绥阳县土地利用总体规划.doc

绥阳县土地利用总体规划中期评估报告绥阳县国土资源局贵州省第三测绘院 二一三年十月目 录前言11 概述21.1 评估目的与原则21.1.1 评估的目的21.1.2 评估的原则21.1.3 评估范围和时限31.2 评估依据31.3 评估的技术路线41.4 基础数据及来源72 绥阳县概况73 规划编制概况93.1规划编制基本情况93.1.1编制背景及过程93.1.2主要内容103.2主要调控指标103.3规划建设用地管制分区情况114 规划目标和任务执行程度评估134.1 规划主要调控指标执行情况134.1.1 约束性指标落实情况134.1.2 预期性指标落实情况184.2 建设用地空间管制执行情况分析224.3 土地利用重大工程落实情况234.3.1 基本农田建设工程234.3.2 土地整治重点工程234.4 增减挂钩项目落实情况244.5 存量土地落实情况254.6 重点建设项目实施情况255 规划取得的成效275.1 保障经济社会发展275.2 强化土地用途管制275.3 参与宏观调控285.4 耕地和基本农田保护逐步加强285.5 推动了土地整治工程296 规划实施期间社会经济发展分析306.1地方社会经济发展变化对规划的影响306.2 2013-2020年建设用地需求及重大项目情况317 规划实施存在的问题337.1 现行规划与绥阳发展的矛盾337.2 现行规划实施中存在的问题337.3 部分项目用地报批受阻347.4新的项目未纳入规划358 结论及建议368.1 规划评估结论368.2 建议37附表39表1：39表2：411前言自绥阳县土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）经贵州省人民政府批准实施以来，绥阳县经济社会发展迅速，同时面临着新的发展形势。为全面掌握规划实施情况，总结、评估规划实施以来取得的成效，梳理规划实施中出现的问题，客观研判绥阳县未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，深入分析规划对工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的保障程度，按照国土资源部统一部署，绥阳县开展土地利用总体规划中期评估工作。规划中期评估工作的开展，将有效配合国家城镇化战略的出台和土地管理制度的完善，进一步推动土地利用总体规划定期评估与修改制度的适时建立，加强规划的动态实施管理。通过规划评估，摸清规划实施情况，加强建设用地计划管理，正确处理保护耕地与保障发展的关系，优化土地利用结构，建立集约用地新机制，保障经济社会持续发展用地需求。在更高层面上，通过规划中期评估，深入贯彻落实党的十八大精神，提高土地利用规划实施管理科学化、规范化水平，进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，为促进“四化”同步发展、全面建成小康社会、努力建设美丽中国奠定坚实基础。1 概述1.1 评估目的与原则1.1.1 评估的目的为充分发挥土地利用总体规划的统筹掌控作用，保障和促进全县社会经济的全面发展，通过对土地利用总体规划中期评估，掌握规划实施以来土地利用变化情况和特点，分析规划实施的成效和存在问题，提出促进规划有效实施的对策建议，提高规划的合理性和现势性，更好地发挥土地利用总体规划在全县经济社会发展中的抓手作用，并为下一步修改土地利用总体规划提供科学依据。1.1.2 评估的原则（1）客观真实，统筹兼顾评估采用依法公开的经济社会、土地利用等数据和资料，如实反映规划实施情况。通过充分的调研和资料收集，与发展改革、规划、建设、环保、农业、林业、交通、水利等相关部门积极协商，广泛听取社会公众的意见和建议，确保评估过程和结论的真实性、客观性和科学性。（2）全面评估，突出重点系统回顾规划实施的总体情况，全面分析各项规划目标和任务的落实情况，重点分析各项约束性指标和主要预期性指标的实现程度，总结规划实施的成效和存在的问题。（3）立足规划，着眼未来围绕规划核心内容和主要指标，结合“四化”同步推进、区域城乡协调发展、社会民生加快建设等新形势新要求，评估规划对未来发展需求的保障程度，提出应对措施和建议。（4）专家领衔，多方参与加强组织协调，充分发挥专家领衔作用，广泛吸收相关专家、国土资源管理部门和社会公众的意见和建议，确保评估成果的科学性和客观性。1.1.3 评估范围和时限评估范围为绥阳县行政辖区范围内的全部土地，包括洋川、郑场、旺草、蒲场、风华、茅垭、枧坝、黄杨、宽阔、青杠塘、太白、温泉12个镇和大路槽、小关、坪乐3个乡，土地总面积为2546.40平方公里。评估时限为2006-2012年，评估截止时点为2012年12月31日。