循环济发展的背景及内涵论文正文.doc

前 言循环经济，本质上是一种生态经济，他要求用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同在于：传统经济是一种由”资源-产品-污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度的把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量的排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到最小的程度。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解长期以来经济发展与环境之间的尖锐冲突。循环经济的根本目的是要求在经济流程中尽可能减少资源投入，并且系统地避免和减少废物，废弃物再生利用只是减少废物最终处理量。循环经济“减量化、再利用、再循环”“3R”原则的重要性不是并列的，它们排列是有科学顺序的。减量化属于输入端，旨在减少进入生产和消费流程的物质量；再利用属于过程，旨在延长产品和服务的时间；再循环属于输出端，旨在把废弃物再次资源化以减少最终处理量。处理废物的优先顺序是:避免产生循环利用最终处置。即首先要在生产源头输入端就充分考虑节省资源、提高单位生产产品对资源的利用率、预防和减少废物的产生；其次是对于源头不能削减的污染物和经过消费者使用的包装废弃物、旧货等加以回收利用，使它们回到经济循环中；只有当避免产生和回收利用都不能实现时，才允许将最终废弃物进行环境无害化处理。环境与发展协调的最高目标是实现从末端治理到源头控制，从利用废物到减少废物的质的飞跃，要从根本上减少自然资源的消耗，从而也就减少环境负载的污染。青岛市作为一个典型资源稀缺城市，随着经济的高速发展，经济与环境 之间的矛盾日益尖锐，把循环经济模式引入青岛城市建设已经成了当务之急。循环经济理论出发，根据青岛市的现状，着重阐明青岛市建设循环型城市的必要性和可行性，提出建设循环型城市的思路和对策。1循环济发展的背景及内涵1.1 循环经济发展的背景分析循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的60年代。1962年美国生态学家蕾切尔卡逊发表了寂静的春天，指出生物界以及人类所面临的危险。“循环经济”一词，首先由美国经济学家波尔丁提出，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。其宇宙飞船经济理论可以作为循环经济的早期代表。大致内容是：地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源、破坏环境，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。因此，宇宙飞船经济要求一种新的发展观：第一，必须改变过去那种“长型”济为“备型”经济；第二，要改变传统的“消耗型经济”，而代之以休养生息的经济；第三，实行福利量的经济，摒弃只着重与生产量的经济；第四，建立既不会使资源枯竭，又不会造成环境污染和生态破坏、能循环使用各种物资的“循环式”经济，以代替过去的“单程式”经济。 由于地球环境的急剧恶化，能源、矿产、水资源的匮乏，臭氧层被破坏和温室效应等问题的出现，传统经济的发展模式的缺陷暴露无遗，因此早在20世纪80年代，“可持续发展”的概念就被提出，要求在不危害后代的需要的前提下，以满足当代人的福利需要为目标，通过实践引导特定区域向更加均衡、和谐和互补状态的定向发展。在可持续发展战略的旗帜下，源头预防、全过程防治逐步替代末端治理成为国家环境与发展政策的真正主流。许多学者便指出了人类应该建立一种遵循自然生态系统的生态学规律，效仿自然生态系统的高效、平衡和物质良性循环，以实现在经济高速发展的同时实现资源的最优、循环利用，生态环境的最小破坏为特征的循环经济模式来实现社会、经济、环境的和谐发展。自1992年6月在具有里程碑意义的联合国环境与发展大会上，世界各国就可持续发展达成共识以来，德国、日本等发达国家积极探索，促进可持续发展的经济途径，从而提出了循环经济模式。循环经济是以可持续发展思想为指导，运用生态学规律，重构人类社会经济活动，实现资源高效循环利用的经济发展模式。使经济活动由传统的“资源产品废弃物”的单一线形流程转变为一个“资源产品再生资源”的反馈式流程。以“减量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循环（Recycle）”为原则，来缓解资源、环境的有限性与发展无限性间的矛盾，解决日益严重的资源短缺、环境污染、生态破坏等问题。循环经济是兼顾发展经济、节约资源和保护环境的全新经济运行模式。20世纪90年代之后，发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势。我国从20世纪90年代起引入了关于循环经济的思想。此后对于循环经济的理论研究和实践不断深入。1998年引入德国循环经济概念，确立“3R”原理的中心地位；1999年从可持续生产的角度对循环经济发展模式进行整合；2002年从新兴工业化的角度认识循环经济的发展意义；2003将循环经济纳入科学发展观，确立物质减量化的发展战略；2004年，提出从不同的空间规模：城市、区域、国家层面大力发展循环经济。