用系统科学管理和驾驭新农村建设.doc

用系统科学管理和驾驭新农村建设一、系统结构分析新农村建设既是系统，也是由多种建设项目组成的系统工程，主要包括物质文明建设、精神文明建设、行政管理建设和生存环境建设等。各项建设又自成体系，表现为次级系统工程。其中物质文明主要有物质生产、通讯交通、医药卫生、科技研发、生活改善等建设工程；精神文明主要有宣传教育、法治管理、人际关系、道德修养、理想信念等建设工程；行政管理主要有党的领导、政府服务和社会监督等建设工程；生存环境主要有自然环境、社会环境、可持续环境等建设工程。在上述基础上，涉及新农村建设的工作还可继续细分。如物质文明建设中的“物质生产”一项，便可进一步分为农作物种植、畜禽养殖、林业、渔业、家庭副业、乡镇企业等。如此划分下去，整个新农村建设便成了上尖下宽金字塔状的系统群。其内部不是杂乱排列，而是有序结合，并显示出层次性，即每划分一次，形成一个层次。“金字塔”内部所包括的建设内容，越向下分解越细越具体，越向上则综合越少越大。到“金字塔”顶，便只是一个总项目新农村建设；而“金字塔”底则包括着实现新农村建设目标应完成的所有工作。金字塔系统结构直观地告诉人们，能否实现塔顶新农村建设大目标，就看能否踏踏实实做好塔底安排的一件件具体工作（图1）。需要指出的是，各地区或同地区不同农村，情况会有不同，新农村建设内容安排或项目配置，应因地制宜，有所区别。另外，新农村建设是个不断发展的动态系统，即使同一农村，在不同阶段，情况也会有变，应实事求是，具体对待。要有创新精神，根据自身特点，开辟适合自己的路。试看改革开放以来，各地率先富起来的新农村，没有完全相同的，都有自己的特色。图1 新农村建设系统工程金字塔形结构图可 持 续 环 境 建 设社 会 环 境 建 设自 然 环 境 建 设社 会 监 督 建 设政 府 服 务 建 设党 的 领 导 建 设理 想 信 念 建 设道 德 修 养 建 设人 际 关 系 建 设法 治 管 理 建 设宣 传 教 育 建 设生 活 改 善 建 设科 技 研 发 建 设医 药 卫 生 建 设通 讯 交 通 建 设物 质 生 产 建 设生存环境建设行政管理建设精神文明建设物质文明建设第三层次第二层次第一层次系 统 工 程新农村建设二、系统要素功能及其关系上述系统中四个基本要素均是新农村建设不可缺少的组成部分。尤其物质文明建设更是整个新农村建设基础。农村之落后主要表现在物质方面，即生活苦、经济贫、技术差等，这也是城乡间主要差别。自古民以食为天，只要物质文明搞上去了，百姓丰衣足食，安居乐业，自然天下太平。和物质文明相对应，精神文明也是重要组成部分。建设新农村既要使农民过上富裕的物质生活，还要享受高尚的精神生活。通过一个个精神文明建设项目实施，要使农民科技文化水平大大提高，要在农民中树立坚定正确的理想信念、崇高的道德修养和爱国主义国际主义精神。总之，让人间充满爱，社会充满祥和，到处是真善美。行政管理建设的作用是不言而喻的。因为新农村建设犹如一列火车或一台机器，需要有人驾驶或操作。行政管理建设便是培养这方面的驾驶员、操作员或带头人。实践证明，行政管理建设决定着新农村建设成败。早在建国初期，党和政府就很重视农村建设。但在文革动乱及其以前的长时期内，受“大锅饭”体制和极左思潮影响，农村建设缓慢。直到改革开放，情况才彻底改观。同样的天和地，同样的农村和农民，在新政策指引和新班子带领下，生产迅速发展，百姓生活明显改善。环境是人类生存必要条件，自然也成了新农村建设重要内容。通过建设，将使农村碧水蓝天，山川秀美，人人生活在清洁舒适的自然环境和安定祥和的社会环境中，并且使这种美好环境世代持续下去。过去，由于忽视环境建设，曾使农民吃尽苦头。如有的农村受风沙危害，耕地一天天减少；环境污染造成疾病流行；政治动乱导致民不聊生。另外，不合理的建设和开发破坏了环境可持续性，危害当代和子孙，后患无穷。