加快厦门市科技中介机构发展的对策研究.doc

发展厦门市科技中介的对策研究 发展厦门市科技中介的对策研究课题组科技中介的定义及对厦门市发展的作用科技中介作为科技成果和现实生产力之间的桥梁，在科技成果转化中起着重要的作用。加快发展厦门市的科技中介，对于推动厦门“科技之城”的建设、提高厦门城市综合竞争力和建设海峡西岸重要中心城市具有重要的战略意义。1、科技中介的定义与内涵中介是服务业，而科技是第一生产力，所以科技中介是发展第一生产力的新兴服务业。它服务于技术转移、成果转化、科技评估、高新技术企业的孵化、企业管理与创新的策划，是人才、技术、成果、资金、市场等创新资源对接与合理配置的专业性科技服务。科技中介服务一般分为三大类，即信息与开发咨询、科技成果转化和科技企业孵化。科技中介机构以其拥有的科技人才的专业及专门技能为基础，在促进人才、技术、成果、资金、市场对接与配置中，有效地降低创新风险和提高创新效益，在加速科技成果产业化与企业升级换代中起着不可替代的关键作用。2、科技中介与厦门市发展的关系科技中介是区域创新体系的重要组成部分，它对于提高本地区创新能力，加速培育高新技术产业、推动产业结构优化与升级具有十分重要的战略地位。所以科技中介产业的状况是一个国家或地区经济发达程度和未来竞争力的重要指标。目前，厦门市科技发展战略正在由“跟踪吸收为主”向“自主创新为主”转轨，“科技之城”建设中科技总量与科技竞争力亟待大幅度提高，为科技发展服务的科技中介总量不足和水平较为低下的问题日益突出，成为建设海峡西岸重要中心城市的薄弱环节。为此，厦门市应以法律法规政策体系为指导，以组织管理体系为依托，以行业体系为根本，大力发展科技中介产业。厦门市科技中介发展的现状1、科技中介的行业体系初具规模近几年来，厦门市科技中介机构有了较大的发展，科技中介行业体系的架构初现雏形，已形成市科技系统、区科技系统、院校科研机构以及社会团体和民营科技中介服务机构等四种类别的科技中介服务机构。其功能大体可分三类：一是直接参与企业技术创新过程的创业孵化服务中心、工程技术研究中心、企业技术开发研究中心、生产力促进中心。近几年厦门新建了各类综合、专业科技企业孵化器12家，其中国家级3家，建设总投资约4.5亿元，总建筑面积逾20万平方米，在孵企业700多个，在孵项目300多个，成果转化率达到90以上。在这些科技企业孵化器内，科技中介的配套服务初步形成。组建了20家工程技术研究中心（其中国家级1家，省级2家）和38家企业技术开发研究中心（其中国家级5家，省级16家），设立了11个企业博士后工作站，促进了“产、学、研”的结合。二是利用技术、管理、市场等方面的知识和经验为企业提供咨询服务的科技评估机构、情报信息咨询机构、知识产权事务所及其他科技咨询机构。这类机构的发展较快，业务范围也从原来的技术和信息咨询为主扩大到工程、管理、人才、投资咨询和市场研究等更多领域。其中厦门市科技情报研究所注意面向经济、面向产业科技与科技产业，开展以科技信息的收集、加工、整理为主，包括科技与市场信息、领导决策与科技发展战略、公众情报信息、科技人才再教育等服务，受到了广大中、小企业的欢迎。三是为科技资源有效流动、合理配套提供服务的技术经纪机构、常设技术市场、科技人才中介机构、技术产权交易机构等。为推进科技成果的转化，各级政府部门共组建了厦门市以及思明区、湖里区、同安区、集美区和厦门大学6家生产力促进中心；先后成立了深圳知识产权交易所厦门分中心，为厦门及闽南地区技术转让和创业投资提供交易平台；把事业性质的厦门科技开发交流中心改制成以技术贸易和科技评估为主业的科技中介机构；2004年，厦门常设技术市场重新开业；截止2005年底，全市共有245家技术贸易机构。