见，重点审查权限、程序、内容、形式合法性；（二）对涉及企业投资的，同步开展合规审查，确保不触碰反垄断、外资准入、数据出境等监管红线；（三）审查意见随议题材料一并上会，未出具或出具否定意见的不得上会。第五章集体决策程序第十七条会议召集（一）党工委会议原则上每月召开两次，遇重大紧急事项可临时召开，须有三分之二以上委员到会；（二）主任办公会、董事会按照章程规定频次召开，必要时可通讯表决，但涉及人事、薪酬、重大项目投资须现场会议；（三）会议通知、议题材料须提前48小时送达，涉密材料按密级管理，会后及时收回。第十八条充分讨论（一）汇报人限时10分钟，重点报告比选方案、风险等级、否决事项、绩效目标；（二）班子成员逐一发言，每人不少于5分钟，禁止“一言堂”；（三）会议记录采用“语音识别+人工复核”双轨制，确保原汁原味。第十九条表决方式（一）党工委会议实行口头、举手、无记名投票三种方式，涉及人事任免须无记名投票；（二）表决结果当场公布，赞成票超过应到会成员半数方可通过，缺席人员不得补票；（三）对分歧较大的议题，应暂缓表决，退回重新论证，二次上会仍分歧较大的报上级党组织裁定。第二十条纪要签发（一）会议纪要须在会后24小时内起草完成，48小时内由党工委书记签发；（二）纪要须列明决策事项、表决结果、不同意见、落实责任人、完成时限；（三）纪要与录音、影像、投票表一并归档，保存期限30年，涉密资料按密级管理。第六章执行与调整第二十一条任务分解（一）建立“决策—执行—监督”闭环台账，明确牵头单位、配合单位、完成时限、绩效指标；（二）对跨年度重大项目，实行“年度滚动+中期评估”，评估结果作为预算安排、干部考核依据；（三）对执行过程中出现政策变化、市场重大波动、不可抗力等情形，可启动调整程序。第二十二条调整程序（一）调整金额或投资规模未超原决策10%的，由牵头单位报管委会主任办公会审定；（二）超10%但未超30%的，须重新履行风险评估、合法性审查，报党工委会议审定；（三）超30%或核心内容发生重大变化的，视为新事项重新履行全套程序。第七章监督与责任追究第二十三条党内监督（一）纪工委、监察工委对“三重一大”决策开展嵌入式监督，建立“监督日志”，对程序违规、金额拆分、化整为零问题直查直办；（二）巡察机构将“三重一大”执行情况纳入每轮巡察重点，对近三年内重大项目进行“回头看”。第二十四条审计监督（一）审计部门对重大项目实行“全过程跟踪+竣工决算”双审计，对违规变更、虚报冒领、损失浪费问题移送纪检或司法机关；（二）建立审计结果通报制度，对共性问题印发风险提示清单，同步纳入干部经济责任审计。第二十五条群众监督（一）对不涉及国家秘密、商业秘密的决策事项，通过门户网站、微信公众号、园区App向社会公示不少于5个工作日；（二）建立“营商环境观察员”制度，邀请企业家、律师、媒体、居民代表列席主任办公会，参与现场质询；（三）对群众反映集中的问题，由督查室牵头在10个工作日内书面答复。第二十六条责任追究（一）对违反程序决策、擅自变更、未批先建、违规融资的，按照《中国共产党问责条例》《公职人员政务处分法》等严肃处理；（二）建立“一案双查”，既查直接责任，也查党工委、董事会、监事会、纪检机构失职失责；（三）对造成重大损失或恶劣影响的，终身追责，并纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒。第八章信息化与数据治理第二十七条系统建设（一）建设“三重一大”智慧监管平台，横向对接财政、发改、自然资源、生态环境、国资监管数据，纵向贯通省市县三级；（二）平台设置“红黄绿”预警模块，对金额超标、程序缺失、风险升级自动弹窗提醒；（三）开发移动端“掌上决策”App，实现议题申报、材料审阅、投票表决、纪要签发全程线上留痕。第二十八条数据标准（一）统一项目编码、预算科目、绩效指标、风险标签，确保一数一源；（二）建立区块链存证，对关键节点文件生成哈希值，防止事后篡改；（三）对敏感数据实行分级脱敏，确保商业秘密、个人隐私安全。第二十九条数据分析（一）运用大数据对近三年决策事项进行聚类分析，识别高频风险领域，形成“决策风险画像”；（二）对投资强度、亩均税收、就业带动、碳排放强度进行绩效对标，低于行业平均水平的项目暂停新增支持；（三）建立AI辅助决策模型，对重大项目进行仿真模拟，输出最优方案供会议参考。第九章绩效管理与结果运用第三十条绩效目标（一）对重大决策事项设置可量化、可考核、可追责的绩效目标，包括经济效益、社会效益、生态效益、风险防控、群众满意度五类一级指标；（二）对重大项目实行“双绩效”管理，即建设期绩效与运营期绩效，分别设置里程碑节点；（三）对重大人事任免实行“任职目标责任制”，列出年度清单，未完成目标的启动组织调整。第三十一条评价方式（一）财政、审计、行业专家、第三方机构组成评价组，采用资料核查、现场核查、问卷调查、舆情分析四种方法；（二）对跨部门、跨层级项目引入“360度”评价，听取上下游企业、合作银行、当地居民意见；（三）评价结果分为优、良、中、差四档，与资金拨付、政策延续