1.2 评估依据1、法律、法规（1）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日，第二次修正）；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（国发1998256号）； （3）中华人民共和国基本农田保护条例（国发1998第257号）；（4）贵州省基本农田保护条例（1995年7月1日）；（5）其它相关法律、法规。2、规程、规范（1）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T10232010）；（2）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）；（3）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T10262010）；3、相关文件、规定（1）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；（2）省国土资源厅关于印发贵州省土地利用总体规划实施办法的通知（黔国土资发201347号）；（3）遵义市人民政府办公室关于开展土地利用总体规划中期评估工作的通知（遵府办发电2013181号）。4、相关规划（1）遵义市土地利用总体规划（20062020年）；（2）绥阳县土地利用总体规划大纲（20062020年）；（3）绥阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；（4）贵州省绥阳县国家级生态示范区建设总体规划；（5）贵州省遵义市绥阳县城市总体规划（2008-2030）；（6）国土、水利、交通、环保、农业、林业等相关规划 ；（7）其它相关规划、计划与资料1.3 评估的技术路线（1）根据评估工作需求，编制工作方案，研究制定资料收集清单。采用实地调研、走访座谈等形式收集相关资料，并进行整理分析。（2）通过分析基础资料、借鉴典型案例经验、专家咨询等手段，综合考虑区域土地利用总体规划实施情况，形成规划评估思路。（3）从规划主要目标落实情况、建设用地空间管制、土地利用重大工程、重点项目实施等方面分析绥阳县规划实施情况。（4）总结规划实施取得的成效，存在的问题以及需要改进的地方，并找出原因。（5）根据土地利用总体规划、城市规划、“十二五”规划等相关规划，结合当前国家和省级出台的重点政策及工作精神等，分析规划实施面临的机遇和挑战，分析当前绥阳县土地管理工作需求和工作重点。（6）针对规划评估结果，以及规划实施中存在的问题，分别从促进区域经济社会可持续发展、促进规划有效实施、利于土地利用管理等方面提出建议和措施。前期准备阶段组织准备技术准备成立领导小组和工作组召开动员会制定工作方案编写调研方案和资料清单处理资料收集分析调研和资料收集资料梳理和基础图件准备征求意见审查上报成果上报国土局专家审查编写评估报告规划评估阶段建设用地空间管制执行情况土地利用重大工程落实情况规划主要指标执行情况重点项目实施情况图1-1 绥阳县土地利用总体规划中期评估技术路线图431.4 基础数据及来源评估数据采用的基础数据主要包括以下两种类型：1、土地利用数据包括2006-2012年历年土地利用变更调查、补充耕地后备资源调查等土地利用现状数据；绥阳县土地利用总体规划（2006-2020年）、及规划与二调衔接成果；用地审批、土地供应等土地利用管理过程中形成的征地、耕地占补平衡、用地审批、供应、执法监察等台帐数据；各处室年度工作总结等资料。以上均来自于国土部门对外公开及内部掌握的数据和资料。2、经济社会数据包括2005-2012年经济、人口等相关数据（经济数据采用当年价），来自历年统计年鉴和统计部门公开发表的数据。2 绥阳县概况绥阳县位于贵州省北部，介于东经1065710731，北纬27492829之间，东邻湄潭，西接桐梓，北靠正安，南连汇川区和遵义县。全县土地总面积2546.40平方公里，占贵州省总面积的1.45%，辖15个乡（镇）。2012年末，全县总人口约55万人，有汉、苗、侗、布依、彝、回、仡佬、土家等民族，其中城镇人口14.61万人，城镇化率38.39%。 绥阳县地势西北部高，中南部低，东南部又稍高，海拔多在8001200米之间，最高海拔1802米，最低海拔540米，海拔高差悬殊。境内地形复杂，坝地较多，耕地集中连片，有4个万亩大坝，5个千亩大坝。绥阳县属于中亚热带植物区，境内生物资源丰富。宽阔水是贵州省著名的原始森林保护区，是地球同纬度仅存的一片原始森林，区内特有的珍稀物种具有很高的科学价值和经济价值，黄斑小鲵、经普树蛙等是贵州的特有种类。绥阳县隶属贵州省遵义市，属长江经济带重庆经济辐射区，是“黔北粮仓” 、“国家级生态示范区”、“国家商品粮基地县”、 “中国辣椒之乡”、中国驰名的“诗乡”。 2005年，全县地区生产总值17.84亿元，人均生产总值3465元，三大产业比重为52.2217.2830.50，产业结构为一三二型，是传统的农业大县，工业基础薄弱，财政收入偏低，经济社会发展水平处于全省平均水平以下，是目前绥阳县的县情和经济社会发展最显著的特征。