赵旭0318采煤区土地复垦产业化管理建议.doc

采煤区土地复垦产业化管理建议摘 要：随着我国经济的空前发展，人民生活水平日益提高，各项社会事业取得广范的发展。但是不可否认我国经济的发展是以牺牲资源和环境为代价的。采煤区的土地资源遭到了巨大的破坏，引起了全社会的高度重视。能否解决好采煤区土地的复垦考验着政府的执政能力，本文将在科学发展观的指导下，提出土地复垦的产业化管理意见，推进土地复垦，恢复土地的生态能力，以实现国家可持续发展战略，建设资源集约型社会。关键词：采煤区；土地复垦；建议从小我们就听说我国有960平方公里的领土面积，地大物博，物产丰富。但是却没有告诉我们另一面，我们有13亿人口，人人均土地资源的占有量仅为世界平均水平的三分之一，水资源仅为世界人均水平的四分之一。随着近年来经济的大跨步的向前发展，对土地资源的破坏日益严重，特别是采煤区的土地破坏已经接近资源所能承受的红线了。据统计，我国现在采煤区土地复垦率只有12%，与发达国家相距甚远，大量的土地丧失了生态能力，而且采煤区还出现了土地塌陷，近年来土地破坏并没有得到有效遏制,反而越来越严重，严重影响到采煤区社会经济的可持续发展。采取措施，为采煤区土地复垦提出产业化管理建议，保护保护土地资源已刻不容缓。我国是社会主义市场经济，一切都要市场化，应该将采煤区土地复垦作为一种产业来经营，形成经济效益，推动成立产业化的土地复垦公司，专门进行土地复垦，前期由国家入股，参与经营，推动采煤区的经济和社会的全面发展，实现资源环境的可持续发展。一、采煤区土地复垦中存在的主要问题法律是国家一切事物正行运行的基础，推行依法治国，将一切纳入法制轨道，保证国家经济的顺利运行，保证土地复垦工作的顺利开展。西方发达的国家，在土地复垦上面有名明确的法律依据，但是我国现在这方面的法律不完善，虽然有环境保护法、土地管理法，但是实施力度不够，对土地复垦的规定不明确，同时也却法相应的配套设施和惩罚机制。土地的复垦工作需要大量的资金投入，然而这一领域的收益见效慢，处于经济利益的考虑，逃避责任，很多的煤炭开采业不重视土地复垦工作，而且国家的相关法律不明确，执行力度不够，对土地复垦的投入力度小，导致土地复垦工作迟迟没有进展，土地资源继续被破坏。在我国的东南沿海经济发达的地区，企业的责任意识强，土地的复垦率很高，而西北部经济相对落后的地区，由于经济基础薄弱，资金和技术低，国家的投入力度小，所以导致土地复垦工作开展的很差。二、复垦理论和基础的推广当前，我国大部分地区对土地富复垦的理论认识不够，土地的复垦理论主要包括土地破坏机理和破坏土地损失理论的研究，复垦土地的持续高效利用理论研究，地复垦的基本原理和规律的研究等，由于缺乏对复垦理论的了解，导致土地复垦起点低、复垦率低、效益不显著，所以国家必须加强对土地复垦理论知识的推广，加强宣传力度，建立复垦试验示范区，同时总结各地取得的研究经验，广泛的推广应用，国家要加大资金的投入，以保障工作的顺利开展。三、采煤区土地复垦产业化管理建议（一）土地复垦坚持的原则在土地复垦的过程中一定要确立复垦的基本原则，实施复垦产业化，坚持经济效益环境效益相统一，在市场经济的指导下，科技创新和政策指导相结合，推动复垦产业化经营的顺利进行，实行经济生态利益的共同体。在这一体系内，要有国家的参与，国家主要追求生态效益和社会效益，企业主要追求经济利益和社会影响，最终实现经济利效益和生态效益以及社会效益的多赢局面。土地的复垦工作涉及多个领域，有煤矿业的发展，土地的保护，农业环保事业，生物科技等，需要多个部门的共同合作，技术领域的相互交流，最终实现生态环境，社会经济效益的产业化管理。（二）采煤区土地复垦的产业化政策目前，国家对于土地复垦的政策支持力度不够，法律也不明确，企业对于土地复垦产业化的理解不够，为此，应该进一步玩完善土地复垦的利益分配，全面推动土地复垦的产业化经营。坚持地尽其利，地利共享，有利共享，有责同负的原则，形成平等互利的局面，理顺各部门和相关权力人之间的的关系，形成互惠互利，公私两利的运行机制。对土地复垦新增的可利用土地面积，其行为主体有权支配拥有该土地使用权和受益权。国家应加大资金的投入，拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资本，允许民进私人资本的进入，实现股份制经营。一方面投资者进行股票买卖，从中获得经济收益，另一方面也为土地复垦筹集资金。政府在筹集资金上一定要坚持市场化的原则，加强服务，少参与管理，坚持平等公开，合理分配经济收益。总而言之，要提供资金政策的支持，大力提倡社会资本的引入，促进土地复垦产业的顺利发展。（三）采煤区土地复垦产业化的基本条件当前我国土地复垦产业化的顺利发展必须有实施的基本条件，我国是社会主义国家，可以集中力量办大事，同时又有完善的市场经济体系，有这两方面的保证，推进土地复垦的产业化经营就有了前提的保障。在这一过程中，国家一定要积极履行职责职责，有所为有所不为，要给与资金技术法律的政策性的支持，加强监督，提供服务，禁止直接参与管理。在市场经济的条件下，煤区土地复垦工程技术与生物技术的研究、开发、推广于一体, 土地复垦过程的垦前，垦中，垦后合理的融合，加强农业生产，农产品加工经营产销一体化，形成土地复垦的规模效益和良性循环机制。（四）采煤区土地复垦产业化管理在当前市场经济的背景下，实行采煤区土地复垦产业化经营，除了要有正政策的支持下，更要有科学的管理模式，实行企业制的管理模式，积极的吸纳社会资金本的进入，标准化的经营，政府尽量减少直接的管理，实行企业自行管理，在管理过程中发现问题及时妥善的解决。技术指导管理是管理中最重要的一步，要聘请相关部门的学者，专家，进行技术的研发和创新，并进行技术的指导和复垦进程的评测。在土地复垦的管理中，要统筹规划，合理布局，根据复垦地区的具体条件区位优势，建立综合示范区，总结经验之后推广应用。要充分评估土地复垦的经济效益和生态环境效益，树立生态环保的理念，坚决避免以牺牲其他的资源环境来换取土地复垦的效益，要有长远的全局的目光，在开发中保护，在保护中开发。对复垦地区进行调研评估，考虑开发的价值，土地的状况，将土地资源价格的核算纳入国民经济体系中，促进我国经济社会的可持续发展。（五）建立高素质的产业化管理队伍高素质专业化的管理队伍是确保入地复垦工作良好运行的根本保障。在进行土地复垦产业化的进程中一定要引进优秀的管理人才。具有过硬的专业素质，是保证高效益高质量复垦的必要条件。政府一定要加强队伍建设，给予技术上资金上的支持，去各大高校聘请教授专家，通过政策引导，吸引一批高素质的大学生，建成一支高素质的管理队伍，保证土地复垦产业化经营的顺利施行。总结：现在我国的经济发展势头很好，世界经济的复苏要看中国经济的火车头的带动，这是值得我们骄傲的地方，在经济发展了几十年的几天已经到了该反思的时候了，西方国家走了一条线污染后治理的道路，我们要吸取经验。重视对采煤区的土地复垦工作，在市场经济的条件下在科学发展观的指导下，实行