青岛是中国重要的经济中心城市和沿海开放城市。近年来，青岛市通过进一步深化改革，扩大开放，加快结构调整和推进技术进步，使经济保持了持续、快速、健康发展的良好态势，已经成为山东省的龙头城市，而且在城市环境保护工作等方面也都取得了显著的成效。但是在经济快速发展的同时，由于自然资源短缺以及历史上在发展中对生态环境的忽视，也制约了青岛市经济的发展，对青岛市经济社会的可持续发展构成了一定威胁。传统的经济发展模式已经不能适应新形势下经济社会发展的要求，要减少对资源过度消耗的依赖，保护生态环境，要使青岛市的经济社会走向可持续发展，必须实施可持续发展战略，走发展循环经济，建设循环型经济社会之路。1.2 循环经济的内涵循环经济的思想萌芽诞生于20世纪60年代的美国。“循环经济”这一术语在中国出现于90年代中期，学术界在研究过程中已从资源综合利用的角度、环境保护的角度、技术范式的角度、经济形态和增长方式的角度、广义和狭义的角度等不同角度对其作了多种界定。当前，社会上普遍推行的是国家发改委对循环经济的定义：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。”如图：图1-1：循环经济的模式Figure1-1：economic development model这一定义不仅指出了循环经济的核心、原则、特征，同时也指出了循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，抓住了当前中国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对解决中国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，要求我们在发展中不能只见物不见人，而是要一切以改善人的生存条件、提高人的物质生活、政治生活和精神生活的质量和推进人的全面发展为转移。我们必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。从长远来看，循环经济本质上是一种生态经济，是可持续发展理念的具体体现和实现途径。它要求遵循生态学规律和经济规律，合理利用自然资源和环境容量，以”减量化、再利用、再循环”为原则发展经济，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程之中，实现经济活动的生态化，以期建立与生态环境系统的结构和功能相协调的生态型社会经济系统。循环经济发端于生态经济。从美国经济学家肯尼思鲍尔丁在1966年发表一门科学生态经济学，开创性地提出生态经济的概念和生态经济协调发展的理论后，人们越来越认识到，在生态经济系统中，增长型的经济系统对自然资源需求的无止境性，与稳定型的生态系统对资源供给的局限性之间就必然构成一个贯穿始终的矛盾。围绕这个矛盾来推动现代文明的进程，就必然要走更加理性的强调生态系统与经济系统相互适应、相互促进、相互协调的生态经济发展道路。生态经济就是把经济发展与生态环境保护和建设有机结合起来，使二者互相促进的经济活动形式。它要求在经济与生态协调发展的思想指导下，按照物质能量层级利用的原理，把自然、经济、社会和环境作为一个系统工程统筹考虑，立足于生态，着眼于经济，强调经济建设必须重视生态资本的投入效益，认识到生态环境不仅是经济活动的载体，还是重要的生产要素。要实现经济发展、资源节约、环境保护、人与自然和谐四者的相互协调和有机统一。1.3循环经济三大组织层面发展循环经济的主要途径，从资源流动的组织层面来看，主要是从企业小循环、区域中循环和社会大循环三大层面来展开；从资源利用的技术层面来看，主要是从资源的高效利用、循环利用和废弃物的无害化处理三条技术路径去实现。如图1-2：广义资源开采、生产产品回收废弃消费图1-2 循环经济三大组织层面Figure1-2 recycling economy three organization level从资源流动的组织层面，循环经济可以从企业、生产基地等经济实体内部的小循环，产业集中区域内企业之间、产业之间的中循环，包括生产、生活领域的整个社会的大循环三个层面来展开。1.3.1以企业内部的物质循环为基础，构筑企业、生产基地等经济实体内部的小循环企业、生产基地等经济实体是经济发展的微观主体，是经济活动的最小细胞。依靠科技进步，充分发挥企业的能动性和创造性，以提高资源能源的利用效率、减少废物排放为主要目的，构建循环经济微观建设体系。 1.3.2以产业集中区内的物质循环为载体，构筑企业之间、产业之间、生产区域之间的中循环以生态园区在一定地域范围内的推广和应用为主要形式，通过产业的合理组织，在产业的纵向、横向上建立企业间能流、物流的集成和资源的循环利用，重点在废物交换、资源综合利用，以实现园区内生产的污染物低排放甚至”零排放”，形成循环型产业集群，或是循环经济区，实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用，建立以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济产业体系。