林业系统管理人员培训 PPT课件

1 合浦县安全生产培训中心 吴梅凤 2 法律法规 一 中华人民共和国安全生产法二 广西壮族自治区实施办法 3 安全生产法 的出台背景 是我国第一部有关安全生产管理的综合性法律 它的出台标志着我国安全生产的法制化建设进入了一个新的台阶 它主要的内容是以基本法的形式 对安全生产的方针 生产经营单位的安全生产保障 从业人员的权利义务 法律责任等作出了明确的规定 是加强安全生产管理 搞好安全生产工作的法律依据 4 安全生产法 的地位 1 是我国第一部全面规范安全生产的专门法律 2 是我国安全生产法律体系的主体法 3 是安全生产法制建设的一个里程碑 4 是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则 是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据 5 立法的宗旨 1 规范生产经营单位的安全生产行为 明确生产经营单位主要负责人的安全生产责任 建立安全生产管理制度 2 明确从业人员在安全生产方面的权利和义务 规范从业人员安全作业行为 保护从业人员的合法权益 保障人民群众的人身安全和健康 6 立法的宗旨 3 明确各级人民政府的安全生产责任 加强安全生产监管 减少和防止生产安全事故 4 规范从事安全评价 咨询 检测 检验中介机构的行为 加强安全生产社会舆论媒体监督 5 建立生产安全事故应急救援体系 强化责任追究 7 贯彻实施 安全生产法 的意义 1 有利于各级政府加强对安全生产工作的领导 2 有利于安监部门和有关部门加强监督管理 依法行政 3 有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作 4 有利于提高从业人员的安全素质 5 有利于制裁各种安全违法行为 8 安全生产法 确立的七项基本法律制度 一 安全生产监督管理制度二 生产经营单位安全保障制度三 生产经营单位负责人安全责任制度四 从业人员安全生产权利义务制度五 安全中介服务制度六 安全生产责任追究制度七 事故应急救援和处理制度 9 生产经营单位安全保障制度 1 生产经营单位的安全生产条件 16条 2 安全管理机构及其人员配置 19条 3 安全投入 18条 4 从业人员安全资质 21 23条 5 安全条件论证和安全评价 6 建设工程 三同时 24条 7 安全设施的设计审查和竣工验收 8 安全技术装备管理 29 31条 9 生产经营场所安全管理 34条 10 社会工伤保险等 44条 10 主要负责人和其他负责人 一 主要负责人的职责 17条 二 其他负责人 其他负责人在各自职责范围内 协助主要负责人搞好安全生产工作 要将安全工作纳入到自己的日常生产管理工作中 真正做到在计划 布置 检查 总结 评比生产工作的时候 同时计划 布置 检查 总结 评比安全工作 11 一 主要负责人 17 20条 本单位的主要负责人 即在本单位的日常生产经营活动中具有指挥权的领导成员 1 日常生产经营活动的最高负责人 2 日常生产经营活动的直接指挥者 二 安全生产管理人员 38 20条 12 2006年3月1日起施行的 生产经营单位安全培训规定 第九条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时 每年再培训时间不得少于12学时 13 管理人员实行 一岗双责 实行 一岗双责 就是健全和落实安全生产责任制 安全责任是安全生产的灵魂 科技再高 投入再大 没有人负责不行 关键是人的责任心 14 主要负责人在布置工作任务时一定检查考核安全工作 每逢重大节日或重大活动 按分工条线有针对性地进行安全检查 督查重大事故隐患整改情况 由过去分管安全生产的负责人一人抓的局面 变成党政组织领导集体抓 各位领导对分管范围内的安全生产工作都能主动部署 主动督查 主动协调 有力推动领导责任的落实到位 15 实行 一岗双责 必须十分重视重大事故隐患的整治 