建设工程施工招标投标讲座 PPT课件

1 建设工程招标投标实务 江苏省建设工程招标投标办公室WWW 2 全省招标投标的规模招标投标的规模迅速扩大 2002年 全省招标发包9504项 工程造价483 33亿元 509万元 标段 2003年 全省招标发包11949项 工程造价938 72亿元 2004年全省招标发包11512个标段 合同金额1069 19亿元 2005年全省招标发包11212个标段 合同金额995 46亿元 2006年全省招标发包13648个标段 合同金额1523亿元 2007年全省招标发包15486个标段 合同金额1798 10亿元 2008年全省招标发包15390个标段 合同金额2105 27亿元 2009年全省招标发包17842个标段 合同金额2307 84亿元 2010年全省招标发包20436个标段 合同金额3596 16亿元 1760万元 标段 2011年全省招标发包21073个标段 合同金额4502 97亿元 2137万元 标段 比2010年增长25 22 3 4 地区发展很不平衡根据近几年中标额分析 苏州占全省的1 3 无锡 南京各占1 7 常州 扬州 南通分别占到1 15 昆山 江宁 苏州工业园区交易总量基本上每年都在100亿元以上 近几年来 苏北地区增长迅速 5 全省建筑业企业资质情况统计表 截止2010年5月31日 6 对当前招标投标工作的认识 围标陪标 串通投标 虚假招标问题为何屡禁不止 中标后承发包双方任意更改合同 篡改招标投标活动中的实质性内容 如何解决 如何做到招标投标活动中的诚实信用 资格预审的标准和方法 评标的标准和方法是招标投标活动的准则 什么样的办法是科学合理的 招标代理机构发展迅速 如何做到 中立 中介 如何规范 谁来规范 7 对当前招标投标工作的认识 原因分析 如何看待招标投标的作用 招标投标制度存在的本身就是一个不公平的命题 招标人具有先天的优越性 现在的资格预审办法 评标办法的确存在一些问题 评标委员会制度不科学 评标的质量 可信度不是很高 招标人在招标投标活动中的地位应当怎样看 中标后招标人指定分包 购买材料设备等环节缺乏监督 承发包双方合同履约评价无法反馈到招标投标过程当中 整个建筑市场信用缺失 弄虚作假现象比较突出 苏州工业园区 镇江的例子 8 确定招标方式的案例按国家计委3号令 使用国有企业事业单位自有资金 并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目 依法必须进行招标的项目 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的 应当公开招标 从项目业主的资本构成无法判定是否国有资金控股 若计算到各股东 则55 9 为非国有 44 1 为国有资金 该项目可以邀请招标或者直接发包 若按照项目业主最大股东B公司的性质来考虑 则B公司应当界定为国有公司 该项目必须公开招标 最终处理建议 由项目业主董事会决定是否招标 9 关于招标活动中建造师资格要求的案例沭阳县一污水管网工程 招标公告和招标文件中无建造师注册专业要求 中标公示期间 第一中标候选人所报建造师的注册专业为建筑工程 第二中标候选人遂提出投诉 招标人组织评标委员会复议 有的评委提出 招标人没提专业要求 属于有错在先 实在不行 可以允许第一中标候选人换另外一个市政专业的建造师 这一提议竟然得到某些领导的认可 后来这一投诉转到宿迁市 有人认为 根据 招标投标法实施条例 第71条第 六 项 评标委员会成员 对依法应当否决的投标不提出否决意见 应当责令改正 按废标处理 有人提议 根据 招标投标法实施条例 第82条 依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定 对中标结果造成实质性影响 且不能采取补救措施予以纠正的 招标 投标 中标无效 应当依法重新招标或者评标 应当重新招标 10 关于招标活动中开标案例某工程招标 共有十五家单位投标 在递交投标文件截止时间前接收投标文件的过程中 由于工作疏漏 有一投标人虽然递交了投标文件 但没有进行登记 招标文件规定 开标时从递交投标文件的投标人中随机抽取确定一名代表 由其抽取下浮系数K值 在开标人的主持下 在14家单位中随机抽取了一名代表抽取了系数 过程中无人提出异议 在唱标过程中才发现有一名投标人未签到 对于是否开启这家单位的投标文件 会场上出现了争议 按 招标投标法 第36条第二款 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件 开标时都应当当众予以拆封 宣读 针对此情形 如果以该投标人没有签到为由认定投标文件没有收到 这显而易见有些问题 所以应当唱标 后又有人提出抽取系数的过程有问题 应当从15家投标人中抽签产生代表 这怎么解决呢 投票表决 11 一个开标的案例镇江一监理工程招标 某投标人的投标函中的报价为 人民币玖拾陆万伍仟万元 96 5万元 应当如何处理呢 12号令 评标委员会和评标方法暂行规定 第十九条评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确 对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清 