在二〇〇九年度全局工作总结.doc

在二九年度全局工作总结表彰会议上的讲话张宝明（2010年3月4日）同志们：今天，我们召开2009年度工作总结表彰大会，主要任务是认真贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议、全国、全省农业工作会议精神，分析当前我市农业农村经济形势，总结2009年农业农村工作，肯定成绩，寻找差距；安排部署2010年工作，明确方向，再鼓干劲。为了开好这次会议，局党组专题会议研究，并召开了全局副科级以上干部大会，传达中央、省各种会议精神，各位分管局长牵头把关，各科站提出了2010年的工作计划打算。因此，今天我在会议上的讲话是全局干部职工集思广益、群策群力的成果。下面，我讲三点意见。一、2009年农业农村工作情况2009年，全局干部科技人员认真贯彻落实党的十七届三中全会精神、各级农村工作会议精神和“保增长、保民生、保稳定”的政策措施，围绕深入学习实践科学发展观，以“科学发展，服务三农”为主题，以“3+2”农业产业化富民工程为抓手，大力发展现代农业，千方百计促进农民增收，扎实推进农村改革和新农村建设，农业农村经济保持了平稳发展势头。全市农村经济总收入完成291.8亿元，增长4.7%；农民人均纯收入达到5801元,增长6.9%，高于全省农民人均纯收入增长3.6%的水平。农民人均纯收入列全省第二位，比全省平均水平高出1436元，比全国高800元。（一）认真落实中央扶持粮食生产的各项措施，粮食总产继续保持稳定。全市共落实农资综合直补资金2918.1万元；粮食直补资金418.5万元；良种补贴资金663万元。农作物总播种面积95.78万亩，比上年增加1.6%；其中粮食作物播种89.78万亩，比上年增加4%。粮食总产2.196亿公斤，与上年基本持平。我市被省委、省政府授予“粮食生产先进市”。（二）围绕增加农民收入，“3+2”农业产业化富民工程再上新台阶。畜牧业大力发展规模养殖，全市规模以上养殖场发展到764个，其中奶牛养殖场50个，生猪养殖场426个，蛋鸡养殖场288个；养殖小区150个，全市主要畜禽规模饲养比重达到62%。生猪存栏达到15.3万头、出栏19万头，同比分别增长14.2%、21.5%；蛋鸡存栏达到185万只，增长了9.8%；牛存栏达到2万头。畜牧业收入达到6.2亿元，增长6.9%；为农民提供人均纯收入423元，增长10.4%。蔬菜产业发展迅猛。作为2009年市政府突破性工作，全年新建日光温室1430亩、大棚350亩。两年完成了市委、市政府提出的三年发展3000亩设施蔬菜的目标任务。全市日光温室面积超过5000亩、蔬菜大棚1100亩，蔬菜产业总收入超过2亿元，为全市农民提供人均纯收入230元，比上年增长50元。民营资本注入成为畜牧、蔬菜发展最大亮点。2009年全市投入畜牧业发展的资金1.66亿元，其中民营资金1.32亿元，占81.5%；设施蔬菜投入资金9500万元，民营资金占到70%。杂粮产业在稳定面积的基础上，更加注重特色。全市小杂粮种植面积20.77万亩，增加12.52%；总产3391.4万公斤,增加7.67%。农产品加工龙头企业发展到29家，其中销售收入亿元以上1家，千万元以上8家。（三）新农村示范村和重点推进村建设成效明显。2006年省定的31个试点村全面完成了规划编制、“四化四改”和“五个一”工程。2009年市定的69个重点推进村，重点实施了新农村建设规划编制，“四化四改”和“五个一”工程。组织了华通杯“魅力乡村”评选大赛。对城中村及周边村按照城市化标准进行了农民新居建设。贫困村移民搬迁共完成22个村、661户、2285人。盂县南娄镇坡头村300立方米沼气工程建成投入使用，郊区旧街乡枣园村500立方米沼气工程项目开工建设。秸秆气化炉推广6050户，节煤炕连灶267户。工矿商贸企业帮扶新农村建设落实帮扶资金880万元。（四）确保人民生命安全，开展了农产品质量安全专项整治。我们开展了种植业产品专项整治行动，重点对蔬菜生产使用禁用高毒农药、制售假劣农药行为进行整治。蔬菜农药残留检测合格率达98%；通过开展生鲜乳专项整治行动，严厉打击生鲜乳生产、收购和运输环节违法添加三聚氰胺等有毒有害物质的行为，抽检合格率达100%；饲料专项整治行动，抽检合格率达100%；兽药及兽药残留专项整治行动，检测合格率达100%；无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项整治行动和农资打假专项治理行动也取得了明显成效。