确定隐患查处重于事故查处的理念 实行 一岗双责 领导责任意识的增强 有利于提高安全监管效力 建立推动工作落实机制 对重点工作实施交办 对落实过程中实行跟踪督办 对工作落实不力的实行查办 责任的本能驱使领导创新工作手段 提高监管水平 16 安全生产责任追究制度 1 安全生产的责任主体 2 安全生产责任的确定和责任形式 3 追究安全责任的机关 依据 程序和安全生产法律责任 17 安全生产的责任主体 安全生产责任制作为安全管理的一项制度 早在60年代国务院颁布的 国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定 中就提出 长期以来 行政管理部门 行业主管部门 企业都建立了安全生产责任制 并制定了相应的责任条文 但是落实情况如何 落实不好出了事故又该怎么办 显然 安全生产责任制自身无法去解决这个问题 必须有完善的安全生产法 责任追究制度来作为保障 18 安全生产责任制 是根据 管生产必须管安全 安全工作 人人有责 的原则 以制度的形式 明确规定各级领导和各部门各类人员在生产活动中应负的安全责任 它是企业岗位责任制的一个重要组成部份 是企业安全管理中最基本的制度 是所有安全规章制度的核心 其内容概括起来主要是五个方面 19 所以 中华人民共和国安全生产法 的出台 为加强安全生产 防止特大 恶性事故和一般事故提供了重要保障 是从制度上保证各级领导干部对安全生产切实负起责任而采取的一项重大举措 它是安全生产责任制的深化 也是落实安全生产责任制的重要手段和关键环节 只有严肃追究责任 才能增强主体的压力感 危机感和责任感 从而确保安全生产责任制的有效实施 20 责任追究制 安全生产责任制的核心是 谁主管 谁负责 企业第一把手要对安全生产负总责 责任追究制的实质是指对安全生产负有责任的领导 管理人员 技术人员 职工对于自己负责的安全生产责任因失职而出现安全事故 带来严重的人员伤亡和经济损失 就要追究领导的责任和责任者的责任 21 责任追究制主要是为了解决责任主体抓安全生产工作未能正确履行职责 出了问题怎么办的问题 使各级责任主体感觉到对安全生产工作不抓不行 不真抓 抓不出成效不行 抓得不好出了问题也不行 22 安全生产工作重在抓落实 同样 安全生产责任制也重在依法抓落实 责任追究制增强了安全生产责任制的强制性 使安全生产责任制由 软 变 硬 安全生产责任制已经实施多年 但有些单位的特大事故仍不断 其中一个重要原因就是由于安全生产责任制缺乏强制性 缺乏对责任对象 尤其是领导的刚性 具体 可操作的处罚规定 23 因此 一些领导往往把它看作是 软任务 讲起来重要 做起来次要 忙起来不要 尤其是生产车间一级 只停留在 挂帅不出征 的状态 致使责任制难以落实 24 建立安全事故责任追究制 就是要对不履行责任者 出了问题就坚决追究 这样就会增强安全生产责任制的强制性 使责任主体有安全危机感 真正感到不抓不行 必须要真抓 实抓 严抓 按谁主管谁负责的原则 一级抓一级 层层抓落实 25 作为工厂企业 在具体工作过程中应该怎样依法落实安全生产责任制 以确保生产安全 顺利进行呢 我认为除了必须有完善的安全生产法律法规 责任追究制度等来作为保障外 还应做好如下几项工作 26 1 提高对安全生产重要性的认识 安全生产责任制能否建立和落实 关键在于企业各级领导 尤其企业最高管理层对安全生产重要性的认识程度 只有真正认识到安全生产的重要性 才能把安全生产责任制做为安全工作的基础来抓 形成一个事事有人管 人人有责任的局面 27 2 要利用各种宣传形式 加强对职工执行安全责任制的教育 使每个岗位的工作人员都知道自己在安全生产中应负的责任和应有的权限 3 在建立安全生产责任制时 要充分发动群众 广泛听取意见 使安全生产责任制具有广泛的群众基础 便于执行 28 4 将安全生产责任制条文具体化为每一个岗位的工作程序 并把这种程序规范为标准化 严格执行 29 5 建立严格的考核制度 定期检查责任制的执行情况 