3 规划编制概况3.1规划编制基本情况3.1.1编制背景及过程进入“十一五”以来，国家积极推进经济转型发展和扩大内需增长，促进城乡统筹发展，实施西部大开发战略，支持西部地区依托资源优势，发展特色优势产业，经济社会发展形势发生了较大变化，对土地资源保障经济社会平稳较快发展提出了更高要求。在这种背景下绥阳县土地利用总体规划（1997-2010年）已不能适应全县经济社会发展需求，迫切需要开展规划修编。2002年以来，国家组织开展了新一轮土地利用总体规划修编工作，并陆续下发了一系列政策文件及规划编制规程。绥阳县积极相应国家政策要求，在贵州省统一指导下，开展本轮土地土地利用总体规划修编工作。规划自2008年开始修编，通过专题研究、规划大纲编制和评审，规划编制，2011年初完成了我县县级和15个乡镇的土地利用总体规划，2011年5月经贵州省人民政府关于绥阳县土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（黔府函2011230号）批准实施。 规划实施七年多来，对促进全县的经济社会发展和生态建设起到了十分重要的保障作用，取得了显著的经济、社会和生态效益。规划全面分析了土地利用面临的形势和挑战，确定了土地利用战略和规划调控目标，制定了实现结构调整、布局优化和各类用地统筹安排的保障措施，是加强土地宏观调控、实行最严格的土地管理制度和节约用地制度的纲领性文件，是规范城乡建设和各项建设、落实土地用途管制的重要依据。3.1.2主要内容1、规划范围：规划范围为绥阳县行政管辖范围内的全部土地。1、规划期限：2006-2020年，规划基期年为2005年，规划年为2020年，近期目标年为2010年。3、规划基础数据：土地基础数据采用经转换为规划基数分类的2005年土地利用变更调查数据。2011年3月国土资源部下发了国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知（国土资发20113号），对土地利用规划数据库建设工作进行了统一部署，并提出规划数据库应以第二次全国土地调查数据库为基础。根据通知要求，绥阳县按照“更新基数、落实指标、结构调整、优化布局”的原则，对全部县乡级规划与二调成果进行了衔接。通过规划衔接，规划基期调整为2009年，规划期限调整为2010-2020年。3.2主要调控指标规划确定了全县到2020年耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地、整理复垦开发补充耕地规模以及人均城镇工矿用地等六项约束性指标及其他各类用地预期性指标。各项指标具体情况详见表2-1。表 3-1 规划主要调控指标指标名称规划基期年（2005年）规划近期目标年（2010年）规划目标年（2020年）指标属性一、总量指标（单位：公顷）1、耕地保有量725557231372593约束性2、基本农田保护面积633576164761647约束性3、园地面积532390398预期性4、林地面积106295137816137820预期性5、牧草地面积1179976117606预期性6、建设用地总规模653969897719预期性7、城乡建设用地规模540755935928约束性8、城镇工矿用地规模6978551207预期性二、增量指标（单位：公顷）1、建设用地增量规模8101540预期性2、建设占用农用地规模3771061预期性3、建设占用耕地规模257701约束性4、整理复垦开发补充任务量5651935约束性三、效率指标1、人均城镇工矿用地面积（平方米/人）687385约束性2、亿元GDP耗地量指标 (公顷/亿元)358.13293.16215.56预期性3、城镇化水平（%）26.3034.0047.30预期性3.3规划建设用地管制分区情况为协调好用地增长与土地资源保护之间的关系，倡导节约集约用地，保护农地和生态环境，控制城镇用地盲目扩张，规划将全县土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。1、允许建设区用地面积5928.00公顷，占土地总面积的2.33 %。主要分布在城乡建设用地规模边界所包含的空间范围，是规划期内现状以及新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域；2、有条件建设区用地面积原则上控制在5147.33公顷以内，占全县土地总面积的2.02%，城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的空间范围，可以用于规划建设用地区布局调整的范围。3、限制建设区用地面积242494.45公顷，占土地总面积的95.23%，限制建设区为绥阳县辖区内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的其他区域。主要包括基本农田区、禁止建设区以外的一般林区和一般风景旅游用地区、有条件建设区以外的一般农地区。