说明或者补正 澄清 说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容 投标文件中的大写金额和小写金额不一致的 以大写金额为准 总价金额与单价金额不一致的 以单价金额为准 但单价金额小数点有明显错误的除外 对不同文字文本投标文件的解释发生异议的 以中文文本为准 上述例子中 一种观点认为是 明显文字错误 可以澄清修正 一种观点认为 以大写为准 不能修改 按废标处理 哪种观点是正确的 12 评标过程中的业绩评审案例宜兴市一工程项目 评标办法中有业绩评审项 2010年5月开标 评标 一投标人在投标文件中提供了项目负责人的业绩 获奖证书 合同 中标通知书一应俱全 评委判其该项业绩得分 该单位总分第一 评标结束后 一投标人举报 称该奖项的获奖文件尚未发出 是该投标人通过与协会的某工作人员私下通过 关系 先把 获奖证书 拿到了 该协会称 奖项评审已经基本结束 获奖文件已经基本搞好 6月初就发 问题 该证书有效吗 投标人有无弄虚作假 问题是即使取消该奖项得分 该投标人仍然排名第一 投诉人坚持认为 该投标人靠 歪门邪道 取得证书 扰乱了市场秩序 有违公平和诚实信用原则 应当取消其中标资格 13 小结 招标投标活动竞争本质的存在 必然是一家欢乐几家愁 只有冠军没有亚军的竞赛 很多情况下 在操作上 非A即B 几乎没有中间路线可走 招标投标制度仍处于发展完善过程之中 这项经济活动的开展离不开整个经济社会发展的大环境 一方面工程建设总量蓬勃发展 大项目 大工程 新技术层出不穷 一方面招标投标竞争日益加剧 地方经济利益 企业发展 公平竞争几个方面需要统筹兼顾 招投标工作中存在的一些问题在短时间内可能很难改变 现阶段的很多政策措施基本上都是 改良 这需要一个过程 招标代理机构要在遵纪守法的前提下 主动适应环境 熟悉招标投标程序方法 争取每一个代理项目顺利开展 做精通业务 诚实信用的典范 14 本次讲座共分三个部分 第一部分概述介绍建设工程招标投标的基本概念及有关法律法规等第二部分建设工程施工招标投标介绍施工招标的程序 方法 有关规定以及操作指南第三部分招标文件介绍招标文件的编制要点 注意事项等 15 概述 介绍建设工程招标投标的基本概念及有关法律法规等 第一部分 16 1 招标投标的基本概念 1 1招标的概念招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序 招标概念有广义与狭义之分 1 2广义招标与狭义招标广义的招标是指由招标人发出招标公告或通知 邀请潜在的投标商进行投标 最后由招标人通过对各投标人所提出的价格 质量 交货期限和该投标人的技术水平 财务状况等因素进行综合比较 确定其中最佳的投标人为中标人 并与之最终签定合同的过程 当人们笼统地提招标时 通常指广义的招标 狭义的招标是指招标人根据自己的需要 提出一定的标准或条件 向潜在投标人发出投标邀请的行为 当招标与投标一起使用时 则指狭义的招标 17 1 招标投标的基本概念 1 3投标与狭义的招标概念相对的一个概念是投标 投标是指投标人接到招标通知后 根据招标通知的要求填写投标文件 并将其送交给招标人的行为 1 4招标与投标是一个过程的两个方面 分别代表了采购方和供应方的交易行为 18 1 招标投标的基本概念 1 5招标投标的法律性质招标投标中主要的具体法律行为有招标行为 投标行为和确定中标人行为 招标行为的法律性质是要约邀请 投标行为的法律性质是要约行为 确定中标人行为 发出中标通知书 的法律性质是承诺行为 19 1 招标投标的基本概念 1 5招标投标的法律性质为什么招标公告是要约邀请 招标文件也是要约邀请而不是要约呢 中华人民共和国合同法 第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示 寄送的价目表 拍卖公告 招标公告 招股说明书 商业广告等为要约邀请 商业广告的内容符合要约规定的 视为要约 第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示 该意思表示应当符合下列规定 一 内容具体确定 二 表明经受要约人承诺 要约人即受该意思表示约束 第三十条承诺的内容应当与要约的内容一致 受要约人对要约的内容作出实质性变更的 为新要约 有关合同标的 数量 质量 价款或者报酬 履行期限 履行地点和方式 违约责任和解决争议方法等的变更 是对要约内容的实质性变更 20 2 招标投标制度的优越性 在工程 货物和服务的采购上 在项目建设 资金使用上引进公平竞争的机制 保护所有招标活动参与者的合法权益 建立公开 公平 公正和诚实信用的市场秩序 寻求降低采购成本 提高采购效果的有效途径 提高投资效益 推行项目法人责任制 使项目法人责任制能够真正建立起来 按照市场经济的规则来进行项目的建设和运作 提倡招标过程中必须遵守公平竞争原则和信守公正 诚实的道德标准 营造良好的竞争环境和社会氛围 增加透明度 增强社会公众对招标过程的信心 21 3 招标投标活动的主体 招标建设单位招标人发包人 投标 施工 单位投标申请人潜在投标人投标人中标人承包人 22 3 招标投标活动的主体 招标代理机构我省招标代理机构的发展情况据统计 我省已有建设工程招标代理机构约600家 其中甲级招标代理机构84家 