2009年，我们通过承办由李栋梁市长领办的市十三届人大四次会议提出的关于加强对我市食用农产品质量安全监管的议案，提出了阳泉市农产品市场准入工作的实施意见，并报请市政府印发。按照“统一规划，分步实施，逐步推进，不断完善”的原则，2010年3月1日正式启动实施。农产品质量监管工作将进入具体实施操作阶段。（五）其它重点工作完成情况一是继续扶持发展农民专业合作社。新发展250个，总数达到571个，筹资2亿元，带动农户4万多户。二是培训农民3.1万人、转移农村富余劳动力1.2万人。阳光工程培训班举办27期、培训1571人。平定县科技入户工程培训农民85期，培训人员2550人。三是继续加强动物疫病防控。全市免疫各类易感动物191.6万头（只），免疫密度达到100%。2009年，农业农村工作能够取得较好成绩，主要原因是：一是各级领导高度重视，在年初的全市农村工作会上，市委书记白云就做好今年农业农村工作进行了安排部署，市委、市政府主要领导多次深入基层调研解决农业农村工作中的实际困难和问题。二是资金投入力度大。在财力紧张的情况下，市政府继续安排一千万元专项资金扶持发展设施蔬菜，并追加资金兑现了2008年发展日光温室超预算部分的补助资金。工矿商贸企业帮扶新农村建设工作经过各方面的共同努力，今年共到位帮扶资金880万元。社会资金投入农业产业化发展热情不减，全市投入规模养殖、设施蔬菜发展的资金2亿多元。国家对种粮农民补助、农机补助资金标准逐年提高，全年共争取省以上农业投资和补助资金7356万元。三是农村基础设施和社会事业发展水平不断提高。在全市农村实现村村通硬化路的基础上，农村户户通硬化路、改水、改厕、亮化、美化、绿化，农村面貌焕然一新。农村新型合作覆盖面和保障水平不断提高，农村养老保险试点工作全面实施。四是全局干部职工努力工作、顽强拼搏的结果。在此，我代表党组向全局干部职工表示衷心的感谢！向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！在肯定成绩的同时，我们必须对当前面临的形势和中央、省提出的加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的任务有清醒的认识。与我省其他地市发展现代农业、统筹城乡发展的成绩相比，我们的差距仍然较大。具体表现在：一是农民增收面临严峻困难。作为农民增收主导产业的畜牧业生产经营困难，奶制品市场萎缩，奶农大量外卖奶牛，奶牛存栏继续下滑；生猪价格长时间在盈亏平衡点下徘徊，畜牧业生产出现增产不增收的现象；农业产业化龙头企业虽然有积极壮大的态势，但由于资金瓶颈，举步维坚；农村劳动力向非农产业转移困难，农民增收渠道萎缩，农民劳务收入增幅只有6.8%，低于农民收入增长水平。二是新农村建设工作进展不平衡。由于经济基础、工作措施等方面原因，县区之间、乡镇之间、村与村之间工作进展差异较大。新农村建设筹资难、融资难。资金逐利造成的农村资金大量流入城市，金融危机、煤炭资源的整合对我市部分企业和农村集体经济的发展不利，使部分新农村建设在建项目在资金方面受到严重影响，有的甚至已经停工。示范村的示范效益还有待进一步增强。截至到2009年，我市已有试点村和重点推进村242个，但部分村的新农村建设工作成绩不突出，示范效益发挥不足。工矿商贸企业扶持新农村建设资金情况仍不理想。新农村建设规划进展缓慢。二、2010年工作的思路2010年全市农业农村工作的指导思想是：全面贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和省委、市委农村工作会议、全省农业工作会议精神，把统筹城乡发展作为根本要求，把发展“3+2”产业富民工程作为主要任务，把促进农民持续增收作为工作核心，按照种植区域化、养殖规模化、加工系列化的思路，大力发展现代农业，确保全市不发生重大动物疫情和农产品质量安全事件，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。目标是：农民人均纯收入增长9%，达到6323元；粮食总产保持在2亿公斤。重点做好以下五个方面的工作。（一） 深化农业结构调整，大力发展特色现代农业一是继续推进“3+2”农业产业化富民工程。继续抓好畜牧、蔬菜两大主导产业与小杂粮潜力产业以及水果、蜂业发展。