1.3.3以整个社会的物质循环为着眼点，构筑包括生产、生活领域的整个社会的大循环统筹城乡发展、统筹生产生活，通过建立城镇、城乡之间、人类社会与自然环境之间循环经济圈，在整个社会内部建立生产与消费的物质能量大循环，包括了生产、消费和回收利用，构筑符合循环经济的社会体系，建设资源节约型、环境友好的社会，实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化。1.4循环经济三大技术途径从资源利用的技术层面来看，循环经济的发展主要是从资源的高效利用、循环利用和无害化生产三条技术路径来实现。1.4.1资源的高效利用依靠科技进步和制度创新，提高资源的利用水平和单位要素的产出率。1.4.1.1在农业生产领域如何高效一是通过探索高效的生产方式，集约利用土地、节约利用水资源和能源等。如推广套种、间种等高效栽培技术和混养高效养殖技术，引进或培育高产优质种子种苗和养殖品种，实施设施化、规模化和标准化农业生产，都能够提高单位土地、水面的产出水平。通过优化多种水源利用方案，改善沟渠等输水系统，改进灌溉方式和挖掘农艺节水等措施，实现种植节水。通过发展集约化节水型养殖，实现养殖业节水。二是改善土地、水体等资源的品质，提高农业资源的持续力和承载力。通过秸秆还田、测土配方科学施肥等先进实用手段，改善土壤有机质以及氮、磷、钾元素等农作物高效生长所需条件，改良土壤肥力。利用酸碱中和原理和先进技术改造沿海的盐碱地，或种植特效作物对盐碱地进行长期土壤改良，提高盐碱地的可种植性。控制农药用量，严禁高毒农药，合理使用化肥和农膜，推广可降解农膜，减少其对土壤的侵蚀；畜禽养殖排泄物采取生态化处理，减少其对水体污染。适时调整放养密度和品种、合理投饵与施肥，防止养殖水域和滩涂的水质与涂质恶化。减少使用抗生素等药物，保证农作物产品和畜禽产品满足健康标准。1.4.1.2在工业生产领域资源利用率的提高资源利用效率提高主要体现在节能、节水、节材、节地和资源的综合利用等方面，是通过一系列的”高”与”低”、”新”与”旧”的替代、替换来实现的，围绕工业技术水平的提高，主要是通过高效管理和生产技术替代低效管理和生产技术、高质能源替代低质能源、高性能设备替代低性能设备、高功能材料替代低功能材料，高层工业建筑替代低层工业建筑等来促进资源的利用效率提高。另一方面，围绕资源的合理利用，在一些生产环节用余热利用、中水回用，零部件和设备修理和再制造，以及废金属、废塑料、废纸张、废橡胶等可再生资源替代原生资源、再生材料替代原生材料等资源化利用等以”低”替”高”、”旧”代”新”的合理替代，实现资源的使用效率提高。在生活消费领域，提倡节约资源的生活方式，推广节能、节水用具。节约资源的生活方式不是要削减必要的生活消费，而是要克服浪费资源的不良行为，减少不必要的资源消耗。 1.4.2资源的循环利用通过构筑资源循环利用产业链，建立起生产和生活中可再生利用资源的循环利用通道，达到资源的有效利用，减少向自然资源的索取，在与自然和谐循环中促进经济社会的发展。1.4.2.1在农业生产领域的循环利用农作物的种植和畜禽、水产养殖本身就要符合自然生态规律，通过先进技术实现有机耦合农业循环产业链，是遵循自然规律并按照经济规律来组织有效的生产。包括：一是种植饲料养殖产业链。根据草本动物食性，充分发挥作物秸秆在养殖业中的天然饲料功能，构建种养链条；二是养殖废弃物种植产业链。通过畜禽粪便的有机肥生产，将猪粪等养殖废弃物加工成有机肥和沼液，可向农田、果园、茶园等地的种植作物提供清洁高效的有机肥料；畜禽粪便发酵后的沼渣还可以用于蘑菇等特色蔬菜种植；三是养殖废弃物养殖产业链。开展桑蚕粪便养鱼、鸡粪养贝类和鱼类、猪粪发酵沼渣养蚯蚓等实用技术开发推广，实现养殖业内部循环，有利于体现治污与资源节约双重功效；四是生态兼容型种植养殖产业链。在控制放养密度前提下，利用开放式种植空间，散养一些对作物无危害甚至有正面作用的畜禽或水产动物，有条件地构筑”稻鸭共育”、”稻蟹共生”、放山鸡等种养兼容型产业链，可以促进种养兼得；五是废弃物能源或病虫害防治产业链。畜禽粪便经过沼气发酵，产生的沼气可向农户提供清洁的生活用能，用于照明、取暖、烧饭、储粮保鲜、孵鸡等方面，还可用于为农业生产提供二氧化碳气肥、开展灯光诱虫等用途。农作物废弃秸秆也是形成生物质能源的重要原料，可以加以挖掘利用。1.4.2.2在工业生产领域的循环以生产集中区域为重点区域，以工业副产品、废弃物、余热余能、废水等资源为载体，加强不同产业之间建立纵向、横向产业链接，促进资源的循环利用、再生利用。如围绕能源，实施热电联产、区域集中供热工程，开发余热余能利用、有机废弃物的能量回收，形成多种方式的能源梯级利用产业链；围绕废水，建设再生水制造和供水网络工程，合理组织废水的串级使用，形成水资源的重复利用产业链；围绕废旧物资和副产品，建立延伸产业链条，可再生资源的再生加工链条、废弃物综合利用链条以及设备和零部件的修复翻新加工链条，构筑可再生、可利用资源的综合利用链。在生活和服务业领域，重点是构建生活废旧物质回收网络，充分发挥商贸服务业的流通功能，对生产生活中的二手产品、废旧物资或废弃物进行收集和回收，提高这些资源再回到生产环节的概率，促进资源的再利用或资源化。1.4.3废弃物的无害化排放通过对废弃物的无害化处理，减少生产和生活活动对生态环境的影响。 在农业生产领域，主要是通过推广生态养殖方式，实行清洁养殖。运用沼气发酵技术，对畜禽养殖产生的粪便进行处理，化害为利，生产制造沼气和有机农肥；控制水产养殖用药，推广科学投饵，减少水产养殖造成的水体污染。