4、绥阳县共划定禁止建设区1070.00公顷，占土地总面积的0.42%，主要分布于宽阔镇和黄杨镇，包括宽阔水国家级自然保护区的核心区，后水河、杨柳水库等水源保护区，双河溶洞、九道门等风景名胜区。4 规划目标和任务执行程度评估4.1 规划主要调控指标执行情况截止至2012年，绥阳县规划约束性指标中城乡建设用地规模已突破指标，耕地保有量高于规划目标，基本农田面积得到严格保护；新增建设占用耕地规模未突破指标；土地整治补充耕地在2012年尚未达到规划目标，人均城镇工矿用地得到有效控制。预期性指标中除园地面积略低于规划指标外，林地面积、牧草地面积、建设用地、城镇工矿用地、新增建设用地、新增建设占用农用地指标均在规划目标控制范围内。4.1.1 约束性指标落实情况4.1.1.1耕地保有量（1）耕地保有量面积变化2006-2012年绥阳县耕地保有量呈增加趋势，全县耕地保有量2020年规划目标72593.00公顷，2012年全县耕地保有量为72985.00公顷，超过规划目标392.00公顷，可以完成耕地保有量任务（详见表4-1）。表4-1 耕地保有量指标落实情况表单位：公顷指标基期数据（2005年）规划指标（2020年）2012年落实情况目标完成情况指标属性（2012年-2020年指标）耕地保有量72555.0072593.0072985.00392.00完成约束性（2）耕地减少去向分析2006-2012年，全县耕地减少660.06公顷，其中建设占用耕地565.06公顷，占耕地实际减少总量的85.61%，建设占用是全县耕地减少的主要去向；农业结构调整及其他原因减少耕地95.00公顷，占耕地实际减少总量的14.39%。图3-2 耕地减少去向图（3）耕地增加来源分析2006-2012年，全县耕地实际增加1088.93公顷，其中土地整理补充耕地97.38公顷，占耕地实际增加总量的8.94%；土地开发增加耕地991.55公顷，占实际增加总量的91.06%。图3-3 耕地增加来源图2012年底，全县耕地保有量较规划目标虽然有所富余，但绥阳县在今后规划实施期内也需注意进一步严格控制新增建设占用耕地，积极探索完善耕地保护制度和政策，提高耕地保护效果，同时加大土地整治补充耕地力度，确保规划期末完成耕地保有量目标。4.1.1.2基本农田保护面积全县基本农田得到严格保护，2020年规划指标61647.00公顷，2012年全县基本农田保护现状面积61647.00公顷。从统计数据上看，绥阳县2012年基本农田保护面积与规划目标2020年一致，能够完成规划目标（详见表4-2）。表4-2 基本农田保护面积指标落实情况表单位：公顷指标基期数据（2005年）规划指标（2020年）2012年落实情况目标完成情况指标属性（2012年-2020年指标）基本农田保护面积63357.0061647.0061647.000.00完成约束性4.1.1.3城乡建设用地规模2020年绥阳县城乡建设用地规模5928.00公顷，2012年末全县城乡建设用地面积5979.37公顷，超出规划目标51.37公顷，已突破规划指标（详见表4-3）。表4-3 城乡建设用地规模指标落实情况表单位：公顷指标基期数据（2005年）规划指标（2020年）2012年落实情况目标完成情况指标属性（2012年-2020年指标）城乡建设用地规模5407.005928.005979.3751.37突破约束性未来规划期内，全县在满足城市发展需求基础上，需加大建设用地节约集约利用力度，大力挖掘存量建设用地潜力，积极开展农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩工作，控制城乡建设用地规模。4.1.1.4新增建设占用耕地规模新增建设占用耕地未突破规划目标。2006-2012年期间，新增建设占用耕地489.72公顷，未突破规划目标701公顷，剩余211.28公顷指标（详见表4-4）。表4-4 新增建设占用耕地规模指标落实情况表单位：公顷指标基期数据（2005年）规划指标（2020年）2012年落实情况目标完成情况指标属性（2012年-2020年指标）新增建设占用耕地701.00489.72-211.28未突破约束性截止2012年，全县新增建设占用耕地489.72公顷，年均占用耕地69.96公顷，高于规划目标安排的46.73公顷年均占用量，按照目前的使用进度，新增建设占用耕地剩余空间还可满足约3.02年需求，不能满足2013-2020年规划期内的需求。这说明近年来建设占用耕地规模加大，已经有突破规划下达目标的趋势，新增建设占用耕地指标缺口日益扩大。因此在未来规划期内，绥阳县在农转用的同时应注重保护耕地，除部分项目不可避让占用耕地外，其他项目应尽量少占耕地、甚至不占耕地。4.1.1.5土地整治补充耕地规模整理复垦开发补充耕地尚未完成规划目标。规划至2020年，全县土地整理开发复垦补充耕地不低于1935公顷，截止2012年末，全县整理开发复垦补充耕地累计1088.93公顷，较规划目标还需补充846.07公顷耕地（详见表4-5）。