2010年，畜牧业方面奶牛存栏保持在2600头左右；肉牛存栏保持在1.04万头左右；生猪存栏要达到17万头；禽类存栏达到230万只左右。肉、蛋、奶产量分别达到1.9万吨、1.6万吨、0.9万吨。确保全市不发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故。2010年全市新增畜禽规模养殖场100个、万头以上规模养猪场10个、10万只以上规模养鸡场10个。蔬菜产业新发展设施蔬菜1200亩，其中，日光温室800亩，大棚400亩。全市蔬菜种植面积稳定在11万亩，商品菜面积5.3万亩，产量1.2亿公斤。小杂粮产业种植面积稳定在16万亩，产量2900万公斤以上，重点抓好三个万亩优质基地建设。蜂业新增2000箱。二是围绕建设三个县级高科技示范园区，积极开展技术、项目服务。按照李栋梁市长要求，2010年，全市将着重建设三个现代农业示范园区。初步定为：在平定县张庄镇建设包括设施蔬菜（规模1000亩以上）、现代化大型养殖基地（生猪存栏达到10000头）的农业示范区；在郊区河底镇建设包括设施蔬菜（规模达到1300亩以上）、蛋鸡养殖基地（规模达到10万只以上）的农业示范区；在盂县上社镇建设核桃产业为主的农业示范区。集中全市农口各部门项目、资金向三个园区投入。要重点抓好畜牧规模化健康养殖、蔬菜新技术推广向现代农业示范园区覆盖。三是加大科站示范点建设。2010年，全局业务科站基本都选择了示范点。党组要求：各科站在培养示范点建设上，要坚持与业务工作紧密结合，与项目申报紧密结合，与技术推广紧密结合的原则，使示范点建设既能清晰反映本科站工作成绩，又能真正起到示范、带动、辐射作用。四是大力扶持农产品加工龙头企业“513”工程发展壮大。大寨核桃露、华新醋业被列入全省50家重点农产品龙头加工企业，市级确定了田园乳业、三来食品、金得蜂蜜、万和油脂四家，县级确定了欢乐喝彩、乳泉乳业、川玉食品等12家。各有关科站要按照省农业工作会议要求，帮助这些企业定好规划、上大项目、完善机制、推动改革、打造品牌。五是抓好农产品省博览会、市展销会的组织。市政府决定，2010年开始，每两年组织举办一次我市农产品展销会，与省博览会交叉举办。展销会上，不仅要展示我市的名特优新农产品，还要广泛开展技术交流合作，因此，这项工作是全局性工作，全局上下人人有责。六是开拓农产品流通市场。要把技术推广与合作社建设、农产品流通结合起来。农村服务中心计划建设农产品商贸流通中心，组建物流车队。通过农村服务中心、种鑫中心的平台，各科站都要积极为农产品牵线搭桥，促进我市农产品物流业发展。（二）加大科技推广力度，提高科技贡献率一是三大体系建设。按照十七届三中全会精神，三年之内要在全国乡镇建立完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管三大体系。目前，动植物疫病防控体系已经基本建立，农产品质量监管体系2010年进入实际操作阶段，农技推广体系要按照省厅要求，在平定县开展试点工作。按区域设置的农技推广机构，人员和业务经费由县农业主管部门统一管理，乡镇农技推广站以乡镇政府管理为主，县级农业主管部门在计划制定、组织实施、工作考核等方面加强指导。二是全力推广名特优新品种，加快品种改良步伐。依靠京晋科技合作及基地优种选育试点，每年引进的新品种并不少，但都是小范围试种。2010年，除了继续做好引种、试种工作外，要把工作重点放在推广扩大上来。只引不推、推而不广达不到提升科技贡献率的根本目的。种子站计划推广鲜食玉米1万亩，推广站计划3个万亩优质基地新品种覆盖率达到80%以上，果树站计划推广果树新品种5000亩，繁改站计划推广猪人工输精5000例，名优中心计划新认证无公害农产品5个、绿色食品1个。全局科站必须从成规模、上档次的角度出发，加快推广覆盖步伐，另外，2010年还要在三品认证方面有比较大的突破，积极申报农产品地理标志保护。三是技术服务上档次。衡量技术服务到不到位，上不上档次，要以取得的经济效益为标准。下乡服务一定要解决实际问题，如果确实解决不了也要分析原因、拿出对策，把问题带回来，及时向领导反映，商讨解决办法。今后一定要杜绝蜻蜓点水、走马观花式的下乡服务。四是整合培训资源。全局各科站在2010年工作计划打算中，普遍提出了培训计划。初步统计，培训人员达到3万多人次。今年开展培训工作中，科站之间要加强合作，尽量是培训资源发挥最大化效益，把相关的培训内容结合起来，让培训达到内容丰富、形式多样、方向明确的目的。