探索生态互补型水产品养殖，加强畜禽饲料的无害化处理、疫情检验与防治；实施农业清洁生产，采取生物、物理等病虫害综合防治，减少农药的使用量，降低农作物的农药残留和土壤的农药毒素的积累；采用可降解农用薄膜和实施农用薄膜回收，减少土地中的残留。在工业生产领域，推广废弃物排放减量化和清洁生产技术，应用燃煤锅炉的除尘脱硫脱硝技术，工业废油、废水及有机固体的分解、生化处理、焚烧处理等无害化处理，大力降低工业生产过程中的废气、废液和固体废弃物的产生量。扩大清洁能源的应用比例，降低能源生产和使用的有害物质排放。在生活消费领域，提倡减少一次性用品的消费方式，培养垃圾分类的生活习惯。2青岛市循环经济的发展现状和存在问题近年来，青岛市在经济快速增长的同时，工业废水、工业固废排放等相对下降，能源消耗、水消耗以及资源消耗的增速也明显慢于生产总值的增长速度，开始呈现某种程度的“脱钩”现象。2.1青岛市发展循环经济的必要性青岛市是典型的能源输入型城市，一次能源全部需要从外地输入，二次能源中电力的对外依存度为47。从青岛市一次能源消费结构看，煤炭消费占绝对比重。输入电力和天然气消费呈增长趋势。青岛市积极推进一些措施，有效地降低了综合能耗水平，但与国内先进市、国际先进水平相比，单位产值的能耗仍存在较大差距。青岛市各区市2008年底万元GDP能耗水平见下表：表1-1 2008年底青岛各区市GDP能耗资料Table1-1the end of 2008 to the district Qingdao city GDP energy consumption全市0.4819城阳0.8211崂山0.5443胶州0.5920市南0.6412即墨0.5838市北2.5055平度0.6285四方0.8089胶南0.7030黄岛2.7709莱西0.6629李沧0.8211资料来源：青岛市统计局青岛市2008年GDP能耗现状报告生态环境建设的必要性。作为一个滨海旅游城市青岛市的环境承载力相当有限，长期的生态干扰与资源开发，致使生态结构趋于单一，生态系统服务功能下降，调控能力减弱。经过青岛市政府长期的生态环境保护与恢复，生态保护与环境建设取得了一定成效，部分生态环境问题得到初步控制缓解，但环境质量状况还相当严重。法律环境的必要性。循环经济的发展必须要有相应的法律法规保障才能有效推进，近年来，青岛市先后出台了地方法规和条例，相关”十二五”规划也已经编制，这些法规、规划的编制和实施对加快青岛市循环经济发展起到了积极作用。但是，目前已经出台的有关资源节约、循环经济发展方面法律法规的覆盖面有限，不能完全适应当前循环经济工作的发展 。2.2青岛市发展循环经济模式的可行性青岛市在企业清洁生产、水资源综合利用等方面走在全国前列，为发展循环经济模式奠定了基础，主要表现在以下几个方面：全面推进企业清洁生产。清洁生产企业建设不仅引导企业建立了可持续发展的长效机制，而且实现了废弃物的处理方式从末端治理向减量化、再利用、资源化转变；生产运行的组织目标从单纯追求经济效益向追求经济效益和环境效益统一的方式转变；粗放经营向精细化的集约经营方向转变。清洁生产已成为企业可持续发展的重要组成部分，企业的清洁生产建设已成为提高企业参与全球化市场竞争能力的有效手段 。节能降耗工作进展顺利。在工业节能领域，青岛市的工业企业通过技术进步和管理提升综合节能水平，有效地缓解技术设备落后和管理滞后对节能深度的制约，使重点工业企业单位产品能源消耗有明显下降。在建筑节能领域，率先完成了建筑节能65%标准的编制和完善工作，在全国率先建立。2.3青岛市发展循环经济的条件青岛发展循环经济、建设循环型经济社会所具备的条件包括如下方面：经济发展水平。青岛市地处山东半岛的南部，是山东省的经济龙头城市。2009年青岛市实现生产总值(GDP)4890.33亿元，按可比价格计算，比上年增长12.2%。其中，第一产业增加值230.25亿元，增长3.0%；第二产业增加值2449.80亿元，增长12.7%；第三产业增加值2210.28亿元，增长12.5%。三次产业结构由上年同期的5.1：50.8：44.1调整为4.7：50.1：45.2。企业生产领域。青岛市在清洁生产和废物综合利用方面已取得了许多成就。如青岛华欧集团利用粉煤灰生产各种建筑材料，产品一直供不应求，既解决了粉煤灰污染环境的问题，又创造了可观的直接经济效益。青岛市环保工业园的建设为青岛市的生态工业建设和绿色产业的发展带来了新的生机。此外，大力推进“双绿色”认证，为该地区的国际化进程以及在国际贸易中提高绿色壁垒的应对能力打下了坚实的环境基础。城市环境保护工作。青岛市在2000年获得了国家环保模范城市称号之后，市区环境空气质量达到国家空气质量二级标准，各类环境空气功能区连续两年达标；市区建成区绿化覆盖率达到38.7%；建成了青岛市环境空气功能一类区空气自动监测子站，市区空气优良天数达到86.8%，环境质量和环境管理水平稳步提高。社会生活状况。青岛市已开展了创建“绿色系列”活动，去年共创建绿色社区16个、绿色学校22所，改装绿色出租车300余辆。在市民和中小学生中正在大力进行生态环境宣传和教育，并开展了幼儿环境启蒙教育的尝试。2002年全市下辖的3个郊区和5个县级市均已通过了国家级生态示范区规划的评审，并已开始了以生态农业为主，生态工业、生态旅游及绿色商住区为特征的生态示范区建设工作。