第三章食品安全法4学时介绍.ppt

第三章食品安全法 1 1 食品安全法的沿革 1979年 国务院就颁布了 中华人民共和国食品卫生管理条例 1982年11月 第五届全国人大常委会第二十五次会议通过了 中华人民共和国食品卫生法 试行 1995年10月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过了 中华人民共和国食品卫生法 以下简称 食品卫生法 2007年10月国务院常务会议通过食品安全法草案 2007 11 28提交全国人大常委会审议 阜阳 大头娃娃 劣质奶粉事件 苏丹红 事件PVC 聚氯乙稀 保鲜膜致癌事件含孔雀石绿水产品雀巢奶粉碘含量超标食品包装袋苯超标福寿螺事件三鹿婴幼儿奶粉事件猪肉瘦肉精超标地沟油事件 成为 修法 的直接动因 2 为何要制定 食品安全法 一 立法打架 机构打架 管理打架 标准打架 十几个部门管不了一桌菜 六七个部门管不住一头猪 各吹各的号 各唱各的调 二 食品卫生只是食品安全的一个部分 从横向来看 安全包括卫生 质量 如 毒奶粉 事件 纵向来看 安全包括种植 养殖 加工 包装 贮藏 运输 销售 消费等各个环节 其中相当多的环节都是食品卫生法 鞭长莫及 的 用 安全 的概念来全面统筹 有利于减少矛盾 三 法律责任 守法成本高 违法成本低 缺乏有效制度和机制 以规范引导企业重质量重安全 2009年2月28日第十一届全国人大常委会第七次会议通过 食品安全法 自6月1日起施行 体现了预防为主 科学管理 明确责任 综合治理的食品安全工作指导思想 3 食品安全法主要内容 共10章104条第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则 立法宗旨与适用范围 第一 二条 阐明我国食品安全监管体制 第三 四条 确立食品安全监督管理工作机制 第五 十条 第一章总则 宗旨与适用范围 宗旨 保证食品安全 保障公众身体健康和生命安全食品安全无毒无害 无任何急性 亚急性或者慢性危害符合应有的营养要求适用范围 食品 食品添加剂 食品相关产品生产 经营 使用活动食品安全管理活动食用农产品质量安全管理依 农产品质量安全法 之规定第一责任 生产经营者对食品安全负责 承担社会责任 食用农产品 供食用的来源于农业的初级产品农业活动中获得的植物 动物 微生物及其产品农产品质量安全法农产品质量安全 农产品质量符合保障人的健康 安全的要求食品安全法制定有关农产品质量安全标准公布食用农产品安全有关信息 张涵是一名普通的老百姓 2008年奶粉事件爆发后 他不仅开始关注食品的添加剂成分 也开始关注食品安全立法 但是让他迷惑的是奶粉事件爆发后 国务院多个部门如卫生 农业 工商 质检 食品药品监督纷纷出面处理 以上各部门也不断发布各种与食品有关的规定 他越看越糊涂 他想知道到底哪个部门负责食品安全 食品安全监管体制 2013年9月前 国务院食品安全委员会领导卫生部承担办公室工作 主要领导任办公室主任地方政府负总责 即使是垂直管理的部门也要在地方政府的统一协调下做好监管工作 部门分段监管与卫生部门综合协调相统一分段监管为主 品种监管为辅 食品药品监督管理体制改革 一 整合监管职能和机构为了减少监管环节 保证上下协调联动 防范系统性食品药品安全风险 省 市 县级政府原则上参照国务院整合食品药品监督管理职能和机构的模式 结合本地实际 将原食品安全办 原食品药品监管部门 工商行政管理部门 质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合 组建食品药品监督管理机构 对食品药品实行集中统一监管 同时承担本级政府食品安全委员会的具体工作 地方各级食品药品监督管理机构领导班子由同级地方党委管理 主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见 业务上接受上级主管部门的指导 二 整合监管队伍和技术资源 将工商行政管理 质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门 省 市 县各级工商部门及其基层派出机构要划转相应的监管执法人员 编制和相关经费 省 市 县各级质监部门要划转相应的监管执法人员 编制和涉及食品安全的检验检测机构 人员 装备及相关经费 具体数量由地方政府确定 确保新机构有足够力量和资源有效履行职责 同时 整合县级食品安全检验检测资源 建立区域性的检验检测中心 三 加强监管能力建设在整合原食品药品监管 工商 质监部门现有食品药品监管力量基础上 建立食品药品监管执法机构 要吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工作 根据食品药品监管执法工作需要 加强监管执法人员培训 提高执法人员素质 规范执法行为 提高监管水平 地方各级政府要增加食品药品监管投入 改善监管执法条件 健全风险监测 检验检测和产品追溯等技术支撑体系 