考核办法可将责任制分解为若干方面 制成考核表 分层检查考核 例如可分解为 厂领导对安全工作的安排 厂部月检查 车间周检查 班组日检查 安全宣传教育 安全活动 安全规章制度执行情况 事故隐患整改等项目 30 在检查中 对工作认真负责的同志和领导要给予表扬 对不负责任的要进行批评 对那些因为不负责任而造成事故的责任者 要给予必要的行政纪律处分直到追究刑事责任 6 要不断总结经验 不断根据企业发展及生产变化情况修改和补充责任制的内容 使之适应企业发展的新情况 31 安全是人生基本需要 随着社会的进步 企业职工对安全的要求必将日益强烈 国家为了保证职工的安全与健康 正在不断强化安全管理 从安全立法 加强国家劳动安全监察力度等方面推动企业安全生产管理水平的提高 只要我们真正依法落实安全生产责任制 就能确保生产安全顺利进行 32 2010年的国务院23号令 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 强调落实企业的安全生产主体责任 今年的安全生产月的主题 安全责任 重在落实 所以 我们应该重视安全生产责任制的落实 33 机构设置与人员配备 贯彻安全生产的法律法规 落实安全生产的 责任保障制度 实现安全生产 必须有机构 有人员具体管理才行 也就是要有组织的保障 否则就是空谈 因此 明确生产经营单位在设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员方面的法律义务 对于加强安全生产管理工作 保障安全生产 是十分必要的 因此 安全生产法 第十九条在设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员方面作了具体规定 主要分三个层面 34 1 矿山 建筑施工单位和危险物品的生产 经营 储存单位 设安全生产管理机构或配备专职安全管理人员 2 其他生产经营单位 A 从业人员超过三百人的 设安全生产管理机构或配专职安全管理人员 B 从业人员在三百人以下的 配专职或兼职的安全管理人员 或委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务 3 生产经营单位委托工程技术人员提供安全生产管理服务的 保证安全生产的责任仍由本单位负责 35 员工宿舍安全A 生产 经营 储存 使用危险物品的车间 商店 仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内 并应当与员工宿舍保持安全距离 B 生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求 标志明显 保持畅通的出口 禁止封闭 堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口 36 素质保障制度 以提高员工的安全意识为先导 以人为本 提高人的安全素质 在 安全生产法 中得到了足够的重视 安全培训教育是预防人的不安全行为的一项根本措施 物的不安全状态和人的不安全行为是造成事故的直接因素 而物的不安全状态归根结底很多都是与人的不安全行为有关 如防爆电气设备失爆与维护检修有关 机车制动装置失灵与机车维护调试质量有关 37 安全意识差与无知是最大的隐患 预防事故的发生应从两个方面去努力 一是减少作业环境和机器设备中的事故隐患 二是干预职工的不安全行为和心理因素 安全教育培训就是干预技术的一种 通过加强安全生产教育培训 提高人的安全意识 增强安全素质 来保障安全生产 做到人人重视安全 人人懂得安全 安全管理人员能抓 抓出成效 会管 管出水平 38 安全生产的实现在于安全意识的塑造与培养 安全生产教育的最终目的是要将安全意识植根于每个职工心中 是要提升职工的素养 并培养处处留心安全的习惯 通过培训转变职工们的安全意识 并朝着 要我安全 向 我要安全 的提升 从一开始的不自愿与不自觉 到后来的积极配合参加 安全意识达到自我升华 