2.4青岛发展循环经济的存在的问题青岛发展循环经济、建设循环型经济社会需要解决的问题在于：青岛市无化石燃料矿藏，人均矿物资源占有量相对较低。自然资源短缺是制约青岛市经济发展的因素之一。在经济快速增长的同时，从生态发展观出发评价青岛市的生态环境现状，由于历史的原因，长年的开山采石对崂山等地的山体及生态资源破坏严重；大沽河等水源的污染局部恶化；胶洲湾等近岸海域的污染还相当严重；城市生活垃圾和工业固体废物以及农业污染的日益加重等生态环境问题对青岛市经济社会的可持续发展构成了严重威胁，亟待加以解决。综上所述，青岛市迫切需要发展循环经济，同时具备发展循环经济、建设循环型经济社会的经济基础和基本条件。青岛市应借鉴悉尼奥运会的成功经验，抓住2008年奥运水上项目的契机，到2007年为止，用5年时间实现以下目标：初步建立循环型经济社会的基本框架；建成垃圾处置系统，有效地保护好山海资源；使大气、水体等达到环境质量标准，实现绿色奥运的目标。向日本国的北九州市学习，建设区域性资源再生产业基地，培育新的经济增长点。创建一批循环经济型企业，生态工业园区和资源循环型城区，杜绝资源浪费现象。在此基础上，再用10年时间，形成区域循环经济发展模式，建立区域资源循环型社会框架，使青岛市能像巴塞罗那那样，在奥运会结束后，利用它留下的遗产来继续促进青岛市的经济持续发展，实现生态良性循环，人民生活富裕的目标。3青岛市循环经济发展模式3.1青岛工业产业链循环模式由于单个企业的清洁生产以及企业内部的循环只是在企业内部进行，具有一定的局限性，可能有一部分废料和副产品，经过企业内部循环后仍然无法消解，也就是说，不是每个企业都有能力充当自身废弃物的循环使用者。但是，依照工业生态学的理论，经济系统中是存在着工业生态群落的，各行业部门之间存在着“工业代谢”关系，即一个企业的废弃物可被另一个企业作为生产原料，废弃物的资源化突破了企业内部局限，企业自身所无法处理的废弃物可以在更大的范围内获得消解，生态循环产业链就是根据这种原理建立起来的。企业之间资源的循环通常以循环经济产业链形式出现，把城市内不同的企业联合起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得一家企业的废气、废热、废水、废物等成为另一家企业的原料和能源。因此，通过构建企业之间生态产业链，可以实现物质和能量的企业间循环。山东青岛各企业在循环经济理念的指导下，在企业内部全面实施清洁生产的同时，积极探索企业间互利共生关系，构建生态产业链，实现资源充分利用。以青岛碱业股份有限公司为代表的化工、电力企业形成的产业链，最大限度实现了企业间资源的循环利用，对实现山东青岛可持续发展具有很重要的意义。青岛碱业、华电青岛发电有限公司、青岛发电厂三家企业成功开发了具有国际领先水平和拥有完全自主知识产权的白泥与二氧化硫双向治理技术，开辟了一条实现纯碱行业白泥资源化利用的最有效途径，发明了一种技术可靠、经济运行的电厂脱硫新工艺。白泥与二氧化硫双向治理技术的特点是白泥用量大、无残留，效益好，以废治废，节能节材，同时解决了电厂脱硫和碱厂白泥治理两个难题。采用白泥与二氧化硫双向治理技术，不但摆脱了使用石灰石法脱硫存在的二次污染(石膏、废水)，设备易结垢的缺点，两家发电厂每年由此可以节约海水74500万吨、电力6784万kWh、石灰石1.287万吨。采用这一技术所节约的电量，相当于山东青岛内四区居民一个月的用电量。2004年，青岛碱业与中国科学院海洋研究所联合，成功开发了具有国际领先水平的“化学工业固体废弃物资源化利用技术”，该技术在青岛海芙特生态科技有限公司实现产业化，建成了规模为2万吨/年，以白泥为载体的”生态宝”生产装置。该产品被用于海产品养殖业，可以使海产品的产量提高30%50%，并减少抗生素的使用，提高了食品安全性。自2005年5月份投产以来，产品一直供不应求。青岛海晶化工集团有限公司在电石法PVC树脂生产过程中产生的电石泥用于纯碱生产，不仅能使氯碱行业的电石泥得到资源化利用，大大缓解青岛海晶化工等氯碱行业的环保压力，同时又使纯碱行业节约石灰石和煅烧石灰石所需要的无烟煤，每年可实现节约效益700万元，节省的石灰石还可发展下游产品，形成新的经济增长点。另外，电石泥渣浆温度为60至75摄氏度，碱业股份还可以利用这部分热量，节省能源。而海晶化工将电石泥浆直接送到碱业股份的生产线上，每年可节约电石泥处置费约400万元，实现了企业间的互利共赢。煅烧石灰石制取氯化钙同时产生的二氧化碳气也是纯碱制造的重要原料，电石泥和二氧化碳气之间存在一定的平衡关系，电石泥用量大了，纯碱生产用二氧化碳气就会不足，因而限制了电石泥的用量。青岛钢厂石灰窑产生的二氧化碳气用于纯碱生产，可以扩大电石泥的利用。青岛青碱建材有限公司(原青岛水泥厂)，通过不断地进行技术改革和创新，将钢渣、粉煤灰、沸石、白泥、塔疤等工业固体废弃物变成水泥原料，形成了一个处理工业废弃物的产业链关系，化工和钢铁生产企业“下游”的生产废料变成了水泥生产的“上游”原材料，青岛青碱建材公司循环经济的发展和周围大型企业完全成为一个闭合的发展圈，实现了经济效益和社会效益的”双丰收”。2003年，该公司又成功开发出以钢渣和粉煤灰为原材料的新型建材产品矿渣粉。矿渣粉的使用范围广阔，现在已经是大型建筑工地混凝土的主要掺和物料之一。青岛琅琊台酒厂将公司产生的酒糟、酒糠及母液进行开发利用，分别年产5000吨冲施肥与5000吨叶面肥及30000吨有机-无机复混肥料。