乙级招标代理机构190家 暂定级招标代理机构约330家 省级 南京 苏州居多 工程造价咨询机构监管机构 招标投标行政监督部门服务单位 建设工程交易中心评标专家 23 3 招标投标活动的主体 关于投标人资格问题30号令 第三十五条 投标人是响应招标 参加投标竞争的法人或者其他组织 招标人的任何不具独立法人资格的附属机构 单位 或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计 咨询服务的任何法人及其任何附属机构 单位 都无资格参加该招标项目的投标 基坑支护 装修 智能化工程的设计单位是否可以参加施工投标呢 苏建招 2003 205号文 建设部 关于印发 建筑智能化工程设计与施工资质标准 等四个设计与施工资质标准的通知 建市 2006 40号文 试图解决这一问题 24 3 招标投标活动的主体 关于投标人资格问题 江苏省招标投标条例 第二十八条投标人与招标人有利害关系的 不得参加其项目的投标 投标人之间存在隶属关系的 不得参加同一标段的投标 何为投标人与招标人有利害关系 利害关系主要是指经济利益关系 包括控股 参股 挂靠 代管 缴纳管理费等 隶属关系主要是指权属和管辖关系 包括母公司与子公司 下属单位 人员任命等 省招标投标行政监督部门第三次联席会议纪要 简单地说就是 兄弟公司可以同时投标 母子公司不能同时投标 工程建设项目货物招标投标办法 第三十二条投标人是响应招标 参加投标竞争的法人或者其他组织 法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人 母公司 全资子公司及其控股公司 都不得在同一货物招标中同时投标 一个制造商对同一品牌同一型号的货物 仅能委托一个代理商参加投标 否则应作废标处理 25 3 招标投标活动的主体 关于联合体投标问题 中华人民共和国招标投标法 第31条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体 以一个投标人的身份共同投标 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力 国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的 联合体各方均应当具备规定的相应资格条件 由同一专业的单位组成的联合体 按照资质等级较低的单位确定资质等级 联合体各方应当签订共同投标协议 明确约定各方拟承担的工作和责任 并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人 联合体中标的 联合体各方应当共同与招标人签订合同 就中标项目向招标人承担连带责任 26 4 工程建设项目依法必须招标的范围和规模标准 4 1招标的范围 招标投标法 第三条规定 一 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 二 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 三 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 国家计委3号令对招标的范围进行了详细界定关于非国有资金投资的商品房项目是否列入强制招标范围问题 27 4 工程建设项目依法必须招标的范围和规模标准 4 2省政府苏政发 2004 48号文颁布的规模标准如下 一 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在30万元人民币以上的 国家规定50万元 二 施工单项合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的 国家规定200万元 三 重要设备和材料等货物的采购 单项合同估算价在50万元以上的 国家规定100万元 四 单项合同估算价低于第 一 二 三 项规定的规模标准 但符合下列标准之一的项目 1 总投资额在2000万元人民币以上的 国家规定3000万元 2 使用国有资金投资 国家融资项目的项目 不含国有企业投资的项目 使用财政预算资金 纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金 国家融资金额在100万元人民币以上的 28 4 工程建设项目依法必须招标的范围和规模标准 4 3关于强制招标范围的几个问题 1 勘察 设计 监理等服务的采购 目前还没有大量的案例和成熟的操作方法 总投资额在2000万元人民币以上的 是否其所有的勘察 设计 监理 施工 重要设备和材料都必须招标 2 单项合同估算价在50万元以上的重要设备和材料等货物的采购 但哪些设备和材料属于 重要 目前还没有界定 3 以暂估价形式包括在总承包范围内的工程 货物 服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的 应当依法进行招标 4 部分采用BT BOT BOOT方式以及总承包 项目管理方式的应如何处理 29 5 工程发包方式 直接发包 不进行招标 议标 工程项目发包 招标发包 公开招标 邀请招标 5 1工程发包方式 30 5 工程发包方式 5 2如何确定工程发包方式5 