（三）加强服务体系建设，提升服务监管水平一是动植物疫病防控体系建设。重点是提升能力，健全制度，强化责任，确保不发生重大动物疫情。落实各项重大动物疫病强制免疫措施，加强疫病监测和疫情预警预报，完善突发重大疫情应急反应机制，提高病虫害检测预警和快速反应能力，推进专业化防治。二是农产品质量监管体系与市场准入建设。2010年，为了加强对此项工作的组织领导，局行政科室将增设农产品质量监管科，农产品质量检测中心将投入运行。所有这些努力，目的都是为了让百姓吃上放心菜、放心果、放心肉。这项工作，我的感觉是既熟悉又陌生。说它熟悉，是因为参与这项工作的农产品检测中心、畜产品监测中心、动检站、蔬菜中心、名优中心、饲料管理站、农业执法队、市场信息科等现有科站单位本身就承担着相关职能，并且2009年的工作都有成绩，可圈可点。说它陌生，是因为我们要正式实行市场准入，从源头上保证农产品质量的安全，农产品质量安全监管工作考验的不仅是各科站的业务水平，残留超不超标，能不能入市销售，需要向生产者、经营者拿出科学的依据；考验的还有各科站单位组织协调、齐心作战能力，需要的是链条式操作，一环扣一环。可以说，农产品质量监管既是2009年工作的亮点，又是2010年工作的重点。市场信息科已经拿出了2010年农产品质量安全监管工作的具体方案，对工作目标、整治任务、责任科站、保障措施等提出了详细安排，希望相关科站进一步提高认识，扎实推进。三是农业信息化体系建设。对于我们农业部门来说，信息化的触角延伸越广、越深，农民直接受益越大。当前，我局办公系统硬件建设基本完备，但总体感觉利用率不高。2010年，信息化服务要从三方面展开：一是进一步完善局内网办公平台，借助统一消息平台，局属各科站之间可以进行多种点对点的沟通，包括信息发布、即时文字通讯、文档传输、音频及视频对话等，实现局内部信息发布和接收方式的便捷化，充分实现网络化办公。各科站、全局干部职工要随时更新、上传本科站业务工作进展情况、意见建议以及本行业国内外、省内外、市内外最新动态、技术、项目等等。二是各科站都要建立完善数据库，将粮食生产、主要畜禽养殖、蔬菜、小杂粮、龙头企业等方方面面的资料形成数据库，并实行动态管理。三是要向基层延伸。围绕农业部“三电合一”农业信息平台服务功能，争取中央“金农工程”，加快农业信息化资源数据库的开发建设，优化农村信息员队伍，推进信息服务网络延伸到“最后一公里”，不断提升农业信息服务水平。具体强化农业信息网、电话语音、基层信息服务示范点三种服务手段；重点建设农业与农村经济统计数据库、农产品价格数据库四个数据库。从质的方面全面提升我们的信息服务水平。四是项目争取与储备。2010年是我市项目年。在项目争取和储备上，要紧跟全省形势，抓住煤炭资源整合契机，吸引煤炭转移资金向三农转移。今年全省煤炭资源整合完成之后，将有数以千亿的民间资本退出煤炭行业。据省商务厅数据显示：我省本土“煤老板”约有1400亿元资金从煤炭领域退出。这些资金何去何从，引人关注。市委、市政府在煤炭资源整合过程中，要求每个整合的煤炭企业必须办一个同等规模的地面企业，我们要抓住这个大好时机，大力宣传、推介农产品优势品牌、项目，积极寻求有效对接途径和方式，争取更多的煤炭退市资金注入农业。党组要求：全局各科站必须牢固树立项目为先的观念，了解、掌握中央、省、市项目投资方向，积极帮助企业申报各类项目，争取更多的扶持。以项目争取来吸引更多的民营资本投入。全局2010年计划争取省级项目资金7757万。各科站都要积极争取、储备、开展竞争。把跑上（争取上级项目）与跑下（为企业基层服务）结合起来。在年终科站、个人考评中，要把项目争取作为重要一项纳入考核范围。同时，争取项目过程中，为企业争取到项目，企业给予一定物质奖励，党组同意。另外，为局里争取到项目，党组可以考虑以适当形式给予奖励。需要提醒大家的是，以跑项目为由吃拿卡要，如果发生这种事情，党组要严肃处理。（四）加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道一是按照城乡一体化的思路，加快推进农村城镇化进程，引导农民就地就近转移和输出转移。二是加强技能培训，促进农民工输出就业。2010年完成农村劳动力引导性培训2万人，转移1万人。（五）扎实推进新农村建设，加快循环农业发展2010年，新农村建设要按照中央提出的“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”的总体要求，积极争取省城乡一体化试点城市的优惠政策、资金，加快城乡一体化建设。