这一循环经济项目的实施，大大提高了废弃物的附加值，彻底解决了处理废弃物污染而产生的巨大费用，提高了产品的附加值，为公司带来了巨大的经济效益。胶南水泥制品厂主要利用工业废弃物，特别是粉煤灰生产加气混凝土砌块，解决了华电青岛发电厂和黄岛发电厂等的粉煤灰处理问题，既创造了良好的经济效益，又带来了社会效益。生态工业园区，是发展循环经济的重要形态和载体。青岛市工业园区的发展和我国大部分工业园区一样，经历了“济技术开发区”和“高新技术开发区”等不同阶段。工业园区建立初期主要以发展“三来一补”企业为主，技术含量低，环境污染严重，生产过程比较粗放。目前高新技术开发区注重清洁生产，着力发展具有生态工业园区特征的企业内和企业群之间的循环经济，积极培育循环经济园区，推进生态工业园区建设。在具有工业共生关系的企业群之间尝试建设虚拟型生态工业园区，积极推进资源的循环和综合利用。在政府主管部门的积极协调和推动下，多个相关企业合作，通过其与生产环节紧密联系的内在工业共生关系，实现工业固体废物的循环利用，在达到节能减排的同时，加强了企业之间工业生态层面的联系与合作。在具有工业共生关系的企业群之间发展循环经济，有明显的虚拟生态工业园区特征，效果非常明显，是一项创新性实践。紧扣产品链条和产业的生态化，加快改造已有工业园区和指导新工业园区建设。为推动循环经济由“线”到“面”的扩展，山东青岛重点引导工业园区将发展循环经济与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，将引进高技术、提高经济增长质量相结合，将区域改造和产业结构调整相结合，将生态保护和区域环境综合整治相结合。截止2007年，继青岛新天地工业园被国家批准创建国家级静脉产业类生态示范园区之后，青岛高新区市北产业园被正式批准建设国家生态工业园，胶南环保国际产业园也被国家批准建设成为首个国际环保产业园。3.2农业循环经济模式3.2.1以沼气为纽带的养殖、沼气、种植综合生态农业循环发展模式该模式是指在保护、改善农业生态环境的前提下，以沼气为纽带，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统工程和现代科学技术，把种植业与养殖业有效结合起来，以开发无公害农产品与绿色食品为目的的农业资源循环利用发展模式。该模式主要做法是利用当地的草、粗饲料以及农作物的秸秆，搭配必要精料或优质牧草发展畜牧养殖业。同时利用食物链之间的关系，把养殖业所产生的排泄物、人的粪便和农业生产过程中产生的废弃物通过微生物发酵产生沼气， 为农民生活提供新能源，将发酵后剩余的沼渣作为种植业的主要有机肥。该模式在农业生产中实现资源的循环利用，达到高产、优质、高效、低耗的目的。既有效治理农村面源污染，减少其对环境的污染和生态破坏又促进生态养殖业和高效种植业的发展，延伸农业产业链、生态链和农民增收链，拓展农业功能， 形成能流和物流良性循环，促进节支增收，实现农业生产无害化、生产生活环境优良化。该发展模式对于以丘陵山地为主，缺少煤、气等能源，且农村人口占多数、能源以植物能源为主的青岛农业区比较适应。它通过沼气池建设，既解决了农民生活能源问题，又保护了森林资源，改善了生态环境，又提高了资源利用率， 改善了农产品品质、增加农民收入。3.2.2休闲观光农业生态园式的农业循环经济发展模式该模式就是以农业农村资源为依托，以农业经营为基础，采用生态园模式，对观光园内农业进行科学布局， 将农业生产经营、农业设施、自然风光、科技示范、农耕文化、农家生活、环境保护等融为一体，一、二、三产业相融合，为游客提供观光、体闲、度假、体验、娱乐、健身等多项需求的旅游经营活动。该模式在生产农艺上，注重现代高科技和传统的精耕细作相结合，并按一定的标准规范进行生产。在经营模式上则根据不同物种的特点，进行结构合理的布局，建立环境优美的种植结构，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一。该模式的主要做法就是以城郊农家或企业为基本单位的中小型生态园为依托，把种植业、养殖业和休闲观光业有效结合起来，对城镇居民而言，为他们观光、体闲、娱乐、度假等提供服务，放松身心，又为他们感受农业生产，了解农业文化、学习农业知识、参与农业生产活动，提供了一个良好的场所。对农村和农民而言，可以通过与游客的接触交流、获得有关知识信息，丰富农民精神生活、提高农民综合素质、加快城乡文化交融、促进农村文化发展， 形成文明的乡村新风尚。该模式主要有：种养殖和沼气池配套组合的生态农业园；以鱼塘为中心， 周边种植花卉、蔬菜、水果的生态农业园；动植物共育和混养的生态农业园； 以山林为基地、种养结合的生态园等。这些中小型农业生态园是各自独立的循环系统，又通过各种渠道向外延伸，同整个社会经济紧密连接，构成更大的循环圈。该模式可以扩大农民就业，促进农民 增收。随着经济社会发展，休闲观光农业在青岛城市近郊或重点旅游景区有较好的发展前景，如崂山区。3.2.3以农产品加工业为支柱的农业循环经济发展模式 该模式就是以农产品加工企业为龙头，对各类农产品、初加工后的副产品与有机废弃物进行深加工、系列开发，使资源得到充分利用，不断增值。企业把初级农产品转化为深加工产品，同时把所生产的副产品加工成饵料或肥料， 从而延长产业链，提高经济效益，减少资源浪费，降低环境污染，使农业真正成为高效复合型产业。