2 1有下列情形之一的 可以直接发包 苏建招 2001 318号文第2条 一 项目规模在国家和省政府规定的依法必须招标的规模标准以下的 二 不涉及社会公共利益 公众安全 且不使用国有资金 国家融资 国际组织或者外国政府贷款的 三 涉及国家安全 国家秘密的 四 属于抢险救灾的 五 利用扶贫资金实行以工代赈 需要使用农民工的 六 工程施工所需的主要技术 材料 设备属专利性质 并且在专利保护期之内的 七 停建或者缓建后恢复建设的单位工程 且承包人未发生变更的 八 在建工程为配合发挥整体效能所追加的附属小型工程或主体加层工程 且承包人未发生变更的 九 由于建设地点偏僻 施工现场条件恶劣 工程复杂或专业性 技术性要求高等原因 响应招标的潜在投标人少于三家 不能形成有效竞争的 十 法律 法规 规章规定可以直接发包的其它工程 31 5 工程发包方式 5 2如何确定工程发包方式5 2 1 招标投标法实施条例 第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外 有下列情形之一的 可以不进行招标 一 需要采用不可替代的专利或者专有技术 二 采购人依法能够自行建设 生产或者提供 三 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设 生产或者提供 四 需要向原中标人采购工程 货物或者服务 否则将影响施工或者功能配套要求 五 国家规定的其他特殊情形 32 5 工程发包方式 5 2如何确定工程发包方式5 2 2必须采用公开招标方式招标的项目 省条例第8条 依法必须进行招标的项目中 省 市人民政府确定的地方重点建设项目 全部使用国有资金投资或者国家融资的项目 国有资金投资占控股或主导地位的项目 应当公开招标 5 3 3可以采用邀请招标方式招标的项目 在依法必须进行招标的项目中 除必须采用公开招标方式招标的项目外 可以采用邀请招标的方式 33 5 工程发包方式 5 3确定工程发包方式确定中的几个问题1 国有资金投资占控股或主导地位的 如何界定 如 在有限责任公司和股份公司中 何为控股 2 要注意的是判断项目是否使用国有资金 要看项目的资金来源 如非国有企业承担经济适用房开发建设时就应当公开招标 3 发布招标公告后 报名人少于三个 或资格预审合格单位少于三个的 或两次开标 投标人均少于三个 按30号令规定可以直接发包的 直接发包的承包人是否可以是未参加报名 未参加资格预审或者投标的其他单位 34 6 工程招标组织形式 6 1招标人自行组织招标招标人具有编制招标文件和组织评标能力的 可以自行办理招标事宜 目前对招标人是否具有编制招标文件和组织评标能力很难准确判断 国家计委5号令适用于国家计委审批的项目 6 2招标人委托招标代理机构代理招标法律法规并没有禁止这样的行为 招标人有自行组织招标能力的也可以委托招标代理机构代理招标 35 7 施工招标投标监管 自行办理招标事宜备案 委托招标代理合同备案 招标文件备案招标文件澄清修改备案对评标委员会成员的确定方式 评标专家的抽取和评标活动进行监督 招标投标法实施条例 评标报告备案 12号令 招投标情况书面报告备案合同备案中标后的跟踪管理 合同变更与备案 建造师变更 36 8 建设工程招标投标的法规依据 中华人民共和国招标投标法国务院613号令 中华人民共和国招标投标法实施条例 国务院国办发 2000 34号文国家计委3号令 招标范围和规模标准 国家计委4号令 招标公告发布 建设部154号令 工程招标代理机构资格认定 建设部82号令 设计招标投标管理办法 建设部89号令 施工招标投标管理办法 七部委12号令 评标委员会和评标方法规定 国家计委29号令 评标专家和评标专家库 七部委30号令 工程项目施工招标投标办法 八部委2号令 勘察设计招标投标办法 七部委11号令 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 七部委27号令 工程建设项目货物招标投标办法 37 8 建设工程招标投标的法规依据 江苏省工程建设管理条例江苏省建筑市场管理条例江苏省招标投标条例省政府苏政发 2004 48号文 我省招标范围和规模标准苏建招 2001 318号文 直接发包苏建招 2001 332号文 监管方式调整 规范表格苏建招 2001 385号文 苏建招 2002 27号文 我省贯彻89号令 12号令等规章的具体办法苏建招 2002 231号文 明确施工招标投标中的若干规定 主要规范合理低价中标问题苏建招 2003 205号文 贯彻30号令苏建法 2004 229号文 工程量清单招标评标规则苏建招 2005 580号文 项目经理变更苏建招 2006 224号文 统一废标条款苏建招 2006 240号文 评标专家名册苏建招 2006 372号文 资格审查苏建招 2006 373号文 招标代理信用管理苏建招 2009 140号文 政府投资工程招标投标办法苏建招 2010 333号文 140号文的补充规定 38 建设工程施工招标投标 介绍施工招标投标的程序 方法 有关规定以及操作指南 第二部分 39 1 发包初步方案 发包初步方案提交的时间 内容和要求苏建招 2001 332号文第 二 项发包准备及发包初步方案工程项目发包初步方案由发包人按照要求的格式和内容如实填写 