表4-5 土地整治补充耕地规模指标落实情况表单位：公顷指标基期数据（2005年）规划指标（2020年）2012年落实情况目标完成情况指标属性（2012年-2020年指标）土地整治补充耕地1935.001088.93-846.07未完成约束性2006-2020年期间，全县通过土地整治共补充耕地1088.93公顷，年均补充155.56公顷。在2013-2020年规划期内，还需补充耕地共计846.07公顷。因此，为保证在规划期末土地整治补充耕地指标能达到规划目标，在2013-2020规划期内，平均每年补充耕地不少于105.76公顷。按照目前年均补充耕地，应该能够完成规划目标。因此应继续挖掘土地利用潜力，积极推进土地整治项目，完成补充耕地指标。4.1.1.6人均城镇工矿用地人均城镇工矿用地低于规划目标。2012年全县人均城镇工矿用地面积74.10平方米/人，低于规划期末目标的85.00平方米/人（详见表4-6）。 表4-6 人均城镇工矿用地指标落实情况表单位：平方米指标基期数据（2005年）规划指标（2020年）2012年落实情况目标完成情况指标属性（2012年-2020年指标）人均城镇工矿用地8574.1-10.9未突破约束性4.1.2 预期性指标落实情况4.1.2.1园地面积根据表4-7，绥阳县2020年规划园地面积为398.00公顷， 2012年现状园地面积390.37公顷，略低于规划目标7.63公顷，尚未完成规划目标。表4-7 园地面积指标落实情况表单位：公顷指标基期数据（2005年）规划指标（2020年）2012年落实情况目标完成情况指标属性（2012年-2020年指标）园地面积532.00398.00390.37-7.63未完成预期性4.1.2.2林地面积根据表4-8，绥阳县2020年规划林地面积为137820.00公顷， 2012年现状林地面积143611.97公顷，高于规划目标5791.97公顷，已完成规划目标。表4-8 林地面积指标落实情况表单位：公顷指标基期数据（2005年）规划指标（2020年）2012年落实情况目标完成情况指标属性（2012年-2020年指标）林地面积106295.00137820.00143611.975791.97完成预期性4.1.1.3牧草地面积根据表4-9，绥阳县2020年规划牧草地面积为7606.00公顷， 2012年现状牧草地面积7982.00公顷，高于规划目标376.00公顷，已完成规划目标。表4-9 牧草地面积指标落实情况表单位：公顷指标基期数据（2005年）规划指标（2020年）2012年落实情况目标完成情况指标属性（2012年-2020年指标）牧草地面积11799.007606.007982.00376.00完成预期性4.1.1.4建设用地总规模建设用地总规模未突破规划目标。2020年全县建设用地规划目标为7719.00公顷，2012年建设用地总量7422.88公顷，建设用地规划剩余空间为296.12公顷（详见表4-10）。表4-10 建设用地总规模指标落实情况表单位：公顷指标基期数据（2005年）规划指标（2020年）2012年落实情况目标完成情况指标属性（2012年-2020年指标）建设用地总规模6539.007719.007422.88-296.12未突破预期性从上表看来，全县虽然尚未超出2020年规划目标，但已十分逼近规划总量指标，未来的八年仅剩指标为296.12公顷。按照目前年均使用126.27公顷的进度，剩余指标可使用年限为2.35年，形势不容乐观。4.1.2.5城镇工矿用地规模城镇工矿用地指标未突破规划目标。城镇工矿用地2020年规划目标1207.00公顷，2012年全县城镇工矿用地面积902.51公顷，与规划目标相比，尚有304.49公顷的用地空间（详见表4-11）。表4-11 城镇工矿用地规模指标落实情况表单位：公顷指标基期数据（2005年）规划指标（2020年）2012年落实情况目标完成情况指标属性（2012年-2020年指标）城镇工矿用地规模697.001207.00902.51-304.49未突破预期性4.1.2.6新增建设用地规模新增建设用地总规模未突破规划目标。规划2020年新增建设用地规模不超过1540.00公顷，2012年全县新增建设用地面积658.48公顷，尚有881.52公顷用地空间（详见表4-12）。表4-12 新增建设用地总规模指标落实情况表单位：公顷指标基期数据（2005年）规划指标（2020年）2012年落实情况目标完成情况指标属性（2012年-2020年指标）新增建设用地总规模1540.00658.48-881.52未突破预期性规划实施7年来，新增建设用地总规模达658.48公顷，年均增长94.07公顷，低于规划安排的年均102.67公顷的净增长量。按照现有增长速度，新增建设规模还可供使用9.37年，能够满足2013-2020年间的需求。