39 对此 安全生产法 第二十条 第二十一条 第二十二条 第二十三条 第三十六条 分别对生产经营单位的主要负责人和安全生产管理层 从业人员 特种作业人员以及作业性质 环境的变化和作业场所作业的安全教育培训都作出了具体明确的规定 并重视安全资质及教育培训的结果 40 为了保障生产安全 减少或避免事故的发生 就必须认真贯彻落实安全工作方针 坚持 以人为本 的理念和 安全第一 预防为主 的安全方针 安全第一 是指如何处理安全和生产 以及其他各项工作的关系 在生产的各个环节中 往往潜伏着一些不安全的因素 当生产或其他工作与安全发生矛盾时 安全是最主要的 要把保护职工的生命安全和健康放在第一位 把它作为各项工作的指导思想和行为准则 41 许多事故的发生往往是由于重生产 轻安全 不能处理好安全与生产 安全与经济 安全与改革的关系造成的 预防为主 是实现 安全第一 的前提条件 是安全管理工作中最为重要的原则 只有认真做到预防为主 从人 物 环境 管理四个方面消除隐患 才能把事故和职业危害消灭在发生之前 防患于未然 42 通过起草和组织实施综合性安全生产法规和规章 把质量标准化 管理精细化 安全信息化 装备机械化和人本亲情化作为保障安全 发展生产 强化管理的重要举措 实现了以安全为轴心 以生产为中心 以管理为重心 以效益为核心的经营方略 促进了安全生产 经济效益和企业管理的同步提高 这些规定体现了 以人为本 的原则 对提高当前安全管理和从业人员安全素质 保障安全生产具有重要意义 43 案例一 盗伐林木罪 黑龙江省东宁县人民法院开庭审理一起特大盗伐林木案件 被告人姜维有 贾跃金 安清民犯盗伐林木罪 姜维有 贾跃金被判处有期徒刑7年 并各处罚金5000元 安清民被判有期徒刑5年 并处罚金5000元 没收其非法所得680元 44 经审理查明 被告人姜维有 贾跃金系黑龙江省东宁县道河镇农民 2000年4月 二人欲种植黑木耳 遂萌发上山偷伐柞树做木耳椴之念 预谋后二人便上山选择做案目标 又商定雇一锯手帮助伐树 并约定偷得木耳椴后由两家平分 姜 贾二人共同找到绥阳林业局河湾林场锯手安清民 欺骗安说有 票子 即当地采伐柞木造木耳椴的合法手续 三人在6天半时间里共盗伐林木计135533立方米 姜 贾 安三被告人将盗伐的柞树造成长平均2米的木耳椴9469根 全部被姜维有 贾跃金非法占有 安清民因此获赃款680元 案发后被告人姜维有 贾跃金每人退赔林场经济损失人民币5000元 共计10000元 45 法院认为 被告人姜维有 贾跃金 安清民未经林业主管部门批准 以非法占有为目的 擅自砍伐集体所有的林木 数量特别巨大 侵犯了国家对森林资源的管理活动和集体林木的所有权 构成盗伐林木罪 依据 中华人民共和国刑事诉讼法 及 中华人民共和国刑法 的规定 遂做出判决 46 案例二 盗伐林木罪 2008年 青海互助土族自治县人民法院一审判决了一起盗伐林木的案件 以盗伐林木罪 判处被告人李某拘役6个月 并处罚金3000元 判处被告人赵某管制1年 并处罚金2000元 判处被告人石某罚金1500元 47 案例二 盗伐林木罪 被告人李某等人居住在互助县的北山林区 该林区系国家级森林公园 2004年12月至2006年1月 被告人李某 赵某 石某三人相互勾结并伙同他人 先后窜入北山林区的扎伦沟 西华沟等地作案5次 盗伐柏树23株 其中 被告人李某盗伐林木数量6 216立方米 赵某盗伐林木数量3 422立方米 石某盗伐林木数量2 154立方米 48 案例二 盗伐林木罪 互助县法院审理中认为 被告人李某 赵某 石某三人以非法占有为目的 盗伐国有林木数量较大 其行为均以构成盗伐林木罪 应给予刑事处罚 鉴于三被告人能如实供述犯罪事实 认罪态度较好 可酌情从轻处罚 遂作出了上述判决 49 非法收购盗伐 滥伐的林木罪 一 概念非法收购盗伐 滥伐的林木罪是指非法收购明知是盗伐 滥伐的林木 情节严重的行为 二 构成1 罪体行为非法收购盗伐 滥伐的林木罪的行为是非法收购明知是盗伐 滥伐的林木 