于工程项目首次发包前向招标投标监督管理机构提交 工程项目需要划分标段的 发包人应当在发包初步方案中具体说明每个标段的发包内容 发包方式 合同估算价和计划发包时间 必要时 应当附有关的图纸 文件 资料 发包方案提交后发生变更的 发包人应当另行说明 40 1 发包初步方案 发包初步方案提交的作用在工程项目首次发包前 由发包人提交整个工程项目发包初步方案 招标投标监督管理机构一是可以核对发包人提交的发包初步方案中 拟采用的发包方式 的正确性 并纠正违反规定的发包方式 二是可以核对发包初步方案中标段划分的合理性 制止利用标段划分肢解或者规避招标的行为 41 1 发包初步方案 施工招标的前置条件 一 招标人已经依法成立 二 初步设计及概算应当履行审批手续的 已经批准 三 招标范围 招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的 已经核准 四 有相应资金或资金来源已经落实 五 有招标所需的设计图纸及技术资料 施工图招标的意义 缺少技术规范 关于假图纸 虚拟清单 虚拟工程量招标问题 42 2 招标公告 投标邀请书 公开招标发布招标公告 邀请招标发出投标邀请书 一 招标公告的种类分资格预审 资格后审两种情况 30号令中的资格预审公告 实际上就是资格预审情况下的招标公告 二 招标公告的内容要求招标人的名称和地址 招标项目的性质 数量 实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项 招标投标法 第16条 此外 还应当包括对投标人的资格要求 资质 业绩 信誉 财务状况 项目经理 等内容 43 2 招标公告 投标邀请书 三 关于企业资质设定问题 建筑业企业资质管理规定 建设部第159号令 2007年9月1日实施 87号令废止 建筑业企业资质分为施工总承包 专业承包和劳务分包三个序列 建筑业企业资质等级标准 建建 2001 82号 中的房屋建筑施工总承包企业资质等级标准 在承包工程范围的结尾部分有一个注释 房屋建筑工程是指工业 民用与公共建筑 建筑物 构筑物 工程 工程内容包括地基与基础工程 土石方工程 结构工程 屋面工程 内 外部的装修工程 上下水 供暖 电器 卫生洁具 通风 照明 消防 防雷等安装工程 施工总承包企业投标或承包施工总承包项目 对承担总承包项目范围内各专业工程的施工 不必申请相应的专业承包类别资质 施工总承包企业投标或承包其他企业依法分包或者建设单位依法单独发包的专业工程 须具备相应的专业承包类别资质 建办建 2001 24号的通知 房屋建筑施工总承包特级企业限承接施工单项合同额3000万元以上房屋建筑工程 44 2 招标公告 投标邀请书 四 关于建造师资格适用问题注册建造师执业工程类别范围 按照 注册建造师执业管理办法 试行 建市 2008 48号 的附表执行 不同的注册专业对应不同的执业工程范围 不同等级的注册建造师执业工程规模标准 按照 注册建造师执业工程规模标准 试行 建市 2007 171号 执行 有关小型项目管理师的有关问题 参见 江苏省建筑业企业小型项目管理师管理办法 暂行 苏建管企 2008 54号 45 2 招标公告 投标邀请书 四 关于建造师资格适用问题建筑装修装饰工程专业承包二级企业 可承担单位工程造价1200万元及以下建筑室内 室外装修装饰工程 建筑幕墙工程除外 的施工 建筑幕墙工程专业承包二级企业 可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍且单项工程面积在8000平方米及以下 高度80米及以下的建筑幕墙工程的施工 46 2 招标公告 投标邀请书 五 招标公告的发布要求发布时间要求 与投标报名 资格预审文件 或招标文件 的发售时间一致 同时进行 不少于五日 报纸发布 交易中心大屏发布 网络发布等 发多长时间这个问题已经不存在 因为从理论上讲网上发布后就一直在线 发布媒体要求 国家 中国日报 中国经济导报 中国建设报 中国采购与招标网 江苏 自07年6月1日 中国招投标网为我省的法定发布媒体 投标报名以及获取招标文件 资格预审文件 的方式方法 部分地区网上报名 办理前置手续 47 3 资格预审与潜在投标人确定 资格审查在招标投标活动中的重要地位资格预审与资格后审的比较资格预审文件资格预审条件的设定 资格预审的内容资格预审的方法 合格制 全部入围 有限数量制 随机抽签法 评分排名法 潜在投标人的确定 苏建招 2006 372号文 苏建招 2010 333号文 项目经理答辩评分法 资格预审材料的更新 48 关于苏建招 2006 372号文 两种资格审查方式房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查分为资格预审和资格后审 资格预审 是指在投标前对投标申请人进行的资格审查 资格后审 是指在开标后对投标人进行的资格审查 对资格后审方式的要求采用资格后审的招标工程 招标人应在招标文件中设置专门的章节 明确合格投标人的资格条件 资格后审的评审标准和评审方法 其中合格投标人的资格条件应当清晰明确 易于准确判定 采用资格后审的 评标报告中应当增加对投标人进行资格审查的内容 苏建招 2009 140号文第七条对资格后审可提资格条件作了补充规定 3 资格预审与潜在投标人确定 49 