风电,如何步入可持续发展的轨道.doc

风电，如何步入可持续发展的轨道 风力发电可持续发展机制研究（下） 中国电力企业联合会课题组主要执笔人游敏吴建军 加强风电规划与管理适应国民经济总体发展要求 风电发展规划应该适应国民经济的总体发展要求，纳入能源规划和电力规划，密切结合我国资源状况、设备制造技术水平、电网吸纳能力、工业产业布局需求，并应充分考虑风电的发展规模对电网、环境及其他电源形式的影响。 明确规划编制要求，加强风资源和风电发展的统一规划和管理 风电规划不能仅以风能资源确定规划目标。规划编制内容应包括风能资源、电力市场需求分析预测、风电场建设条件、规划目标，风电的输送与消纳、投融资规划、经济分析等。 积极借鉴三峡建设的经验，统筹考虑开发和消纳问题 在三峡建设过程中，国家经过长期认证，对电力的输送和电量的消化问题做了统筹安排。风电基地建设关系到电力系统的安全、可靠和经济运行，需要统筹考虑电力系统、电力与经济、电力技术特点等因素。因此借鉴三峡水电站的规划、建设经验，具有重要的指导意义。 统筹规划，确保风电与电力系统的协调发展 （）风电规划应注重与常规电源、其他可再生能源的协调开发。其中采用集中开发方式的，要充分利用当地条件，考虑与水电、气电等电源配套建设。不具备以上条件的地区，与煤电配套建设，打捆外送，实现平滑出力，保持输电通道功率相对平稳，减少线路功率大幅波动，改善系统无功潮流，提高安全稳定水平，同时大幅提高输电通道的利用率和经济性。要根据实际需要和可能，分期规划、建设一定容量的调峰电源，解决风电大规模发展带来的系统稳定问题。 （）风电规划应注重与电网的协调发展。开展风电与电力系统中调度、输送和负荷的综合研究，结合智能电网建设步伐和技术水平，合理安排风电建设的规模和时序，建议先开发省内可以消纳的风电；省间电网及联络线具备输送条件（调峰、备用容量）后，将风电建设扩大到区域内跨省区可以消纳的规模；区域间电网及联络线具备输送条件后，将风电建设扩大到跨区域可以消纳的规模。 （）风电开发应实行分散开发与集中开发并举、沿海与西部开发并举、就地消纳与远距离输送并举，优先在负荷中心附近开发的方针。统筹考虑风电基地与高载能产业的配套布局，研究在风电开发大省调整产业布局的可行性。同时也可在沿海与西部开发中，就近安排一批对电力连续供应要求不高的高耗能产业。 强化风电市场化体系建设四大支柱群策群力 政府、监管机构、行业协会、风电企业是构成我国风电市场化体系的四大支柱。 政府要在重要基础性领域的管理和科研中起主导作用 政府要在主导电力体制改革的同时，规范中央与政府的审批核准权限，加强风电与电力、产业规划的协调，加大公共财政对基础性投入，强化风电产业的规范、有序和高效发展。 （）加强气象数据和风能资源评价的统一协调与管理工作。 （）规范风电装备市场的准入标准，引导资金理性投入，避免无序竞争。 （）加强设备技术引进的规范管理，避免简单的重复技术引进及盲目投资。制定风电产品、并网技术等强制性标准。 （）规范风电项目审批管理。目前地方政府自行批准的小风电项目遍地开花，政府需要加强审批核准效率与管理，加大项目的监管力度。 （）建议将风电开发容量和上网发电量纳入地方政府减排的考核指标，并入地方政府的政绩考核体系。 监管机构要加强对风电产业的监管力度 （）尽快开展风电场并网的安全性评价工作。制定风电场并网安全性评价管理办法和风电场并网安全性评价标准。 （）进一步完善风电场辅助服务的补偿机制。在调峰补偿方面，利用经济手段调动电网和发电企业调峰的积极性，研究采取阶梯补偿的形式，也可以考虑风电企业直接向常规发电企业购买调峰裕度等方式。 （）加强对风电全额收购执行情况的监督。一是要监督电网的规划和建设是否满足全额收购的要求，二是要监督调度在运行方式等方面是否合理。 （）针对实际需要，及时制定新的并网标准与合同。 电力行业协会应健全机构设置，及时反映企业合理诉求 要通过行业协会，加强对概预算定额、行业标准的制定与管理，促进我国风电行业与国际同行的沟通与交流。 