该模式的主要做法就以种植业大户或加工企业为龙头，利用农业产业模块之间的链接关系来实现对能量与物质的高效循环利用。特别是种、养初级产品通过农副产品加工企业加工，多层次利用，使产品多次升值，提升农产品生态及经济效益，具有产业链接长，资源循环呈现多层次的特点。该模式主要有: 公司+公司、公司+农户、产业链为加工业+种植业、加工业+养殖业、加工业+养殖业+种植业。该模式中产业以种植业为主，通过节水、节肥、减药、平衡施肥 以及规范生产，降低成本，生产无公害、绿色或有机经济作物，实现农业资源的循环利用。3.2.4产业化经营的生态农业模式该模式是指以农产品加工或流通企业为支柱， 以农户承包的山场、田地为基地，使农、林、牧、副、渔各业通过生态经济原理形成产业链，并通过专业分工形成集生产、加工、销售为一体的较大规模的农业内部产业化经营系统。该模式主要做法是以现代科技为基础， 以农业产业化为依托，以规模经营为条件，依据循环经济理念和工业生态学原理，模拟自然系统把包括工业、农业、畜牧业在内不同的生产者(企业) 联接起来形成-生产者-消费者-分解者之间的互利共生网络，通过资源共亨和副产品互换，实现不同产业间物质和能量的逐级传递，不仅极大地提高了资源的使用效率，而且可以减少整个体系向系统外废物的排放量。具体发展模式有以粮食及其他农副产品龙头加工企业为依托的加工企业循环经济；以畜牧、水产生产加工企业为依托的加工企业循环经济；以林业及其加工业为依托的林业循环经济；以秸秆综合利用为重点的秸秆循环经济等发展模式。随着经济发展，市场竞争的激烈，产业化经营的生态农业模式是提高农产品市场竞争力的有效方式，也是农业生产发展的必然。4 青岛市发展循环经济的激励政策和保障措施4.1 实行多种激励政策，构建推动循环经济发展的政策支持体系加大公共财政扶持力度。设立发展循环经济专项资金，对符合要求的发展循环经济特别是资源节约和综合利用项目要积极给予支持。对符合条件的重大技术、装备的引进和消化、吸收、创新，给予资金支持，鼓励环保类技术创新和相关成果市场化、产业化，支持企业开展清洁生产、从事循环经济。继续加大对示范园区企业的支持力度。对电力、冶金、建材、化工等行业、再生资源回收领域、污水和垃圾处理领域的循环经济重点项目，实行投资补助、资本金注入等方式，给予资金扶持，有效发挥政府投资的导向作用和杠杆作用。加大政府直接投资强度，确保政府性循环经济专项投资增长幅度高于政府性基本建设投资增长幅度。借鉴国外发展再生资源产业的经验做法，对从事资源再生利用的再生资源产业，探索建立积极的财政扶持政策。按照国家有关规定实施税收优惠政策。在税收政策管理权限内，抓紧制定节能、节水产品以及节能省地建筑推广的税收优惠政策，企业综合利用资源生产符合国家产业政策规定产品，或购置用于环境保护、节能、节水等专用设备，按照国家有关规定享受税收优惠。逐步实行“绿色税收转型”，研究促进工业、交通、建筑等领域开展节能、节电、清洁生产、可再生能源开发等工作的税收支持政策。实行合理的价格、收费政策。对资源高消耗行业中的限制类项目，实行限制性价格政策。对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，实行价格鼓励政策。推进水、电、石油、天然气、煤炭和土地价格改革，加快推进天然气价格形成机制改革，完善煤电联动机制，形成鼓励再生能源发展的电价机制。对水价、电价等重要资源价格适时进行政策性调整。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目，继续实行差别电价。加大水资源费和污水处理费征收力度，合理提高征收标准并施行阶梯式加价制度。水资源费专项用于水资源节约、保护和管理，以及水资源合理开发。实行垃圾排放收费制度，收取的费用专项用于垃圾分类、收集、运输、贮存、利用和处置。建立健全排污权有偿使用制度。进一步探索完善跨区域生态补偿恢复机制。完善绿色采购和引导社会绿色消费政策。完善政府采购政策，政府采购项目应在政府采购招标文件（含谈判文件、询价文件）中载明对产品的节能要求、对节能产品的优惠幅度，以及评审标准和方法等，以体现优先采购导向。在消费领域，制定鼓励绿色消费、简化包装、减少使用一次性产品、垃圾分类回收的相关政策，积极引导社会实行绿色消费。建立和完善促进循环经济发展的投融资机制。综合运用规划、投资、产业、价格、财税、金融等政策措施，建立一个良性、面向市场、有利于循环经济发展的投融资政策支持体系和环境，形成有效的激励机制。一是县级以上人民政府循环经济综合管理部门在制定和实施投资计划时，要将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域。二是积极引入合同能源管理模式，建立政府、企业、金融机构三位一体的投融资机制。三是探索多元化融资渠道。除建立政府专项资金外，引导各类金融机构积极支持循环经济发展的重点项目、重点工程，引进外国政府、企业资金，在国家政策允许和条件成熟的情况下，尝试发行地方专项债券等。稳步有序开展促进循环经济发展的金融服务工作。4.2 强化自主技术创新，建设促进循环经济发展的技术支撑体系提高循环经济适用技术自主开发能力。研究制定促进循环经济发展的技术创新政策、技术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录。将资源节约、循环利用关键性技术研发，纳入科技开发计划和产业发展计划。