关于苏建招 2006 372号文 两个提倡提倡实行资格后审 具体审查方式由招标人根据工程实际情况自行选择 第六条 提倡招标人邀请全部资格预审合格的投标申请人参加投标 第二十条 对于一般工程而言 实行资格后审 能够最大限度地保障投标人参与竞争的权利 体现招投标活动的公开 公平 公正 增加招投标活动的偶然性 竞争性和结果的不确定性 充分展示招标投标活动的魅力 应该说 邀请全部资格预审合格的投标申请人参加投标是招标投标法 30号令等法律法规明确表达的立法宗旨 是 公平公正 机会均等 原则的具体体现 否则 就很难说没有 限制 排斥潜在投标人 对潜在投标人实行了歧视待遇 3 资格预审与潜在投标人确定 50 关于苏建招 2006 372号文 资格预审的程序发布招标公告组织投标报名登记 招标人发售资格预审文件投标人递交资格预审申请书招标人组织资格审查委员会对资格预审申请书进行审查全部入围或随机抽签确定潜在投标人通报资格预审结果招标人向行政监督部门递交资格预审报告 3 资格预审与潜在投标人确定 51 4 招标文件 一 招标文件的重要性1 招标文件是招标投标过程中最重要的纲领性文件 是招标活动成败的关键 2 招标文件是充分体现招标人意志 明确招标目的 原则 方法 程序的载体 3 招标文件是指导投标人投标的最重要的依据 4 招标文件是指导评标活动的最直接 最重要的依据 5 招标文件是合同的重要组成部分 6 招标文件可以在不违反法律 法规 规章的前提下 针对招标项目提出特殊的规定和要求 7 招标文件是明确合同双方权利义务的重要载体 8 招标文件的编制水平是招标代理水平的集中体现 52 4 招标文件 二 招标文件的内容招标文件一般包括以下内容 89号令第18条 投标须知及投标须知前附表合同条款 包括通用条款 专用条款及协议书格式 工程建设标准及图纸 技术规范 质量要求 工程量清单 计量规则 清单 投标文件格式 53 5 开标 一 开标程序1 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点 2 开标由招标人主持 邀请所有投标人参加 3 由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况 也可以由招标人委托的公证机构检查并公证 4 经确认无误后 由工作人员当众拆封 宣读投标人名称 投标价格和投标文件的其他主要内容 5 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件 开标时都应当当众予以拆封 宣读 6 开标过程应当记录 并存档备查 54 5 开标 二 投标文件的有效性无效投标文件的认定 89号令的规定 1 投标文件未按照招标文件的要求予以密封的 2 投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的 或者企业法定代表人委托代理人没有合法 有效的委托书 原件 及委托代理人印章的 3 投标文件的关键内容字迹模糊 无法辨认的 4 投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的 5 组成联合体投标的 投标文件未附联合体各方共同投标协议的 55 5 开标 二 投标文件的有效性30号令第50条的规定投标文件有下列情形之一的 招标人不予受理 1 逾期送达的或者未送达指定地点的 2 未按招标文件要求密封的 条例增加了一种情形 未通过资格预审的申请人提交的投标文件 投标文件有下列情形之一的 由评标委员会初审后按废标处理 1 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的 2 未按规定的格式填写 内容不全或关键字迹模糊 无法辨认的 3 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件 或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 且未声明哪一个有效 按招标文件规定提交备选投标方案的除外 4 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的 5 未按招标文件要求提交投标保证金的 6 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的 56 6 评标 一 评标委员会评标委员会的组建 人数要求 5人以上单数 评标专家的资格要求 从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平评标专家的回避 12号令12条 一 投标人或者投标人主要负责人的近亲属 二 项目主管部门或者行政监督部门的人员 三 与投标人有经济利益关系 可能影响对投标公正评审的 四 曾因在招标 评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的 57 一 评标委员会 评标专家名册管理办法 规定 评标专家在投标人单位任职 兼职或持有股份的 或者投标人单位中有与评标专家有下列关系且任中层以上职务或持有股份的 该评标专家必须回避 一 本人的配偶 子女 二 本人的父母及配偶的父母 子女的配偶 三 本人及配偶的兄弟姐妹 