乡镇动物疫情预案

*乡人民政府2012年春季重大动物疫病防疫应急预案 目 录 1 总则 1.1指导思想和原则 1.2目的和依据 1.3适用范围 1.4疫情等级 2 应急指挥系统 2.1应急组织机构与职责 3 预防、预警 3.1预防 3.2预警 3.3预防、预警支持系统 4 疫情报告与应急响应 4.1疫情报告及确认 4.2基本响应程序 4.3应急处置 4.4应急结束 5 后期处置 5.1善后处置 5.2保险 5.3调查和总结 5.4生产和贸易恢复 1 总则 1.1指导思想和原则 1.1.1指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从维护广大人民群众的生命和财产安全，确保*乡动物及动物产品卫生安全，为人民群众提供优质、安全、卫生的动物产品，促进畜牧业全面、协调、可持续发展，建设现代化城镇的需要出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的重大动物疫病应急体系，全面提高党委和政府应对突发动物疫情的能力。 1.1.2原则 以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是重大动物疫病应急工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少重大动物疫病对人民群众的危害，是各级村组的重要职责。 预防为主的原则。把对重大动物疫病应急的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发性重大动物疫病造成的损失减少到最低程度。 资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，实现相关部门之间的协调联动。 属地为主的原则。对重大动物疫病防治实行属地管理，专业处置，由村组统一指挥协调所辖地区的单位。建立乡村两级重大动物疫病应急指挥机构，形成乡、村两级管理、分级负责的重大动物疫病防治应急处置体系。 社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的重大动物疫病应急应对体制，实现重大动物疫病应急的社会化。 1.2目的和依据 1.2.1目的 整合现有重大动物疫病防治组织管理机构和信息等资源，建立重大动物疫病应急、指挥、处置体制和机制； 通过规范重大动物疫病的等级分类，确定不同等级突发重大动物疫病应急预案的启动程序，明确村组及相关组织的职责和权利； 通过整合现有突发重大动物疫病应急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的重大动物疫病处置保障体系； 通过整合现有重大动物疫病的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统； 通过预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提*重大动物疫病应急能力。 1.2.2依据 中华人民共和国动物防疫法 中华人民共和国传染病防治法 四川省动物防疫条例 世界动物卫生组织(OIE)动物卫生法典 1.3适用范围本预案主要用于指导预防和处置发生在*乡辖区内的突发性重大动物疫病。1.4疫情等级 为了有效处置突发性重大动物疫病，依据重大动物疫病可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、财产损失等情况，由高到低划分为级、级、级三个级别。 级：一个疫点范围内重大动物疫病发病牛等大型动物100头以上、猪(羊)等中型动物300头(只)以上、禽类5万只以上；特殊情况需要划为级疫情的。 级：重大动物疫病发生疫点5个以上；一个疫点范围内重大动物疫病发病牛等大型动物50头以上、猪(羊)等中型动物100头(只)以上、禽类3万只以上；特殊情况需要划为级疫情的。 级：重大动物疫病发生疫点、发病动物数量少于、级规定的。 2 应急指挥系统 2.1应急组织机构与职责 2.1.1设立*乡防控重大动物疫病指挥部，统一领导全乡重大动物疫病防控工作。 2.1.2乡防控重大动物疫病指挥部指挥长由乡长担任，副指挥长由乡政府分管农业的副乡长担任，相关部门、村支部书记为成员。 指挥部的职责是： 研究确定全乡重大动物疫病应急工作的重大决策和指导意见； 根据乡突发公共事件应急委员会的决定，宣布启动重大动物疫病应急预案，对重大动物疫病应急工作实施组织指挥； 当重大动物疫情超出*乡处置能力时，依程序请求上级有关部门支援； 分析总结年度全乡重大动物疫病应急工作。 2.1.3*乡防控重大动物疫病指挥部下设办公室，作为日常办事机构。办公室设农业办公室。办公室备有指挥场所和相应的设备设施，作为重大动物疫病发生时指挥部的指挥平台。 