关于推进住宅区公建配套幼儿园移交开办工作的提案.doc

关于推进住宅区公建配套幼儿园移交开办工作的提案住宅区公建配套幼儿园是国家对幼儿教育事业的政策性投资，也是住宅区的配套公用设施。近年来，我市加大城市住宅区公建配套幼儿园建设，进一步发展住宅区公建配套幼儿园，以解决市区幼儿“入园难”和“入好园难”的问题。但据我们了解，主城区目前有22所建好的幼儿园因产权问题未能投入使用、还有12所住宅区公建配套幼儿园无法顺利移交，极大地浪费了原本就非常有限的优质教育资源。一、 住宅区公建配套幼儿园移交中存在的问题1、部分小区幼儿园空置。据了解，市区银都花园幼儿园已建成多年，由于政府与开发商对建筑面积存在争议，以及开发商与业主存在纠纷，物业侵占幼儿园用房等原因，致使幼儿园闲置多年，迟迟未能交付投入使用。2004年建成的绿洲花园，小区的公建配套幼儿园建筑面积达2500平方米，至今仍未移交给教育部门使用，闲置达6年之久。开发商不移交的原因是“与政府在城市配套设施费上还没有算清”。市区嘉鸿花园幼儿园作为住宅区配套设施，建筑面积达2200平方米，计划招收9个班。2008年建成以来，幼儿园一直空置，没有移交给教育部门。两年来，包括四幼和宋庆龄幼儿园等多家幼儿园有意入驻，但由于产权等问题尚未理清，都无果而终。另外，一些住宅区公建配套幼儿园由于建设单位基建手续拖延或不办而未移交。黄龙康城一组团和五组团两所幼儿园，分别于2007年和2008年建成。但几年来，建设单位因未办理竣工验收手续而没有及时移交。此外，欧洲城幼儿园、金色上品幼儿园也因为还没有验收而无法投入使用。2、公建配套幼儿园建成后出租给个人举办幼儿园或擅自办理产权手续出租，另作他用。金城花园住宅区已经建成交付9年了，作为该住宅区公共配套建筑的幼儿园，本应移交给政府成为公办幼儿园。但开发商至今也没移交，而是将房屋出租给一家民办幼儿园。另外，个别开发商违背有关文件规定，公建配套幼儿园建成后，不知通过什么样的途径，擅自到房管部门办理了产权登记手续，将公建配套幼儿园的产权归属于公司名下，造成国有资产的流失。如新城新府花苑公建配套幼儿园就属于此类情况。开发商几年前就将幼儿园的产权证、土地证登记在自己名下，并出租给民办的实艺幼儿园办学。另外还有水心杏花路百花苑公建配套幼儿园已出租给“早培幼儿园”，新城金城花苑公建配套幼儿园出租给“早培四幼”等等。3、规划中的幼儿园成了荒地。在市区一些已经建成交付使用的住宅小区中，开发商没有按规划要求同步设计、建设配套公建幼儿园，导致部分幼儿园虽然早已规划，但至今停留在图纸上。江滨美景幼儿园，规划园址位于江滨路江滨美景园小区的北首，占地2000平方米，因土地征用问题没有解决，至今尚未落实建设单位。此外，城开花苑幼儿园，规划园址位于下吕浦温迪路城开花苑小区内，占地2000平方米，由车站大道、城南大道建设办公室负责建设，但至今没有动工。幼儿园规划用地被居民当作绿地和停车场。南洋新村小区幼儿园，和城开花苑幼儿园有点类似，南洋新村小区幼儿园规划园址位于绣山街道南洋新村小区，占地3000平方米，由车站大道、城南大道建设办公室负责建设，但至今仍未动工，成了临时绿地。二、 对策及建议1、政府要规范流程，完善体制，杜绝国有资产流失。 政府要进一步规范今后城区住宅区公建配套幼儿园建设以及移交的相关流程，完善现行的建设体制和机制。对城区住宅区公建配套幼儿园可以单独立项建设，并在规划、设计、建设、验收等环节，相关部门要提前介入，从源头上杜绝城区住宅区公建配套幼儿园的产权归属争议，避免造成国有资产流失等问题的发生。2、建立健全住宅区公建配套幼儿园建设及移交制度，实行同步验收、同步移交机制。 应将小区公建幼儿园等配套设施移交作为住宅小区移交的必备条件，避免住户入住后无幼儿园可入托的困境。房管部门在房开公司办理主体开发项目产权时，要求住宅区公建配套幼儿园移交后方可办理主体开发项目的产权证。土地部门在房开公司审批用地许可时，对公建配套幼儿园实行同步许可，并提出具体要求。对目前尚未与各房开公司结清项目款的要及时结清。建设部门在房开公司办理开发项目施工许可证时，同时办理幼儿园配套工程施工许可证。规划部门在房开公司办理开发项目规划审批及许可时，对规划中的公建配套幼儿园实行同步规划和规划许可，并提出具体要求。3、加强协调，分类处理，抓好落实。 我们认为，政府要本着尊重历史、实事求是的原则，对建好的城区公办公建配套幼儿园因为权属等历史遗留问题而未移交的，在查清争议事实的基础上，加大协调力度，明确权属，尽快移交给教育主管部门。对已经规划的城区公建配套幼儿园闲置用地，要安排建设计划，明确建设单位和建设资金，落实责任，严格按照标准建设园舍，尽早建成投入使用，缓解入园难问题。4、 明晰产权，明确公建配套幼儿园的产权归属。产权不清是住宅区公建配套幼儿园归属不清之症结。要改善国有公建配套幼儿园的生存状况，保证国有资产不流失，明晰产权是前提。建议政府应尽快出台相关政策，明确所有住宅区配套园的产权归属，还住宅区公建配套幼儿园以“真实面目”，使之在“名正言顺”之下健康发展。5、将解决住宅区公建配套幼儿园移交工作作为市委市政府今年为民办实事的一项民生工程。要将解决住宅区公建配套幼儿园移交工作做为市委市政府今年为民办实事的一项民生工程，加大力度，