评标委员会的性质 临时性机构 6 评标 58 6 评标 二 评标程序1 评标准备 评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格 认真研究招标文件 至少应了解和熟悉以下内容 一 招标的目标 二 招标项目的范围和性质 三 招标文件中规定的主要技术要求 标准和商务条款 四 招标文件规定的评标标准 评标方法和在评标过程中考虑的相关因素 2 初步评审 评标委员会对投标文件排序 汇率折算 要求投标人对投标文件中含义不明确 对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清 说明或者补正 对投标文件响应性进行评审 审查并逐项列出投标文件的全部重大偏差和细微偏差 3 详细评审 根据招标文件确定的评标标准和方法 对通过初步评审的投标文件的技术部分和商务部分作进一步评审 比较 4 推荐中标候选人 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人 并标明排列顺序 5 提交书面评标报告 评标委员会完成评标后 应当向招标人提出书面评标报告 并抄送有关行政监督部门 59 6 评标 三 评标过程中按废标处理的情况资格后审不合格的投标人 投标人以他人名义投标 串通投标 以行贿手段谋取中标或者其它弄虚作假方式投标的 投标报价低于成本报价 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的 投标人拒不按照要求对投标文件进行澄请 说明或者补正的 投标文件没有对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应 投标文件中存在招标文件中规定的重大偏差 60 6 评标 四 重大偏差和细微偏差按照12号令 下列情况属于重大偏差 1 没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵 2 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章 3 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限 4 明显不符合技术规格 技术标准的要求 5 投标文件载明的货物包装方式 检验标准和方法等不符合招标文件的要求 6 投标文件附有招标人不能接受的条件 7 不符合招标文件中规定的其他实质性要求 需要说明的是 以上3 7条应当根据不同的项目加以明确 细化 61 6 评标 四 重大偏差和细微偏差按照12号令第26条 细微偏差的概念细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求 但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况 并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果 细微偏差不影响投标文件的有效性 关于有效投标少于3个 是否必须否决全部投标问题 12号令第27条 评标委员会根据本规定第二十条 第二十一条 第二十二条 第二十三条 第二十五条的规定否决不合格投标或者界定为废标后 因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的 评标委员会可以否决全部投标 投标人少于三个或者所有投标被否决的 招标人应当依法重新招标 62 废标判定关于在江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件中统一规定废标条款的通知 苏建招 2006 224号 的规定 1 投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及企业法定代表人印章的 或者企业法定代表人委托代理人没有合法 有效的委托书 原件 及委托代理人印章的 2 未按招标文件要求提供投标保证金的 3 未按招标文件规定的格式填写 内容不全或关键字迹模糊 无法辨认的 4 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件 或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 且未声明哪一个有效 按招标文件规定提交备选投标方案的除外 5 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的 6 除在投标文件截止时间前经招标人书面同意外 项目经理与资格预审时不一致的 6 评标 63 废标判定关于在江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件中统一规定废标条款的通知 苏建招 2006 224号 的规定 7 投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的 8 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限 9 明显不符合技术规范 技术标准的要求 10 投标报价超过招标文件规定的最高限价的 