提升科学监管水平 食品药品监管所需经费纳入各级财政预算 四 健全基层管理体系县级食品药品监督管理机构可在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构 要充实基层监管力量 配备必要的技术装备 填补基层监管执法空白 确保食品和药品监管能力在监管资源整合中都得到加强 在农村行政村和城镇社区要设立食品药品监管协管员 承担协助执法 隐患排查 信息报告 宣传引导等职责 要进一步加强基层农产品质量安全监管机构和队伍建设 推进食品药品监管工作关口前移 重心下移 加快形成食品药品监管横向到边 纵向到底的工作体系 地方政府负总责 统一负责 领导 组织 协调 建立全程监督管理的工作机制依照本法和国务院的规定确定本级卫生 农业 质监 工商 食药部门的监督管理职责 已经发生变化垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调统一领导 指挥食品安全突发事件应对工作完善落实责任制 对各部门进行评议 考核部门加强沟通 密切配合 按职责分工行使职权 承担责任 全社会参与机制 行业组织自律诚信建设宣传普及食品安全知识社会宣传与监督举报权 知情权 建议权鼓励科学研究 提高食品安全管理水平 第二章食品安全风险评估和监测 建立食品安全风险监测制度 第十一 十二条 建立食品安全风险评估制度 第十三 十四 十五条 风险评估结果的应用 第十六 十七条 国家建立食品安全风险监测制度 建立风险监测制度 监测内容 食源性疾病 污染物 食品中有害因素风险监测计划 统一计划 分级实施卫生部会同有关部门制定 实施国家风险监测计划根据国家计划 省级卫生部门结合本地具体情况组织制定 实施监测方案风险信息交流与监测计划的调整 有关部门向卫生部及时通报食品安全风险信息 卫生部核实调整风险监测计划 风险评估制度 卫生部负责组织评估工作 有关部门提出评估建议 提供相关信息和资料成立风险评估专家委员会 医学 农业 食品 营养等多学科专家组成风险评估对象与要求 评估对象 食品 食品添加剂中生物性 化学性 物理性危害参与评估 农药 肥料 生长调节剂 兽药 饲料及其添加剂的安全性评估要求 科学为基础 监测信息 科学数据为依据 风险评估结果的应用 得出食品不安全结论的 有关监管部门采取措施 停止生产经营 告知消费者停止食用需修订 制定食品安全标准的 应立即制定 修订依据风险评估结果和食品安全监督管理信息 对食品安全综合状况进行分析 对具有较高程度风险的食品 提出风险警示 第三章食品安全标准制定标准的宗旨 第十八条 标准体系与内容 第十九 二十条 标准的制定发布 第二十一条 标准管理与执行标准 第二十二 二十六条 制定食品安全标准的宗旨 宗旨 保障公众身体健康准则科学 制定标准的基础合理 可操作性安全 目的可靠 技术稳定唯一强制性标准 标准体系与内容 食品安全国家标准 强制性国家标准食品安全地方标准 没有国家标准的企业标准 本企业生产的食品产品标准 生产过程卫生规范等 标准的制定发布 卫生部统一制定公布食品安全标准 标准号由国标委提供 标准管理与执行标准 整合食品安全相关标准 标准的执行 第四章食品生产经营食品生产经营要求 第二十七 二十八条 食品生产经营许可制度 第二十九 三十一条 食品生产经营管理 第三十二 四十九条 建立食品召回制度 第五十三条 食品与药品 保健食品 第五十 五十二条 食品生产经营要求 生产经营基本要求 场所设施设备管理人员与制度设备布局与工艺流程用具卫生贮存运输直接入口食品从业人员卫生用水洗涤 消毒 禁止生产经营 非食品原料 非食品添加剂 回收食品有害物质超过食品安全标准限量营养不符合要求的婴幼儿 特定人群食品变质 掺假掺杂异常死亡食用蓄禽及其制品未经检疫 检疫不合格包装污染超过保质期无标签防病要求其他不符合食品安全标准或要求 哈哈农场经过多年的发展 形成了以生产让人放心的绿色农产品为理念 市场信誉好 其产品大多运往各大超市销售 后来农场经理觉得可以在农场内开办一个直接对外销售的窗口 以方便附近的居民购买 同时也可以为农场创收 但农场只有食品生产许可证 还需要办理其他许可吗 农民销售自产的食用农产品需要经过流通许可吗 食品小作坊和摊贩还能继续经营吗 小王想在网上开店销售老家的特产食品买到外地 于是就在某网站上注册 登记 好不容易块注册完了 网站却提示销售食品需要食品流通许可证 小王一下就傻了 不是说网上开店不需要办理证照吗 食品生产经营许可制度 许可对象与范围 2013年9月前 许可对象食品生产许可 质监部门食品流通许可 工商部门餐饮服务许可 食药部门授权地方人大立法 小作坊 食品摊贩的许可办法原则不重复许可例外 农民自产食用农产品 申请与审查 申请资料场所环境设施设备布局流程管理人员与制度审查资料现场结论 食品生产经营管理 建立食品安全管理制度对职工进行培训配备专兼职管理人员食品检验鼓励良好生产规范 HACCP认证机构的监管责任 跟踪调查 撤销认证并通报 实施跟踪调查不得收取费用从业人员健康管理 