新农村建设系统各要素就像人体器官那样，是有机结合在一起的。其间互相依存，也互相促进。没有行政管理作统帅，其他建设便无法启动；没有物质文明作基础，其他建设就将落空；没有精神文明做保证，其他建设便难以维持下去；没有好的生存环境，其他建设无法进行。另外，一项建设搞好会促进其他建设搞好；一项建设出了问题会影响其他建设正常运行。如有的农村，客观条件虽好，但领导不得力；或生活富裕了，但道德素质却下降了，相互明争暗斗。如此发展下去，便可导致新农村建设前功尽弃，甚至失败告终。三、严细管理作为系统工程的新农村建设，既包括许多不同级别和层次的系统，更涉及无限多大大小小的具体工作，情况极复杂，必须详细分析，认真对待。工程实施中，通过严格细致井然有序的管理，推动建设事业稳步成功。为此，有必要特别关注如下几方面：1、全面兼顾。由于新农村建设包括许多要素，涉及方方面面，故在管理中，必须像弹钢琴那样，全面兼顾。回顾我国农村建设历史，这方面教训是很多的。在那极左思潮泛滥年代，只强调粮食生产，忽视多种经营，农村丰富资源得不到开发，优越条件得不到利用，手捧金碗仍免不了受穷。还有些地方，为发展粮食生产而毁林开荒或围湖造田，结果破坏了生态平衡，粮食没搞上去，却尝到了环境恶化的苦头。2、突出重点。在对新农村建设系统管理中，虽然每个要素都不能忽视，但关注程度却应有所区别。因为各要素在系统中的地位和作用不同，故须突出重点，主次分明。以物质生产系统的乡镇企业要素为例，可搞的企业很多，到底干什么，应恰当选择。北京市房山区韩村河是这方面典范。他们注意到北京城区建筑市场大，本村建筑技术力量强，因此选择建筑作为乡镇企业发展重点。由于走对了路，取得辉煌成功，已成为北京和华北地区广大农村一颗耀眼明珠。河北农村在创业致富中，也尝到了“突出重点”的甜头。他们根据市场行情和自身优势，特别是毗邻北京的有利条件，重点发展蔬菜、林果或花卉种植，以及畜禽养殖等产业。还有的把本村建成休闲景区，吸引京城居民甚至外宾旅游度假观光。据说已取得可观的效益。3、灵活应变。当前的新农村建设是在改革开放和市场经济大背景下进行的，加上党的好政策，为农民创造了前所未有的展示才华的舞台。由于竞争激烈，形势瞬息万变，既有成功机遇，又有失败风险。新农村建设必须灵活应对不断发展的市场形势，才能立于不败之地。在面对竞争灵活应变方面，江苏省华西村做出了榜样。华西本是一普通农村，以前也曾经历过缺吃少穿的贫困生活。改革开放的春风使大地复苏，更让农民耳目一新，茅塞顿开。村里根据市场行情，迅速调整产业布局，开展多种经营，尤其大力发展乡镇企业，勇敢地投入竞争大潮。该村位于长江三角洲经济带核心部位。区内产业发达，科技先进，信息灵通。华西村充分利用这一优越条件，机动灵活地组织生产和贸易活动，很快使经济效益节节上升，村民生活开始改善。经过20多年发展，昔日贫穷落后的华西村已变成美丽富饶的花园城镇。目前，这里生活环境远比城市舒服，而经济富裕程度更比城市有过之而无不及。系统科学从1937年由理论生物学家L.V.贝塔朗菲最先提出“一般系统论”概念以来，已经历了70年发展历史。目前该理论深受欢迎，已被广泛应用，推动着人们思维和工作方式的改进，使决策和管理更科学合理。回想过去农村建设中的问题，几乎都与对事物系统性认识不足有关。这更证明新农村建设应用系统科学的必要性。研究发现，新农村建设是一个多要素有机组成的金字塔状系统群。为使这一系统结构正常运行，既须站在“金字塔”顶高瞻远瞩，宏观驾驭；又须深入“金字塔”底踏实工作，严细管理。新农村建设还是一个动态的过程，可划分出若干发展阶段，有助于制定且实可行的建设计划，使之沿着科学轨道稳步前进顺利成功，并确保新农村建设事业可持续发展下去。事实证明，新农村建设不是孤立存在的，其产生也不是偶然的。因为全国的社会主义现代化建设本身就是一个巨大系统工程，新农村建设便是其组成部分。没有农村现代化，就没有全国现代化。新农村建