4.1.2.7新增建设占用农用地规模新增建设占用农用地规模未突破规划目标。规划2020年新增建设占用农用地1061.00公顷，2012年实际占用农用地508.32公顷，尚有552.68公顷富余指标（详见表4-13）。表4-13 新增建设占用农用地规模指标落实情况表单位：公顷指标基期数据（2005年）规划指标（2020年）2012年落实情况目标完成情况指标属性（2012年-2020年指标）新增建设占用农用地规模1061.00508.32-552.68未突破预期性2006-2012年期间，新增建设占用农用地508.32公顷，年均占用72.62公顷，高于规划安排的年均70.73公顷的占用量，按照现有使用进度，剩余空间可使用年限约为7.61年，不能满足规划建设用地占用需求。4.1.2.8亿元GDP耗地量亿元GDP耗地量未突破规划目标。规划2020年亿元GDP耗地量215.56公顷/亿元，2012年土地调查变更数据亿元GDP耗地量为143.63公顷/亿元，低于2020年规划指标（详见表4-13）。表4-13 亿元GDP耗地量指标落实情况表单位：公顷/亿元指标基期数据（2005年）规划指标（2020年）2012年落实情况目标完成情况指标属性（2012年-2020年指标）亿元GDP耗地量358.13215.56143.6371.93未突破预期性4.2 建设用地空间管制执行情况分析根据绥阳县土地利用总体规划（2006-2020年），绥阳县共划定允许建设区规划面积为5928.00公顷，有条件建设区规划面积5147.33公顷，根据2012年绥阳县土地变更调查数据，已使用允许建设区面积5813.22公顷，剩余114.78公顷。截止到2012年还未进行过规划布局调整，规划修改1次，涉及项目62个，总面积218.00公顷，涉及耕地174.40公顷，其中基本农田65.40公顷。根据绥阳县2006-2012年建设用地报批数据，绥阳县建设用地年均报批量在46.32公顷左右，绥阳县剩余114.78公顷的允许建设区指标用于未来8年的建设项目用地，用地形势比较严峻，这将不利用绥阳县的社会经济发展。4.3 土地利用重大工程落实情况4.3.1 基本农田建设工程绥阳县大力发展城郊型现代农业，特色生态农业和推进新农村建设的总体要求，以改善农业生产条件和生态环境、提高耕地质量、建设高标准基本农田为核心，按照“惠农惠民、因地制宜”，“保护耕地、保障发展”原则，统一规划土地整治工作，以土地整理复垦开发、城乡建设用地增减挂钩项目建设为平台，促进人口集中居住、产业集聚发展、耕地规模经营，实现绥阳县城乡统筹协调发展。以土地整理项目和高标准基本农田建设项目为基础，通过工程措施，截止2012年，绥阳县已建成高标准基本农田规模1430.81公顷，另有2373.51公顷高标准基本农田正在建设。4.3.2 土地整治重点工程从2006年到2012年，绥阳县共完成土地整理项目12个，建设规模2678.73公顷，总投资9276.93万元；土地开发项目80个，建设规模1131.68公顷，总投资7562.64万元；未实施土地复垦工程（详见表4-14）。表4-14 20062012年土地整理复垦开发项目统计表类型土地整理土地复垦土地开发备注项目个数12080其中基本农田建设项目个数：92个建设规模（公顷）2678.7301131.68其中基本农田面积：全部总投资（万元）9276.9307562.64资金来源：国家投资新增耕地（公顷）97.380991.55其中补划为基本农田面积：991.55已实施的土地整治重点工程与规划目标对比见表4-15。从表中数据来看，2006年到2012年，土地整理完成2678.73公顷，净增耕地97.38公顷，整理面积比规划目标超出608.73公顷，净增耕地面积比规划目标超出29.38公顷，已经超额完成规划目标。土地复垦尚未实施，目前正在计划实施中。土地开发规划目标2738.00公顷，2012年完成1131.68公顷，完成率41.33%；土地开发规划净增耕地面积1781.00公顷，截止2012年实际完成净增耕地面积995.55公顷，净增耕地完成率55.67%。表4-15 土地整理复垦开发完成对比表单位：公顷项目类型规划目标（2020年）2012年完成现状落实情况（2012年-2020年）土地开发整理面积净增耕地面积土地开发整理面积净增耕地面积土地开发整理面积净增耕地面积土地整理2070.0068.002678.7397.38608.7329.38土地复垦14.009.000.000.00-14.00-9.00土地开发2738.001781.001131.68991.55-1606.32-789.454.4 增减挂钩项目落实情况绥阳县开展增减挂项目共计2期，其中一期于2011年5月30日正式开工建设，2011年7月30日全面完，共涉及13个镇乡38个村的105个地块，项目总规模200.41亩，投入资金2386.94万元；二期于2011年8月10正式开工建设，2012年11月29日全面完，共涉及12个镇乡29个村，项目总规模338.04亩，投入资金3384.5485万元。