乡防控重大动物疫病指挥部办公室的主要职责是： 负责乡防控重大动物疫病指挥部的日常工作； 执行乡防控重大动物疫病指挥部的决定，在应急状态下，负责统一组织、协调、指导、检查*乡重大动物疫病的防控、扑灭处置等工作； 收集分析国内外和*乡各村、相关部门报送的动物疫情预警信息及相关信息，上报乡防控重大动物疫病指挥部，并根据指挥部的决定发布警情； 定期组织修订*乡重大动物疫病应急预案，督促检查预案演习工作； 负责建立健全和完善重大动物疫病信息网络系统，实现重大动物疫病应急工作信息共享，保障网络畅通； 维护指挥平台，保证其正常运转；发生重大、较大动物疫情时，及时提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等； 负责向上级报告并向有关方面通报重大动物疫病预警、应急工作信息和情况； 组织协调有关应对重大动物疫病的宣传教育和培训工作； 承担乡政府交办的其它应急事项。 2.1.4*乡防控重大动物疫病指挥部聘请专家组成突发性重大动物疫病防治工作专家顾问组。 其主要职责是： 参与重大动物疫病的初步诊断、疫情分析等； 在*乡中长期重大动物疫病防治规划的制定与实施、防治技术的研究与推广等方面提供意见和建议； 对重大动物疫病的发生和流行趋势、扑灭方案、处置办法等进行研究、评估，并提出相关建议； 发生重大动物疫病时，在控制、扑灭疫情的技术方案和划定疫点、疫区、受威胁区等方面提供科学而有效的决策咨询方案。 2.1.5*乡防控重大动物疫病指挥部成员单位的职责： 2.1.5.1 农业办公室 协调指导有关部门和单位开展重大动物疫病的预防、控制和扑灭工作。 负责动物疫情的监测、流行病学调查和疫源追踪，对疫情做出全面评估，并制定疫情控制和扑灭的技术方案。 负责诊断疫病，划定疫点、疫区和受威胁区，提出封锁建议，并协助组织实施。 监督、指导对疫点、疫区内动物的扑杀、动物及其产品的无害化处理，疫点、疫区内污染物和场所的消毒和无害化处理，动物养殖场、屠宰加工厂等场所的消毒等。 组织对受威胁区易感动物实施紧急免疫接种。 对封锁、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需经费及补贴所需资金作出评估，并提出资金使用计划。 对受威胁区内易感动物及其产品的生产、加工、贮藏、运输、销售等活动进行检疫和监督管理。 建立紧急防疫物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品等。 培训防疫人员，组织成立疫情处理预备队。 做好道路动物防疫监督检查站的设立和管理工作。 参与重大动物疫病的有关宣传工作。 2.1.5.2 公安部门 保障动物疫病防控工作的顺利进行，负责疫点、疫区的封锁以及疫区内的社会治安、交通管理和安全保卫工作。 协助做好疫区内动物的强制扑杀、受威胁区动物的强制免疫工作。 2.1.5.3卫生部门 负责监测人畜共患病在人群中发生情况，做好疫区内相关人员的人畜共患病防控工作，负责对畜禽密切接触人员进行流行病学调查和医学观察，对疑似或确诊人畜共患病的病例进行救治。 配合有关部门做好动物饲养、经营、生产加工、运输和扑杀人员等高暴露人群的防护工作，防治人发生和流行人畜共患病。 根据乡指挥部办公室的安排，为重大动物疫病防控提供必需的消毒车辆。 2.1.5.4 其他部门 根据各自职责和指挥部的安排做好相应工作。 上述各部门在重大动物疫病防控中要密切配合，团结协作，严格按照自己的职责和指挥部办公室的临时性安排做好各项工作，确保重大动物疫病的有效控制。 2.1.6必要时，乡防控重大动物疫病指挥部可成立专业工作机构，统一行使上述各部门的职责。 2.1.7村组对本地区动物防疫工作负总责，应当建立相应的重大动物疫病应急工作体制和工作机制，成立防控重大动物疫病指挥部。 3 预防、预测、预警 3.1预防 3.1.1各村组对辖区内的动物疫病预防工作负总责；依据国家有关规定制定、发布辖区内的重大动物疫病预防(含强制免疫、计划免疫)计划；乡政府负责组织动物防疫组织和村级防疫员实施重大动物疫病预防工作。 3.1.2各村组协助乡政府组织并监督动物防疫组织和村级防疫员实施动物疫病预防工作。 3.1.3动物疫病预防工作包括动物饲养登记、免疫注射、免疫标识发放(佩挂)、饲养(加工、交易)环境消毒、饲养档案建立等。 3.1.4动物疫病预防工作要严格按照计划实施，各项指标必须100%完成，以保证动物得到确实的保护作用。 3.2预警 3.2.1乡防控重大动物疫病指挥部办公室负责全乡重大动物疫病的预警管理工作。各村组和相关部门应依据各自职责分工，并按照重大动物疫病发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向乡防控重大动物疫病指挥部办公室提出相应的预警建议。 3.2.2乡防控重大动物疫病指挥部办公室、各管区、村组和相关部门，在确认可能发生重大动物疫病的预警信息后，应根据各自制定的应急预案及时开展部署，迅速通知各相关单位和部门采取行动，防止疫情的发生。 3.2.3重大动物疫病预警级别在级以上时，乡防控重大动物疫病指挥部办公室应密切关注疫情动态，根据疫情的发展状况和严重程度，及时通报给各相关部门。 3.3预防、预警支持系统 3.3.1加强重大动物疫病的预防、预警体系建设，建立健全本乡重大动物疫病的预警等级标准。