客体非法收购盗伐 滥伐的林木罪的客体是盗伐 滥伐的林木 50 2 罪责非法收购盗伐 滥伐的林木罪的责任形式是故意 这里的故意 是指明知是盗伐 滥伐的林木而予以非法收购的主观心理状态 这里的明知 是指知道或者应当知道 51 具有下列情形之一的 可以视为应当知道 但是有证据证明确属被蒙骗的除外 1 在非法的木材交易场所或者销售单位收购木材的 2 收购以明显低于市场价格出售的木材的 3 收购违反规定出售的木材的 52 3 罪量非法收购盗伐 滥伐的林木罪的罪量要素是情节严重 这里的情节严重 是指具有下列情形之一的 1 非法收购盗伐 滥伐的林木二十立方米以上或者幼树一千株以上的 2 非法收购盗伐 滥伐的珍贵树木二立方米以上或者五株以上的 3 其他情节严重的情形 53 三 处罚根据刑法第345条 刑法修正案 四 第7条 第3款之规定 犯本罪的 处三年以下有期徒刑 拘役或者管制 并处或者单处罚金 情节特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 刑法第346条规定 单位犯本罪的 对单位判处罚金 并对其直接负责的主管人员和其他直接人员 依照个人犯罪的规定处罚 54 加重处罚事由犯非法收购盗伐 滥伐的林木罪而情节特别严重的 是本罪的加重处罚事由 这里的情节特别严重 是指具有下列情形之一的 1 非法收购盗伐 滥伐的林木一百立方米以上或者幼树五千株以上的 2 非法收购盗伐 滥伐的珍贵树木五立方米以上或者十株以上的 3 其他情节特别严重的情形 55 关于非法收购 运输明知是盗伐 滥伐的林木行为及其刑事处罚的规定 非法收购明知是盗伐 滥伐的林木 实际上是为盗伐 滥伐的林木的犯罪销赃的行为 因此 加强对木材收购管理是预防盗伐 滥伐林木罪的有效方法之一 56 根据国家有关规定 严禁任何单位和个人收购无证采伐的木材 实践中有的非法收购盗伐 滥伐的林木的人员 采取让他人非法将大量的林木运出林区的方法 逃避法律制裁 由于在林区查获的是进行非法运输的人员而不是非法收购的人员 如果不将非法运输环节堵住 盗伐 滥伐以及非法收购等行为很难禁止 57 森林法规定 从林区运出木材 必须持有林业主管部门发给的运输证件 国家统一调拨的木材除外 依法取得采伐许可证后 按照许可证的规定采伐的木材 从林区运出时 林业主管部门应当发给运输证件 这里的 非法收购 运输明知是盗伐 滥伐的林木 是指根据有关规定 无证收购 无证运输明知是盗伐 滥伐的林木的行为 58 其中 明知 是指知道或者应当知道 具有下列情形之一的 可以视为应当知道 但是有证据证明确属被蒙骗的除外 1 在非法的木材交易场所或者销售单位收购木材的 2 收购以明显低于市场价格出售的木材的 3 收购违反规定出售的木材的 4 在林区内运输木材等 对情节严重的 处三年以下有期徒刑 拘役或者管制 并处或者单处罚金 对情节特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 59 按司法解释 情节严重 主要包括以下几种情形 1 非法收购盗伐 滥伐的林木二十立方米以上或者幼树一千株以上的 2 非法收购盗伐 滥伐的珍贵树木二立方米以上或者五株以上的 3 其他情节严重的情形 情节特别严重 主要包括以下几种情形 1 非法收购盗伐 滥伐的林木一百立方米以上或者幼树五千株以上的 2 非法收购盗伐 滥伐的珍贵树木五立方米以上或者十株以上的 3 其他情节特别严重的情形 60 案例三 非法收购盗伐 滥伐林木罪 非法收购木材被刑拘2010年1月17日 重庆云阳县金山木材经营部张树玉因非法收购明知是滥伐林木30余立方米 被刑事拘留 61 经过 2009年9月和12月 云阳县桑坪镇村民赵树东 李大平因涉嫌滥伐林木案被刑事拘留 在接到报案时 李大平 赵树东已将滥伐林木全部卖出 据李 赵二人供述滥伐林木卖给了当地一砖厂和县城的金山木材经营部 为收集到二人犯罪的充分证据 根据二人供述 分别对砖厂和金山木材经营部非法收购木材进行了调查 通过调查检尺 