以上三类科技中介机构中，经营主体日益多元化，特别是近年来民营科技中介机构增长较快，所占比重日益加大，初步统计达到40余家，如厦门市华博投资管理咨询公司、厦门杰森信息技术有限公司、厦门艾瑞斯信息技术有限公司、厦门进步管理咨询有限公司等。他们为科技型中小企业制定发展战略，提供经营管理咨询、人才咨询等服务，为厦门市科技中介行业的发展注入了活力。2、科技中介的法律法规政策体系初步形成近年来，厦门市共颁布实施了135件科技方面的法律、规章和规范性文件。如厦门市科学技术进步条例、厦门市专利保护规定、厦门市促进民营科技企业发展条例、厦门经济特区鼓励留学人员来厦创业工作规定和厦门市科技人员合理流动和智力交流的暂行规定等。本市还实施了一系列有利于科技中介机构发展的优惠政策，如规定对在本市注册，从事高科技研发、转化服务的中介机构“自认定之年度起三年内，分别按其为我市科技创业者、企业或项目提供投资评估和咨询等服务取得的相关营业收入的5%和利润总额的14%给予扶持”。上述法规和政策，有力地促进了科技中介行业的发展。3、科技中介的组织管理体系初步建立一是组织领导体系。已形成以市科技管理部门为主、区科技管理部门和院校科研管理机构为辅，市科技中介行业协会进行行业自律管理及行业合作、协调服务的科技中介机构组织领导体系。二是决策管理体系。市政府聘请了29位国内外知名的专家任科技顾问（其中两院院士23位），还出台了厦门市科学技术顾问工作规则，市政府还建立了科学技术专家库，现有近1000名专家入库，为科学民主决策提供了人才资源。三是财政投入机制。1998年，市财政出资2000万元建立厦门市高新技术企业风险投资基金，市财政还设立科技型中小企业创新资金和信用担保公司，为科技型中小企业提供财政支持和融资支持。近年来，厦门市不断加大对科技的财政投入。20012005年全市财政科技投入分别为1.89亿元、1.98亿元、2.21亿元、2.62亿元和3.24亿元，年均增长14.4%，其中科技三项费用分别为1.55亿元、1.64亿元、1.84亿元、2.19亿元和2.81亿元。对科技中介基础设施的直接投入也有增长，包括增加对生产力促进中心的投入，推进制造业信息化建设等。四是信息平台建设。近年来，厦门市加强信息资源和信息服务网络两个基础平台的建设，先后建立了“厦门市科技信息网”、“厦门市技术市场网”、“福建省省级科技综合查新点”、“厦门市科技电子阅览室”等多功能科技信息服务体系；开通了包括连接国内外数百个数据库，涵盖了科技、经济、社科类电子期刊、最新科技成果与专利信息、金融与经贸及行业信息、法律文献等的信息资源平台，拓展了为企业提供科技信息服务的渠道，为科技中介机构开展服务提供了有力的保障。厦门市科技中介存在的主要问题1、对科技中介服务的重要性认识不足在发达国家，科技中介机构在促进政府、各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移等方面发挥着关键作用。加入WTO后，由于知识产权协议条款的约束，厦门市高新技术产业面临的挑战越来越大。在这种背景下，科技中介机构专业化、网络化服务对企业的技术创新将发挥越来越重要的作用。遗憾的是，在严峻形势面前，本市的企业对科技中介的重要性认识依然不足，相当部分企业认为科技中介可有可无，更多企业对科技中介服务的需求不迫切，多数企业一年中没有任何科技中介费用支出。2、科技中介行业体系不健全，能力不足首先是科技中介机构门类不齐全，规模偏小，专业化程度低。