充分利用现代化的技术监测手段，加强重大动物疫病监测的基础设施建设，强化预警预报信息系统建设。 4 疫情报告与应急响应 4.1疫情报告及确认 4.1.1疫情监测与报告 (1)任何单位和个人发现患有或疑似患有重大动物疫病的动物时，都有义务立即向当地防控重大动物疫病指挥部办公室或动物防疫监督机构报告，并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报。 (2)防控重大动物疫病指挥部办公室或动物防疫监督机构接到报告后，应在最短的时间内派人赶赴现场，进行初步确认。 (3)疫情报告形式应当按照动物疫情报告管理办法的规定，采用最快的形式。 (4)疫情报告内容包括疫情发生时间、地点、发病品种、日龄、死亡数量、临床症状、实验室诊断初步结果、饲养场(户)的生产和免疫接种情况；已采取的控制措施；疫情报告单位和个人，联系方式。 (5)重大动物疫情发生后，各村组、各部门要立即上报，详细信息最迟不得晚于疫情发生后2小时。乡防控重大动物疫病指挥部办公室接到动物疫情信息，应立即报请乡防控重大动物疫病指挥部主要领导批准，及时向有关部门报告。 4.2基本响应程序 4.2.1基本应急 (1)当重大动物疫情已经发生，乡防控重大动物疫病指挥部和疫情发生地的村组应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，指挥协调有关部门，先期开展控制、扑灭行动，组织群众开展预防和消毒工作。 (2)参与重大动物疫情处置的有关部门，按照职责分工和疫情处置规程，相互配合、密切协作，共同开展疫情处置工作。 (3)乡防控重大动物疫病指挥部办公室应依据重大动物疫情的级别和种类，选派专家赶赴现场，与当地的技术专家共同做好疫情处置的技术指导工作。 4.2.2扩大应急 当突发动物疫情已经波及到本乡大部分地区，造成的危害程度已十分严重，超出*防控能力，需要上级部门提供支持时，乡防控重大动物疫病指挥部应当提请有关部门，请求支援。 4.2.3社会动员 (1)依据突发动物疫情的危害程度、波及范围等情况，确定社会动员的等级。在启动全乡应急预案时，发布社会动员令，动员全社会提供有关保障。 (2)全乡范围内的社会动员，由乡政府报请区政府批准。乡防控重大动物疫病指挥部负责全市社会动员工作，会同宣传部门搞好宣传教育，制定社会动员方案，协调各相关部门开展工作。 4.3应急处置 发生重大动物疫病(含疑似病例，下同)时，各级防控重大动物疫病指挥部应当实行以紧急扑杀为主的综合性处置措施 4.3.1疫源分析与追踪调查 根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。 对仍可能存在的传染源以及在疫情潜伏期和发病期间售出的动物及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料等)等应立即开展追踪调查，一经查明立即按照GB 16548-1996畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程采取就地销毁等无害化处理措施。 4.3.2划定疫点、疫区、受威胁区 由乡防控重大动物疫病指挥部办公室划定疫点、疫区、受威胁区。 4.3.3根据不同动物疫病采取相应的措施: (1)封锁 由乡防控重大动物疫病指挥部报请政府批准，由政府在24小时内发布封锁令，并对疫区进行封锁。 (2)对疫点、疫区和受威胁区应采取的措施： 疫点：出入口必须有消毒设施。严禁人员、动物、车辆进出和动物产品及可能受污染的物品运出，在特殊情况下必须出入时，须经乡防控重大动物疫病指挥部办公室批准，经严格消毒后，方可出入。 疫区：交通要道建立动物防疫监督检查站，派专人监视动物和动物产品的流动，对进出人员、车辆须进行消毒。停止疫区内动物及其产品的移动。 受威胁区：交通要道建立动物防疫监督检查站，限制易感动物和动物产品的流动，对进出人员、车辆须进行消毒。必要时，关闭易感动物及其产品交易市场。 (3)扑杀 确认为重大动物疫病时，在乡防控重大动物疫病指挥部办公室的监督指导下，由灭疫预备队进行扑杀。 (4)无害化处理 对所有病死、被扑杀动物及其动物产品按照畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程的规定就地处理。采取深埋的方式时，表层覆盖土层应在2米以上。对于动物排泄物和被污染的垫料、饲料等物品均需采用堆积发酵或深埋等方法进行无害化处理。 (5)紧急免疫 对疫区和受威胁区内的所有易感动物进行紧急免疫接种，建立免疫档案。 (6)消毒 对畜(禽)舍地面及内外墙壁、舍外环境、饲养(饮水)用具、运输等设施设备以及其它一切可能被污染的场所和设施设备，用有效的消毒药品进行全面彻底消毒。消毒的方法和次数、时间要充分考虑病原微生物的特性、消毒对象的特点以及对环境的影响程度等。 (7)疫情监测 对疫区、受威胁区内动物实施紧急疫情监测，掌握疫情动态。 (8)封锁令的解除 疫点内所有动物及其产品按规定处理后，在动物防疫监督机构的监督指导下，对有关场所和物品进行彻底消毒。最后一只动物扑杀经过一个潜伏期后，未发