健康证 生产经营环节的控制及追溯制度 健全记录制度 标识标签 按照食品标签警示 注意事项销售食品 食品新品种审批 审批对象新的食品原料食品添加剂新品种食品相关产品新品种申请者提交安全性评估材料卫生部组织审查安全性评估材料 食品添加剂的使用 食品添加剂的准入 实施生产许可证制度审批对象 新品种 扩大使用范围 食用量审查重点技术上是否确有必要风险评估证明安全可靠公告并列入食品添加剂安全标准目录 GB2760 2007 食品添加剂生产经营 2008年第一次食品添加剂评审会议通过的扩大使用范围及使用量的食品添加剂品种1 食品添加剂 部分 食品与药品 严格界定食品与药品严禁食品加药既是食品又是中药材按目录管理 卫生部制定 公布 既是食品又是药品物品名单 87种 如山楂 百合 决明子 枸杞 莲子等 可用于保健食品的物品名单 114种 人参 人参叶 人参果 三七 土茯苓 大蓟 女贞子等 保健食品禁用物品名单 59种 八角莲 八里麻 千金子 土青木香等 保健食品 定义声称特定功能保健特别管理 严格监管 安全性功能的真实性标签说明书审批 食药监局 国务院规定 金三顺投资开了一家腊制品集中交易市场 但他并不懂管理 除了定时向入场的业主收取摊位费之外 就放任市场自生自灭 一天 有人找到他投诉说有一家买腊肠的商家卫生极差 根本不能看 不料金三顺说 这是他们的事 与我无关 我只是提供一个地方而已 其说法对吗 如果你买了金三顺市场的这家腊肠 结果造成食物中毒 应该找谁来承担责任 对集中交易市场的管理 审查许可证明确食品安全管理责任定期检查经营环境和条件发现违法行为 及时制止连带责任的承担 国家建立食品召回制度 第53条 实施召回的情形生产 经营的食品不符合食品安全标准召回制度的内容立即停止生产主动召回已上市的食品通知生产经营者和消费者记录召回和通知情况召回食品的处理向有关监管部门报告责令召回 严格食品广告管理 广告真实性规定不得以广告或其他形式推销食品监管部门食品检验机构行业协会消费者组织虚假广告的连带责任 第五章食品检验 食品检验机构资质管理卫生部规定资质条件和检验规范独立检验人制度检验机构与检验人共同承担检验报告责任废止免检制度监管部门抽检职责定期或不定期抽检购买样品不得收取检验费委托检验 第六章食品进出口 进出口食品的管理单位 出入境检验检疫部门 进口食品符合我国食品安全国家标准尚无国家标准或首次进口新品种审批进口商提出申请及相关安全性评估材料卫生部负责审批准予许可的及时制定国家标准 进口风险预警 控制与通报 出入境检验检疫部门 向我国境内出口食品的出口商 代理商备案制度 境外生产企业注册制度进口预包装食品标签 中文说明书符合我国法律标准进口与销售记录制度出口检验与备案制度建立进出口食品企业信誉记录 第七章食品安全事故处置 预案 体现预防 国务院组织制定国家食品安全事故应急预案县级以上地方人民政府制定本行政区预案企业制定食品安全事故处置方案 事故报告 事故处置 县级以上卫生部门会同有关部门 农业 质监 工商 食药 应急救援采取控制措施 封存有害食品及食品原料 封存被污染的食品用工具及用具信息发布事故调查与问责查明事故单位责任查明监管 认证失职渎职疾病预防控制机构事故现场卫生处理流行病学调查 重大食品安全事故 人民政府成立指挥机构 启动预案设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查 向本级人民政府提出事故责任调查处理报告涉及两省事故卫生部组织事故责任调查 第八章监督管理 王某的小卖店生意不错 很多食品都断货了 于是他从非正常渠道进了一批三无产品准备销售 正好遇上工商 卫生 质检的联合检查 检查组发现王某的部分食品是三无食品 监管部门立即扣押了这批食品 并在第二天向王某开具了行政处罚通知书 而质检部门在对这批食品进行检查后 发现食品不符合国家标准 就又开具了行政处罚通知书 合理吗 食品安全监督管理计划 地方政府组织制定年度监督管理计划部门按照年度计划组织开展监督检查工作意义体现地方政府负责 减少部门色彩有利于形成合力体现抓发展与抓监管的统一有效防止地方保护主义 卫生部门 协调有关部门拟定监督管理计划依职责做好投诉举报受理 答复 核实 处理事故调查处理食品安全信息收集与公布 监管部门权力及职责 现场检查抽样检验查阅 复制相关文件查封 扣押不合格食品 食品添加剂及食品相关产品查封违法生产经营场所农业行政 依据农产品质量安全法对农产品进行监督管理 监管部门 质监 工商 食药监 建立企业食品安全信用档案监管部门接到投诉 举报等 属本部门职责的应受理 不属本部门职责的以书面通知移交有权处理的部门处理 不得推诿对生产经营者的同一违法行为 不得给予二次以上罚款的行政处罚 国家建立食品安全信息统一公布制度 