鼓励创建循环经济技术开发重点实验室、研发中心。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，重点组织开发能量梯级利用技术、废物综合利用技术、延长产业链技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。加强节能减排技术创新和推广应用。结合节能减排重大项目建设，积极推动能源节约和替代技术、能源梯级利用和综合优化技术、重大机电产品节能降耗技术、重大减排技术等研究开发。支持科研单位和企业研发制造节能、节水、节材、低耗、环保型装备。积极推广应用先进节能减排技术、设备、工艺和材料。以绿色材料产品、可拆解循环产品、节能节水型产品和降低排放的产品等为重点，推进绿色产品生态设计。加强技术合作和技术创新经验推广。加强企业、高校、科研机构、行业、区域之间循环经济技术、资源综合利用和环境治理等方面的横向合作和联合攻关，创新合作模式，全面提高技术水平，加快技术研究开发与应用进程。学习附邻省、邻市的成功经验和做法，将先进循环经济技术在全市范围内予以全面推广。4.3 完善制度和标准体系，为发展循环经济提供有力保障加大监督管理的力度。建立循环经济发展综合评价体系，将循环经济的评价指标纳入各地经济发展评价考核体系。依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作。各级环境保护部门要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污许可证制度；加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件企业开展环境管理体系认证。加强和完善法规体系建设。认真贯彻落实中华人民共和国循环经济促进法，尽快制定与之配套的地方性法规。抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧物资源化利用的法规和规章。抓紧制定我省促进可再生能源、建筑节能、绿色采购等相关的专门法规。建立生产者责任延伸制度，明确扩大生产者责任原则和污染者付费原则，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。建立和落实有关配套制度。一是落实强制性能效标识制度。加强对能效标识的监督管理，开展能效标识和节能指标的专项市场监督检查和抽查，推进民用建筑实行能效标识，研究实施清洁生产企业标识。二是落实投资项目节能评估和审查制度，对未通过节能评估和审查的投资项目，一律不得开工建设。三是建立科学的循环经济评价指标体系、统计和核算制度。根据国家公布的循环经济评价指标体系，制订和完善我省循环经济评价指标体系。强化发展循环经济的基础统计和核算工作，建立基础数据库。完善绿色增长相关统计核算制度和评价指标体系。建立和完善资源节约综合利用及能源消耗统计制度。4.4 完善服务手段，构筑发展循环经济的公共服务平台建立为发展循环经济服务的公共信息化网络。加快建立全市统一的循环经济管理信息系统平台，逐步形成集管理与决策、技术与研发、资讯与商务于一体的循环经济支持系统。在本规划期内，重点完成管理信息网络、综合信息网络和资源循环再利用网络的建设，逐步建立循环经济技术研发、应用与推广信息网络和电子商务平台的架构。建立公共性污染物交易中心。培育和发展面向全国的可再生资源废物市场，建立区域性废物交易中心。加快研究建立节能减排指标交易机制。加快建设循环经济技术服务体系。一是扶持建立专业机构，专门研究分析各行业有关循环经济发展、节能和资源综合利用信息，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等业务。二是加大对公共服务检测技术机构支持力度，培育发展一批提供实验分析、检测分析、认证认可、节能审核、能源计量、能源平衡测试、投融资、信用担保、项目咨询、管理咨询、运营服务、综合评价分析、人才培训等公共服务的中介机构。三是积极引导行业协会、中介技术机构、学会和其他社会组织开展促进循环经济发展的公共服务，积极扶持节能技术服务机构及清洁生产技术依托单位的发展。加快循环经济管理、技术人才培养和引进。培养和引进一大批具备循环经济理念的管理人才，复合型研究人才及高技术人才。大力推进产学研合作，充分利用高等院校、中等职业技术学校的重点学科、特色专业、重点实验室、工程技术研发中心等资源，联合培养培训人才。加强对党政机关领导干部、企事业单位负责人、相关管理人员和技术人员的循环经济观念和知识的培训。4.5 拓展对外开放领域，扩大循环经济交流与合作积极开展国际交流合作，拓宽利用外资渠道。围绕发展循环经济，在资金、技术、人才、管理等方面积极开展国际交流与合作。积极利用国际组织以及各国政府的贷款或赠款发展循环经济，鼓励外商投资高新技术、污染防治、节能和资源综合利用项目，设立循环经济研发机构。积极引进、吸收发达国家先进的能源资源循环利用技术。加强与能源资源丰富的国家和地区的合作，拓宽能源资源供应渠道。建立粤港澳合作协调机制。加强与广东地区、香港地区、澳门地区的合作，探索建立与广东、香港、澳门地区的循环经济合作，加强与粤港澳节能、清洁生产交流，推进区域循环经济发展。共同推进粤港澳环保产业的合作，加强双方在环保、节能、清洁生产、资源综合利用等方面的技术、人才和信息交流。4