4.5 存量土地落实情况绥阳县2006年至2012年共报批农转征项目总面积565.06公顷，其中2012年获批325.4737公顷，2006年至2011年供地率100%，2012年供地255.123公顷，供地率78.39%。4.6 重点建设项目实施情况规划安排了交通运输、水利工程、能源和矿产资源开发等类型重点建设项目。2006-2012年间，全县共保障了18个重点项目用地，用地总规模444.39公顷。其中包括2个交通类项目，用地规模为145.81公顷；1个水利类项目，用地规模为17.00公顷；2个电力项目，用地规模为40.49公顷；2个旅游项目，用地规模为3.57公顷；1个能源类项目，用地规模为8.19公顷；6个工业项目，用地规模为210.73公顷；4个城镇村建设项目，用地规模为18.60公顷。重点项目以交通类和工业类项目为主，占全部已批准项目的80.23%。已审批重点项目用地情况详见表3-16。表3-16 已审批重点项目用地情况类型批准项目名称批准面积（公顷）年份交通2012绥阳至遵义（省高）124.1862012绥阳至郑场至新舟机场21.6202水利设施绥阳县后水河加高扩建工程17电力2008动力车间建设项目33.21692012遵义东500KV（诗乡）输变电工程7.2687旅游2012双门峡景区二期工程建设0.38622012观音岩景区二期工程建设3.1872能源田湾煤矿8.1932工业2008动力车间建设项目33.21692013风华工业园区基础设施建设项目45.0046电石建设项目28.59332010水泥生产线建设项目20.55562009烧碱建设项目41.82672010PVC生产线建设项目41.5313城镇村建设2011廉租房建设1.8000 2013公租房建设0.7513 新农村建设9.7300 绥阳县农村中小学教师周转房6.3200 合计444.38815 规划取得的成效绥阳县土地利用总体规划（2006-2020年）实施7年来，取得了显著成效。5.1 保障经济社会发展（1）保障重点项目用地需求，支持经济社会发展规划实施以来，现行规划对绥阳县经济社会发展起到了积极的推动作用，保障了绥阳县经济社会发展、民生改善对土地的巨大需求。积极高效推进重点项目落地，开通绿色审批通道、压缩审批时限，切实加大重点项目的用地保障力度。2006-2012年，全县审批建设用地444.39公顷，有力保障了经济社会较快、平稳、健康发展。重点保障了绥阳至遵义、绥阳至郑场至新舟机场、遵义东500KV（诗乡）输变电工程，风华工业园区基础设施建设项目、水泥生产线建设项目重点项目的用地需求。（2）支持基础设施建设，提升全县服务水平在总体规划实施的几年间，保障公路交通、能源电力、工业设施项目用地，满足了基础设施用地需求，提升了全县服务水平，改善了全县的生态环境，加速了绥阳县城乡建设。2006-2012年，全县共实施了18个基础设施项目，用地总规模444.39公顷。5.2 强化土地用途管制土地利用总体规划实施推动了土地用途管制制度的完善，初步形成了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用地报批规划审查为主的土地用途管制制度。依据规划对城镇村和基础设施用地实行分类控制，对农用地转用实行指令性管理，有效增强了规划对建设用地增长规模和时序的调控能力。通过建立建设项目用地预审制度，把规划和计划审查作为立项审批的前置条件和用地审批的主要内容，大大提高了绥阳县政府对土地利用的监管能力，提升了土地利用管理决策的科学水平。5.3 参与宏观调控规划实施以来，为绥阳县加强宏观调控提供了有力手段。在宏观调控中，土地利用总体规划作为控制土地供应“闸门”的主要手段，有效发挥了对建设用地和固定资产投资规模、结构的调控作用，促进了绥阳县经济的平稳较快发展。既有效遏制了城乡建设大量圈占土地的势头，又保障了基础设施建设及其他各项事业发展的必要用地，有力地配合了国家产业政策的实施。5.4 耕地和基本农田保护逐步加强（1）严格执行耕地占补平衡2006-2012年，全县建设占用耕地565.06公顷，补充耕地1088.93公顷，严格落实了耕地占补平衡任务。积极开展了土地整治项目，2006-2012年，全县开展土地整治项目规模3810.41公顷，新增耕地1088.93公顷，实现了耕地占补平衡。绥阳县在保护耕地数量的同时，也十分重视耕地质量建设，不断加大农业科技创新，加大农业基础设施建设，改善耕地生产条件，提高农业综合生产能力。（2）耕地和基本农田保护制度得到有效落实和完善严格执行基本农田“五不准”和占用基本农田听证制度、落实基本农田补划制度，保证了基本农田数量不减少，质量不降低。在有效落实耕地和基本农田保护基本制度基础上，绥阳县积极完善配套政策和措施，加强耕地和基本农田保护工作。一是全面开展了耕地后备资源大调查，摸清耕地后备资源现状。