相关企业应群策群力，促进我国风电产业的和谐发展 （）设备制造企业要加大在核心部件和关键环节的投入和研发力度，逐步摆脱对国外产品和技术的依赖，提高自有品牌的竞争力。 （）风电企业应该在风资源选址、风电场建设、项目投融资、风力预测、安全管理等方面，进行风电项目的后评估工作，不断降低发电成本并提高管理水平。 （）电网企业要在电网规划和建设、风电电量市场消纳能力论证和增强调度能力等方面进行深入研究，不断提高电网的输送和消纳能力。 出台风电发展法律法规加强相关体系建设 当前，迫切需要根据新的形势，进一步完善风能发展的相关法律，为进一步规范风电市场、促进风能发展提供保障。 尽快出台基础性法律要尽快出台我国能源领域的基础性法律能源法，形成系统的促进风能等可再生能源发展的引导政策和激励机制。 加快配套细则的修订工作加快可再生能源法修正案配套细则的修订工作，进一步补充完善风能资源规划、建设、并网、输送、消费等方面的法律条款等。 制定产业政策促风电收购与消费深化相关配套改革，逐步实现风电发展从主要依靠强制规定和政策扶持向成熟的市场运行机制转变。 （）树立“绿色电力”的消费观念，让公众充分认识到：风电的发展投入相对较大，需要全社会共同承担等。 （）出台有利于促进电网收购的激励和约束政策，适时出台绿色电价，鼓励风能消费。 （）补充关于鼓励消费侧使用风电等可再生能源的相关法律条款。从法律上鼓励用户使用清洁能源。 完善风电技术研发的扶持政策组织力量开展有关风电关键技术的科技攻关，加快风电技术成果的转化。 （）加大风电技术研发的专项支持力度，制定技术路线图，加强基础性研究、实验示范和共性技术的研究开发，鼓励企业积极投入风电技术的开发和设备制造。 （）建立风电开发的科技联合协作机制，加强与国外先进国家之间的科技合作，推动中央直属企业研究机构与各省（区）间的技术联合与技术合作，加强科研、生产、高校及有关部门之间的技术合作。 出台风电技术标准和管理规范统一技术标准，加强并网管理。 （）修订和出台国家技术标准，规范风电技术要求，并应严格执行。 （）根据风电的特点，特别是风电的出力特性，尽快制定出台风电并网运行的管理规定。 （）积极推进风电标准体系建设，有效解决风电相关产业面临的质量、技术等问题，建立监督检查和工程验收的标准体系，保证风电产业科学、有序、高效发展。 完善金融、财税和电价政策均衡各方利益关系 金融、财税和电价政策是均衡风电场业主、常规电源业主、电力用户、地方政府和电网企业的利益关系的关键。 金融政策方面 （）通过金融资本的合理有效配置，扩大风电产业的融资渠道，促进风电投资主体的多元化。 积极探索诸如银团贷款、项目融资、资产证券化等新的融资方式，扩大风电产业的融资渠道。积极推动和支持符合条件的能源企业采取发行股票、债券等资本化方式融通资金，不断拓宽能源产业的直接融资渠道。探索建立民间投融资机制，引导民间资本合理有序地进入风电产业，促进风电投资主体多元化。 （）以风电的机制为起点，探索构建与完善我国的碳金融体系。要通过发展碳金融来掌握碳交易的全球定价权。目前我国碳排放权交易已经通过风电项目和清洁发展机制（）开展国际金融活动。 财税政策方面 （）政府要通过增加对风机研发与制造的基础性投入，支持研发机构开展基础研究，建立和完善风机的标准、检测、认证体系。 （）政府要资助并建立公共测试平台，主要是试验风电场试验平台。这些设施投资大，利用率低，如果由企业分别来建，容易造成浪费。 （）解决好增值税转型带来的地方税收减少问题。建议风电建设所在地方政府，根据风电规模和上网电量，按照增值税转型前的税收收入，在可再生能源发展基金中统筹考虑给予补助，同时将风电发电量纳入地方政府减排的考核指标。 价格政策方面 （）解决可再生能源补贴配额交易的滞后给企业及时还本付息、维持正常生产运行带来资金流不足的问题，加快审批确认和相关政府职能部门的行政效率。 （）解决风电企业未收到全额上网电费，就得开全额增值税发票提前缴税问题和避免一些地方存在的可再生能源附加资金与电价补贴收入重复征税的现象。 （）出台辅助服务补偿机制相关政策，充分调动风电及常规电源参与辅助服务的积极性，为风电出力创造更大的空间。 （）对于需要集中远距离送出的大型风电基地，还需要建立合理的输电工程投资回收机制。目前明确的可再生能源接网费补贴，仅考虑了就地接入（电源至电网第一接点）需求。具体的管理规则，由国家财政部门会同能源主管部门共同制定。 加强基础性技术研究提高自主创新能力 风电行业作为一个新兴行业，其可持续发展下一步需要加强的几项主要工作如下： 加强气象数据的统一管理和测风工具的研发 气象数据不能统一是制约中国风电行业应用基础研究的主要环节。要加强气象数据的统一管理和应用，规范风场测风工作，规范“成本性补偿”等收费方法，同时要加大国产测风工具的研发和应用力度。 加强风况模型的研究风况模型是风电产业最基础的理论根据，直接影响到风电设备的设计和运行效率。风况模型的研究需要耗费大量长期的人力、物力资源，风险较大且研究者直接受益较少。因此，应该由政府培育相关机构进行系统研究。 制定适合中国实际情况的机组技术标准 要抓紧制订、修订风电设备设计、制造和风电场设计、建设、运行、管理的相关标准，及时修订风力发电场安全、运行、检修规程等。这些工作需要充分的基础研究和大量的实践经验，政府、企业等相关管理部门应该统筹协同，促进这项工作的顺利开展。 建立健全风电产品检测认证体系 检测和认证是保证风电机组产品质量和可靠性，提高自主研发能力和风电市场竞争力的重要措施。要尽快实施风电设备检测和认证制度，建立和健全与国际接轨的检测认证体系，完成必要的基础设施建设，培养专业的技术队伍，提高检测和认证能力。 进一步加大对风电设备技术自主研发的支持力度，加强风电设备关键技术的研究，提高我国风电设备技术水平和自供能力，并为参与国际竞争做好充足的准备。 加快智能电网的研究和应用 风电的大规模发展需要建设坚强、灵活的智能电网。通过建设坚强可靠、经济高效、清洁环保、透明开放、友好互动的智能电网，既可以克服风能具有间歇性的缺点，以实现与负荷的适时互动，也可以促进远离负荷中心的风能的规模化、集约化开发利用。智能电网技术的深入研究和实际应用，将大力推动我国风电产业的大规模发展，成为国家未来能源发展的重要载体。 加大储能技术应用的研究和投入 大规模储能技术不仅能够解决新能源发电的随机性、波动性问题，实现新能源发电功率的平滑输出，而且能够有效调控新能源发电所引起的电网电压、频率及相位的变化，降低新能源发电输出电压波动对电网造成的巨大负面影响，保障大规模风电方便、可靠地并入常规电网。 目前，抽水蓄能发电技术发展较为成熟，市场应用前景看好，在改善风力发电的随机性、波动性问题等方面，具有非常重要的作用。国家应该统筹考虑风电与抽水蓄能建设的协调发展问题，研究促进抽水蓄能发展的具体政策措施，为风力发电的进一步开发创造条件。 大力培育国内市场逐步实施国际化战略 大力培育国内风电市场，走中国特色的发展道路 我国风电资源丰富，风电产业体系日趋完备。随着研发和制造能力的不断增强，相关法律法规的建立健全和技术标准不断完善，风电必将成为我国电力生产的重要组成部分。 分析世界能源的消费模式，我们可以认识到，正在实施工业化的亿人口，不可能照搬已经实现工业化的西方亿人口的能源生产和消费模式。作为发展中的人口、能源资源生产与消费大国，必须结合自己的能源资源布局和消费状况，探索适合自己发展的生产和消费模式，就风电而言，要在风况模型、设备制造技术、并网调度、蓄能技术等方面走在世界的前列，制定适合中国实际情况的技术标准体系，才能为风电产业的可持续发展奠定坚实的技术和管理基础。 当前，要努力解决风电发展过程中出现的问题，结合国民经济发展和产业结构调整的需要，通过深化电力市场化改革，进一步培育国内风电发展市场。使我国风电产业发展，在规模化发展的基础上，逐步步入规范化、集约化和国际化的发展阶段。 加强科研、质量标准和认证体系建设方面的国际合作 自主研发是参与国际合作的前提，加强国际交流与合作是提升科研水平、参与国际竞争的重要途径。一方面要在消化、吸收国际先进技术的基础之上，