金山木材经营部非法收购李 赵二人滥伐木材蓄积30余方 62 由于砖厂非法收购木材数量不构成刑事犯罪 予以了相应的行政处罚 通过调查得知 金山木材经营部是办理了 木材经营许可证 的木材合法经营户 其负责人是冉金山 张树玉是冉金山的妻子 由二人共同经营 63 2008年8月 10月赵树东 李大平两次卖给金山木材经营部蓄积30余方木材 价值13000余元 是张树玉负责收购的 按照森林法的相关规定 收购违反规定的木材视为明知 因此 张树玉的行为属非法收购明知是滥伐林木 其行为触犯了 中华人民共和国刑法 第三百四十五条第三款 已被刑事拘留 64 65 生产安全事故报告和调查处理条例 生产安全事故的报告和调查处理 是安全生产工作的重要环节 随着社会主义市场经济的发展 安全生产领域出现了一些新情况 新问题 为了适应安全生产的新形势 新情况 迫切需要在总结经验的基础上 制定一部全面 系统地规范生产安全事故报告和调查处理的行政法规 事故条例 作为我国生产安全事故报告和调查处理的一部新的法规 具有较强的约束力和规范作用 事故条例 全面规范了生产经营中的事故报告和调查处理程序与责任 66 事故条例 的出台背景 一 伤亡事故调查处理的法规不完善二 事故迟报 漏报 谎报或者瞒报情况屡有发生三 事故调查组织形式不适应形势发展的需要四 事故调查效率低下五 处理事故 四不放过 原则执行不到位六 安全生产监督管理职能交叉 67 事故条例 立法的必要性 一 是明确事故调查处理责任和权限 规范事故调查处理工作的需要二 是与日俱进 完善事故调查处理规定的需要三 是打击瞒报事故 惩罚事故调查处理违法犯罪的需要四 是强化事故法律责任 预防和减少事故的需要 68 广西壮族自治区实施办法 企业的安全管理者几乎都碰到过这样的情况 发生事故 事故责任人难以确定 有关责任人互相推诿 职工对处罚不服 给安全管理带来很大的难度 这些情况的出现很大程度上与事故追究制度不完善有关系 而这次广西政府发布的 办法 就是针对这些情况颁布的 69 早在2007年4月 国务院就颁布了 生产安全事故报告和调查处理条例 但由于 条例 范围广泛 涉及部门众多 某些规定较为 原则 致使在执行过程中存在诸多问题 于是广西政府经过一年多的酝酿 规定在生产安全事故处理中 充分运用事故调查处理机制遏制和减少事故 解决执行操作难的系列问题 避免事故调查处理中的扯皮推诿现象 广西政府的初衷也反映了很多企业安全管理者的心声 70 广西壮族自治区实施办法 一 出台背景 1 事故调查处理常有缺位自治区安监局局长陈鸿起在 办法 新闻发布会上称 多年来 事故调查处理经常出现缺位 错位 越位 甚至在履行职责过程中发生扯皮 推诿的情况 达不到事故调查处理的目的和效果 全区各地各部门和广大企业强烈呼吁完善事故管理制度 充分运用事故调查处理机制遏制和减少事故 71 广西壮族自治区实施办法 2 履行职责出现扯皮推诿为规范生产安全事故报告和调查处理行为 2007年4月 国务院颁了 生产安全事故报告和调查处理条例 但是 由于 条例 的一些规定较为原则 我区在执行过程中存在着诸多问题 如事故报告的形式没有明确规定 难以准确计算事故报告的时间 其次是事故调查的主管部门不明确 难以落实调查处理责任 还有处以罚款的自由裁量幅度较大 同类案件同样责任处罚额度严重不一致 严重影响了事故报告和调查处理工作的开展 72 广西壮族自治区实施办法 二 解读 一 条例 没规定事故调查主管机关 办法 明确由安全生产工作综合监督管理部门主管 条例 没有具体规定事故调查工作的主管机关 导致地方政府对每一起事故都需要由政府专门批示安全生产综合监督管理部门负责才能落实事故调查处理工作 容易延误事故调查时间 不利于综合监管部门将事故管理纳入本部门的工作计划和职能范围 73 广西壮族自治区实施办法 办法 明确由安全生产工作综合监督管理部门主管生产安全事故的调查工作 从而使我区生产安全事故的调查处理实现了 政府统一负责 综合部门归口 有关部门配合 的事故管理模式 