与我国其他城市科技中介机构数量众多的情况相反（如广州市2001年科技中介机构便有1220多家，深圳市也已逾1000家），厦门市科技中介机构数量还较少，目前总数才70多家，并且主要还是依靠政府创办，企业和民间协会创办的比例较低，尚未形成全社会广泛参与的局面。其次是科技中介人才队伍建设滞后，还没有形成相应的科技中介人才培养机制与环境，专业人才严重不足。科技中介机构服务水平低下，满足不了企业日益增长的个性化信息服务需求。特别是在科技成果转化环节上的中介服务较为薄弱，在科技创新和科技风险投资咨询、科技成果评估、科技金融服务等方面严重不足，与当前的科技发展形势不相适应。三是科技中介行业尚未真正实现公平竞争。市场经济的发展要求建立独立、客观、公正、社会化的科技中介体系，而目前厦门市科技中介机构对政府的依赖性较大，缺乏应有的独立性，不仅影响了科技中介机构的积极性和创造力，也造成不公平竞争，制约了真正市场意义上的科技中介机构的发展。3、科技中介发展环境还不完善一是科技中介机构管理部门不统一。各种类型特别是各种“官办”和“半官办”色彩的科技中介机构分属不同的管理部门，各个部门之间缺乏必要的协调机制，导致政府对科技中介机构的管理缺乏一致性和配套性。二是行业协会建设欠缺。在发达国家，政府对经济和科技发展的调控，不仅通过各种法律和产业政策，而且十分重视发挥行业协会的协调和指导作用，由行业协会代替政府有关部门的管理职能。纵观厦门市，由于政府引导和扶持不足等原因，行业协会在实际运作中还存在不少问题，如办事渠道不畅、经费不足、管理人才不足等，行业协会自律管理的作用还没有真正发挥出来。三是规范和促进科技中介行业发展的人事、财政、税收和信贷方面的制度和政策不够健全，相应的配套政策和扶持政策力度不足。例如，科技成果转化及转化过程中的各种中介活动的规范与扶持政策还很不完善；技术创新的风险投资政策尚未制定；科技中介机构的认定和管理、从业人员资格审核，科技中介人才的激励等方面都缺乏明确的法律、法规和具体的实施细则，等等。这些问题不加以解决将严重制约着本市科技中介行业的健康发展。加快发展厦门市科技中介的对策建议1、充分认识本市发展科技中介的重要性和紧迫性首先，大力发展科技中介行业，是市场经济发展的必然要求。中介组织是服务于占企业总数80%的中小企业，其功能是帮助企业合理配置发展要素，提高技术和管理水平与升级换代、降低经营风险、获取更大效益。从而，科技中介成为整个市场经济体系的重要组成部分。据统计，中小企业提供了75%的劳动力就业机会，因此，发展为广大中小企业服务的中介机构，其重要性不言而喻。其次，大力发展科技中介行业，是扩大经济总量，提高厦门综合竞争力的必然选择。众所周知，厦门作为副省级城市，经济总量一直不大，在全国14个副省级城市中，经济总量排名一直居末位。厦门作为一个土地匮乏、腹地狭小、人口不多的中型城市，要想扩大经济总量，提高综合竞争力，又非靠技术创新能力和要素资源环境竞争力不可，其关键和难点恰恰在于包括人才、资金、技术项目、市场等主要的要素资源环境能否得到大力改善，这种改善显然离不开科技中介机构的有力促进。如图所示：科技中介机构的重要任务之一，就是要对影响厦门经济发展的人才、资金、技术项目、市场等各种类型的信息进行收集、归纳、分析、传递和转化，及时地，有针对性地服务于科技市场。因此，大力发展科技中介行业，对于扩大厦门经济总量，提高厦门综合竞争力至关重要。 图：各种信息流对厦门经济发展主体企业的影响关系第三，大力发展科技中介行业，是建设海峡西岸重要中心城市的重要补充。厦门的高校和科研机构虽然不多，但由于长期以来科技与经济脱节，每年仍有大量的科研成果沉淀在高校和科研机构中，主要原因就是缺少科技中介来帮助对接。