二是强化补充耕地项目制度建设，先后下发了一系列规范性文件，使补充耕地项目管理工作的各个环节都做到有章可循，有规可依，进一步规范补充耕地项目管理工作。5.5 推动了土地整治工程2006年以来，绥阳县完成土地整治项目共计92个。通过土地整治补充耕地1088.93公顷，年均补充耕地155.56公顷，有效缓解了因建设占用带来的土地资源压力。通过土地整理，加强了田、水、路、林、村的综合治理和农业基础设施建设，增强了农业生产抗风险能力，促进了农民增收和农业增收，推进了新农村建设。6 规划实施期间社会经济发展分析6.1地方社会经济发展变化对规划的影响（一）绥阳经济社会发展目标（2020年）。根据绥阳县“十二五”规划，绥阳将紧扣“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，实施“新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化”战略，推进民生幸福工程，围绕“空港新城、遵义新都、重庆南苑、西南明珠”的城市发展定位和“南延西扩”、“一主三副”的发展思路，实施城市倍增计划，大力推进城乡一体化，促进城市扩容、提质的新突破， 到2015年，构建可容纳30万人的县城框架， 实现再造一个县城的目标。立足“城郊农业、特色农业、观光农业、生态农业”的发展定位，大力推进农业现代化，实现农业大县向农业强县迈进。稳定粮食生产，加速农业产业化进程，全面建成“100万亩七大优质农产品基地”，推动“三农”工作迈出新步伐。积极构建“西融遵义、南接贵阳、北靠重庆、东联沿海”的区域经济合作新格局，突出“接轨上海、服务沿海、走向海外”的开放路径，加快对外开放步伐，强势推进招商引资，努力引进一批产业关联度高、投资规模大、见效快的重大项目，以投资总量的增长拉动经济加速发展，大力推进经济外向化，构筑崛起领先新平台。（二）绥阳未来发展空间重点。依托区位和资源优势，在遵义市打造特大城市、构建“黔北城市群”的辐射带动作用下，明确绥阳功能区定位，进一步拓展产业空间，优化空间布局，促进区域合理分工、区域间协调发展，形成“城镇向中心城区集中集约发展，工业向产业园区集中布局规模发展，商贸向物流中心集中多元发展”的土地利用格局。（三）绥阳发展对土地资源的需求。国发2号文件的落实，以及绥阳经济社会发展战略的实施，将促使绥阳形成土地利用新格局，同时也将使“十二五”和“十三五”期间绥阳的建设用地需求呈现快速增长态势。（四）经济发展变化对规划的影响。社会经济的快速发展，促使绥阳形成土地利用新格局，对现行的规划势必产生影响，对规划的要求不断提高及调整，以适应社会经济的发展。6.2 2013-2020年建设用地需求及重大项目情况（一）工业园区用地需求。根据绥阳“十二五”总体规划和其他产业规划，我县在风华镇、蒲场镇设置了2个工业园区，规划面积1500公顷。其中，风华工业园区规划面积1000公顷，蒲场工业园区规划面积500公顷。（二）城镇建设用地需求。县城规划区基础设施建设和其他城镇建设用地需求约1300公顷。（三）新农村建设用地需求。我县新农村建设、生态移民搬迁、地质灾害搬迁、农村公路等民生工程预测共需60公顷。（四）交通、水利工程用地。按县交通局提供数据，到2020年全县交通用地需求约800公顷。水利工程用地按规划，用地需求约240公顷。（五）旅游等其他基础设施用地。全县旅游等其他基础设施用地需求约350公顷。根据综合分析，绥阳县20132020年需新增建设用地约5250公顷。7 规划实施存在的问题7.1 现行规划与绥阳发展的矛盾（1）现行规划的控制指标不能满足绥阳的发展。根据分析，绥阳县的城乡建设用地总规模指标已突破，新增建设用地指标、新增建设占用耕地指标、城镇工矿用地规模指标不足情况十分突出。（2）现行规划的空间布局与绥阳发展建设矛盾突出。将绥阳县“十二五”新增建设用地项目布局与现行规划进行空间分析，只有12%左右的“十二五”新增建设用地符合现行规划，40%左右的“十二五”新增建设用地落位于现行规划的有条件建设区内，剩余的48%都落位于现行规划的限制建设区内，现行规划的新增建设用地空间布局已经无法满足绥阳的发展建设需要。7.2 现行规划实施中存在的问题（1）个别乡镇的部分城镇建设用地在规划中是允许建设区，但因地质、地形的影响等多种因素不能报批使用，需调整后报批使用；（2）一些独立选址项目在规划时没实际测量，在落地实测时有偏差；（3）用地指标严重不足，新增项目无法落地。绥阳县经济社会发展迅速，建设用地需求量大，土地供需矛盾突出，根据绥阳县经济发展现状，全县拟用地需求约5250公顷，按现行规划剩余的建设用地指标296.12公顷计，尚差4953.88公顷。还不包括国发2号文预计落实在本县域的项目。第一，随着城镇化、工业化步伐的加快，全县城乡建设用地需求为2860公顷。现行规划新增城乡建设用地指标仅540公顷，且受年度计划指标约束。扣除省政府已审批的城镇批次用地143.0301公顷，工矿用地1118.4503公顷，新村建设用地21.0161公顷，用地差额为3602.4