卫生部统一公布的信息国家食品安全总体情况食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息重大食品安全事故及其处理信息其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息第二三项限于特定区域信息可以由有关省级人民政府卫生行政部门公布各监管部门依据职责公布日常监督管理信息公布信息应当做到准确 及时 客观有关部门在获知有关国家食品安全总体情况规定的需要统一公布的信息时应及时上报上级主管部门 必要时可直接上报卫生部 各监管部门应互相通报获知的食品安全信息 第九章法律责任 加大处罚力度 宽严结合 教育处罚结合 许可 禁止 吊证民事损害赔偿外 十倍惩罚性赔偿金 96 民事赔偿优先原则 97 刑事责任 98 职业限制期 吊证的直接负责主管人员五年 受刑罚和开除的检验人员十年 92 93 1 对食品生产经营者处罚 1 未经许可从事食品生产经营活动 或者未经许可生产食品添加剂的 处罚没收罚款 2 对食品生产经营者不同情形的处罚不同情形 A 用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质 或者用回收食品作为原料生产食品 B 生产经营致病性微生物 农药残留 兽药残留 重金属 污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品 C 生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品 D 经营腐败变质 油脂酸败 霉变生虫 污秽不洁 混有异物 掺假掺杂或者感官性状异常的食品 E 经营病死 毒死或者死因不明的禽 畜 兽 水产动物肉类 或者生产经营病死 毒死或者死因不明的禽 畜 兽 水产动物肉类的制品 F 经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类 或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品 G 经营超过保质期的食品 H 生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品 I 利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种 食品相关产品新品种生产 未经过安全性评估 J 食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后 仍拒不召回或者停止经营的 K 进口不符合我国食品安全国家标准的食品 L 进口尚无食品安全国家标准的食品 或者首次进口食品添加剂新品种 食品相关产品新品种 未经过安全性评估 M 出口商未遵守本法的规定出口食品 处罚 八十五条 没收罚款 情节严重的 吊销许可证 构成犯罪的 依法追究刑事责任 不同情形 A 经营被包装材料 容器 运输工具等污染的食品 B 生产经营无标签的预包装食品 食品添加剂或者标签 说明书不符合本法规定的食品 食品添加剂 C 食品生产者采购 使用不符合食品安全标准的食品原料 食品添加剂 食品相关产品 D 食品生产经营者在食品中添加药品 处罚 八十六条 没收罚款 情节严重的 责令停产停业 直至吊销许可证 构成犯罪的 依法追究刑事责任 不同情形 A 未对采购的食品原料和生产的食品 食品添加剂 食品相关产品进行检验 B 未建立并遵守查验记录制度 出厂检验记录制度 C 制定食品安全企业标准未依照本法规定备案 D 未按规定要求贮存 销售食品或者清理库存食品 E 进货时未查验许可证和相关证明文件 F 生产的食品 食品添加剂的标签 说明书涉及疾病预防 治疗功能 G 安排患有本法所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作 处罚 八十七条 责令改正 给予警告 拒不改正的 处罚款 情节严重的 责令停产停业 直至吊销许可证 构成犯罪的 依法追究刑事责任 事故单位在发生食品安全事故后未进行处置 报告的 责令改正 给予警告 毁灭有关证据的 责令停产停业 并处二千元以上十万元以下罚款 造成严重后果的 由原发证部门吊销许可证 构成犯罪的 依法追究刑事责任 3 对违法事故单位的处罚 4 对违法集中交易市场的处罚 集中交易市场的开办者 柜台出租者 展销会的举办者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品 或者未履行检查 报告等义务的 处二千元以上五万元以下罚款 造成严重后果的 责令停业 由原发证部门吊销许可证 5 对违法食品经营者的处罚 未按照要求进行食品运输的 责令改正 给予警告 拒不改正的 责令停产停业 并处二千元以上五万元以下罚款 情节严重的 由原发证部门吊销许可证 被吊销食品生产 流通或者餐饮服务许可证的单位 其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作 食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的