科技中介行业的大力发展，必将推动厦门科技和经济的交融与互动，从而促进经济的发展，特别是为比较薄弱的厦门民营企业和中小企业对接更好、更多的发展资源，使厦门有实力成为海峡西岸经济区的领跑者。2、明确厦门市科技中介发展的重点和特色(1)重点抓好三个层面的工作：行政性的环境协调：制订和完善厦门市科技中介行业的法规、政策与发展规划，创建市场意义上的公平竞争环境。专业性的体系建设：大力发展科技信息与咨询服务机构、高新技术企业孵化服务中心、技术产权交易所等三类科技中介机构。商业性的中介服务：依托社会力量，调动和整合各类社会资源，为企业构筑起一个政府支持、市场运作的社会化科技中介服务体系。(2)特色对接海峡两岸的科技资源及其市场。发挥厦门与台湾（金门）的地理与人文优势，建立全方位、多层次的对台科技中介服务合作机制，强化厦门与台湾的科技合作和技术创新交流。举办海峡两岸科技创新资源配置洽谈会及相关信息发布会，促进漳州、龙岩、三明、泉州等区域乃至内陆省份与台湾的科技合作，使厦门市成为两岸技术对接的桥头堡和两岸科技成果、科技人才、科技产品及风险投资的交易市场。3、深化体制改革，引进和培养人才，努力提高科技中介的服务能力深化体制改革。紧密结合科技、教育体制改革，促进一批科研机构转制为科技中介机构；组织有条件的科研院所立足于自身技术条件和人才优势，兴办各类科技中介机构；鼓励国有企业、民营企业和科研与金融单位兴办科技型中介机构或开展专业科技中介服务或兴办科技企业孵化器；充分发掘社会资源，引导政府部门所属政策调研、软科学研究的事业单位转变运行机制，在为政府决策服务的同时，面向社会开展科技咨询、技术转移和评估活动；继续支持科技人员创办科技中介服务机构。通过重点扶持信息服务平台、生产力促进中心、技术转移中心（技术市场）、技术产权交易所、风险投资公司、孵化或创业园等骨干机构，形成一批市场化运作的骨干科技中介机构，并以此为框架，建立功能健全、特色鲜明、高效规范、服务精良、与国际接轨的区域科技中介体系。完善科技中介服务门类，拓展服务领域。积极采取措施，推动科技中介业务向技术集成、新产品开发、新工艺设计、现代企业管理与市场开拓等服务领域拓展，满足日益个性化、多样化、专业化、系统化、高层次的服务需求。针对厦门电子信息、机械、化工三大支柱产业，以及光电子、软件、生物与新医药等厦门着力发展的新兴产业，加强服务的针对性和专业化水平。针对投融资渠道不畅问题，大力发展创业投资服务机构，吸引多元化资金支持科技创新活动。加快技术转移和技术产权交易市场建设，着力构建科技中介市场，使其成为转移、扩散科技成果和有效配置科技资源的重要渠道。重点引进和培养一批有创新能力的高新技术人才、高级金融管理人才和高层次复合型人才，努力调动科技中介人员的积极性和创造性，为科技中介人员的发展营造良好的创新环境。制订“科技中介服务机构人才培训计划”，制定技术、产权经纪人从业资格、认定标准等规范性条例，对各类紧缺的科技中介服务人才培训给予资助，提高科技中介从业人员的综合素质。4、为科技中介机构的发展创造良好的环境条件科技中介的发展正处于起步阶段，还很不成熟、很不完善，需要法律法规的约束和规范，也需要政策的鼓励。要抓紧制定厦门市关于大力发展科技中介机构的若干意见，按照科技中介服务机构的不同性质和功能，明确其相应的组织制度和运行机制；明确规范各类机构的责任义务，既保障其合法权益，又完善对其的监管和责任追究制度，形成法律定位清晰、政策扶持到位、监督管理完善、市场竞争平等的良好政策法规环境。同时建议在科技进步奖项里增设“科技中介”的奖项，奖励项目效益突出的科技中介者。大力协调政府部门、科研机构、高等学校的信息资源，打破不同部门对公共信息资源的垄断，降低科技中介