农村工作科和扶贫开发科在机构改革中，将合并成新农村建设办公室。分管局领导和科站长要把农村发展、扶贫开发等工作整体考虑，合理安排。继续做好重点推进村的申报、建设规划、“四化四改”和“五个一工程”，高标准建设10个省级、20个市级示范村。积极推进工矿商贸企业帮扶新农村建设工程，创新扶贫开发方式，推进农村可再生资源发展。同时，要积极探索建立地方性以煤补农政策，确定一个县开展农村街巷全覆盖工程试点。根据阳泉市农业污染源普查技术报告，我市每年畜禽养殖产生的粪便量约为73.33万吨，实际利用率不达50%；废水4.3万吨，没有利用；农村生活垃圾122.77万吨，人畜粪便产生量73.34万吨，其中，有37.39万吨的垃圾和粪便未得到利用，农业污染较为严重。为了解决传统生产生活方式带来的诸多弊端，循环农业正越来越受到人们的重视。新农村建设中，一定要大力发掘、培育类似于郊区牛家峪村大型沼气、盂县南娄镇坡头村等循环农业典型。（六）深化农村改革，增强农村发展活力一是加强土地承包经营权流转管理和服务。健全流转市场，引导土地承包经营权有序流转，在农户依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。2010年力争全市县（区）、50%的乡（镇）建立土地流转服务组织，为农民搭建公开、公平、规范、有序的土地流转交易平台，出台阳泉市人民政府关于做好农村土地承包经营权流转工作引导发展土地适度规模经营的意见，进一步促进全市农村土地承包经营权流转管理和服务。二是认真组织实施农民专业合作社行政村全覆盖工程。按照省厅总的要求是，2010年合作社在行政村的覆盖面要达到60%，2011年达到80%，2012年达到100%。认真组织落实“123”示范社建设。即：每年分别建设10个、20个、30个省、市、县级示范社。通过培育扶持，在全市建成一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好、经济效益高的农民专业合作示范社。三、进一步加强自身建设根据市委、市政府决定，张亮、李巨海两位领导退居二线，不再担任领导实职。由于新的领导同志还未到任，因此，党组会议研究，请两位老同志继续坚持本职工作，两位同志没有怨言，以大局为重，继续勤勤恳恳，努力工作。在此，让我们以热烈的掌声向他们表示感谢！同志们，2010年农业农村工作的目标任务已经基本明确，需要全局上下统一思想，齐心协力，狠抓落实。为此，我向全局干部职工，特别是局党组成员和科站一把手提出以下要求：（一）提高素质。首先要牢固树立大局意识，用宏观思想谋划统筹工作。农产品质量监管、信息化建设、加快农村劳动力转移、科技培训等，都是全局性工作，大家必须摒弃与己无关、各自为政的错误思想，全员参与、协同配合。牵头的科站要主动联系，合理分配；协作的科站要积极配合，不讲条件。其次要强化学习培训，增强服务三农的本领能力。随着现代农业发展的突飞猛进，我们指导生产、提供服务的能力已经滞后于形势和农民的需求，这就要求我们的科技人员必须坚持加强学习，加快更新知识结构，跟上时代的步伐，适应农村改革、统筹城乡发展的需要。第三，加强调查研究，发挥好市委政府参谋助手作用。调查研究工作，我局一直坚持得较好。这几年，通过调查研究，我们在为市委政府出台工矿商贸帮扶新农村的决定、加快设施蔬菜发展的意见、设立惠民村镇银行等政策上提供了决策依据。2009年，关于大学生村官的调研报告又引起了市委、市委组织部领导的高度关注，对我们的“三农”工作帮助很大。2010年，围绕省委“以煤补农”机制、围绕市政府“种植区域化、养殖规模化、加工系列化”的思路，围绕三个县区建设高科技农业示范园区的重点工作，能不能再形成几个有影响力、能够促使市委政府出台扶农惠农政策的调研报告。从调查研究结果最终必须要转化成措施、转化成制度、转化成决策、转化成效益才行的角度考虑，我在这里给大家点几个题，如何发挥好项目在新农村建设中的作用？怎样扩大优良品种覆盖范围，达到种植区域化的效果？针对我市农产品现状，发展加工业应重点选择什么方向？合作社建设中，如何实现农超对接？规模养殖应怎么抵御市场风险等等。（二）完善机制。首先要建立健全科站工作考核评价机制。这项工作机制的建立完善目的不是给大家设置门槛，核心思想是为了让大家自增压力，主动工作。人事教育科牵头，办公室参与，初步想法是上下结合，科站互评，