办法 明确规定 3条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门主管事故调查工作 县级以上人民政府也可以指定有关部门主管特定事故的调查工作 74 广西壮族自治区实施办法 特别重大事故以外的事故调查 按照事故等级分级负责 10条 一 重大事故 由自治区人民政府负责调查 二 较大事故 由设区的市人民政府负责调查 三 一般事故 由县级人民政府负责调查 没有造成人员伤亡的 县级人民政府也可以委托事故发生单位调查 75 广西壮族自治区实施办法 二 条例 没明确聘请专家数量多少 办法 规定聘请3个以上的专家 条例 规定了事故调查组认为需要可以聘请专家对事故进行技术鉴定 但没有明确聘请专家的数量多少才算合法 办法 对此作出明确规定 事故调查组需要聘请专家进行技术鉴定 应当聘请3名以上专家进行技术鉴定 12条 76 三 条例 在追究事故责任方面有局限 办法 按责任大小确定处罚额度 办法 贯彻了国家生产安全事故责任追究制度 凡对事故发生负有责任和单位 都要按其责任等级承担责任 根据 安全生产法 第十三条规定 国家实行生产安全事故责任追究制度 依法追究事故责任单位和责任人的法律责任 但 条例 在追究事故责任单位和责任人方面具有局限性 办法 根据 安全生产法 的规定 凡对事故发生负有责任的单位都要依法承担法律责任 并按一般责任 较大责任 重大责任几种不同档次确定处罚额度 77 广西壮族自治区实施办法 办法 规定 对事故单位 按照一般事故责任 较大事故责任 重大事故责任等3种不同的情况进行五类情况处罚 其中每一类中又分成三至四种情况进行处罚 致使处罚更加分明 17 18 19条 78 广西壮族自治区实施办法 办法 规定 对事故发生单位如果谎报或者瞒报事故 伪造或者故意破坏事故现场等6种行为作出处罚规定 事故发生单位有6种行为之一 情节一般的 处100万元以上150万元以下的罚款 情节较重的 处150万元以上200万元以下的罚款 情节严重的 处200万元以上250万元以下的罚款 情节特别严重的 处250万元以上500万元以下的罚款 16条 79 广西壮族自治区实施办法 对事故单位的负责人 办法 根据事故情节轻重制定了不同的处罚细则 事故发生单位主要负责人 直接负责的主管人员和其他直接责任人员触犯6种行为之一的 情节一般的 处上一年年收入60 至70 的罚款 情节较重的 处上一年年收入70 至80 的罚款 情节严重的 处上一年年收入80 至90 的罚款 情节特别严重的 处上一年年收入90 至100 的罚款 21条 80 一 谎报或者瞒报事故的 二 伪造或者故意破坏事故现场的 三 转移 隐匿资金 财产 或者销毁有关证据 资料的 四 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的 五 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的 六 事故发生后逃匿的 81 第16条 关于对事故发生负有责任单位根据事故的四个等级处以不同数额的罚款的规定 处罚的力度是比较大的 目的是强化生产经营单位的安全意识 利用经济杠杆促使其加强对本单位的安全管理 82 事故发生单位主要负责人 没有依法履行 安全生产法 规定的 项职责中的一条 并导致事故发生 承担的刑事责任 重大劳动安全事故罪 对直接责任人员 处3年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处3年以上7年以下有期徒刑 83 生产安全事故报告和调查处理条例 第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的 处上一年年收入40 至80 的罚款 属于国家工作人员的 并依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 不立即组织事故抢救的 二 迟报或者漏报事