11 不同投标人的投标文件出现了评标委员会认为不应当雷同的情况 12 改变招标文件提供的工程量清单中的计量单位 工程数量 13 改变招标文件规定的暂定价格或不可竞争费用的 14 未按招标文件要求提供投标报价的电子投标文件或投标报价的电子投标文件无法导入计算机评标系统 6 评标 64 废标判定关于在江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件中统一规定废标条款的通知 苏建招 2006 224号 的规定 15 投标文件载明的货物包装方式 检验标准和方法等不符合招标文件的要求 16 投标文件提出了不能满足招标文件要求或招标人不能接受的工程验收 计量 价款结算支付办法 17 以他人的名义投标 串通投标 以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的 18 经评标委员会认定投标人的投标报价低于成本价的 19 组成联合体投标的 投标文件未附联合体各方共同投标协议的 在编制招标文件时 应当在招标文件的报价编制要求中 明确列出不可竞争费用的项目及费率 凡招标文件未明确的不可竞争费用 评标委员会不得作为判定废标的依据 6 评标 65 6 评标 五 评标报告的内容12号令第42条 332号文有成熟的表格 1 基本情况和数据表 2 评标委员会成员名单 3 开标记录 4 符合要求的投标一览表 5 废标情况说明 6 评标标准 评标方法或者评标因素一览表 7 经评审的价格或者评分比较一览表 8 经评审的投标人排序 9 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜 10 澄请 说明 补正事项纪要 评标报告应当采用书面形式 由评标委员会全体成员签字 向招标人提交 并抄送有关行政监督部门 66 7 定标 按照30号令 定标的原则和方法依法必须进行招标的项目 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人 排名第一的中标候选人放弃中标 因不可抗力提出不能履行合同 或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的 招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的 招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人 国务院对中标人的确定另有规定的 从其规定 67 7 定标 按 招标投标法实施条例 定标的原则和方法国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人 排名第一的中标候选人放弃中标 因不可抗力不能履行合同 不按照招标文件要求提交履约保证金 或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形 不符合中标条件的 招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人 也可以重新招标 中标候选人的经营 财务状况发生较大变化或者存在违法行为 招标人认为可能影响其履约能力的 应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认 68 7 定标 中标候选人公示 原来的中标公示 中标通知书的发出1 中标通知书的法律意义 2 通知未中标人 3 中标人拒领中标通知书情况的处理 招标投标情况的书面报告的内容 89号令第45条 一 施工招标投标的基本情况 包括施工招标范围 施工招标方式 资格审查 开评标过程和确定中标人的方式及理由等 二 相关的文件资料 包括招标公告或者投标邀请书 投标报名表 资格预审文件 招标文件 评标委员会的评标报告 设有标底的 应当附标底 中标人的投标文件 委托工程招标代理的 还应当附工程施工招标代理委托合同 69 8 合同 合同的签订要求合同备案退还投标保证金 必须退还相应利息 履约保证金 条例规定不得超过中标合同金额的10 在中标通知书发出后 合同签订前 合同履行情况的跟踪管理 70 9 异议与投诉 招标投标法 第六十五条投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的 有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉 招标投标法实施条例 第六十条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律 行政法规规定的 可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉 投诉应当有明确的请求和必要的证明材料 就本条例第二十二条 对资格预审文件或招标文件有异议的 第四十四条 对开标有异议的 第五十四条 对评标结果有异议的 规定事项投诉的 应当先向招标人提出异议 异议答复期间不计算在前款规定的期限内 71 招标文件 介绍施工招标文件的主要内容 编制要点及注意事项 第三部分 72 0 前言 招标代理机构必须重视招标文件的编制每个招标项目都有其特点 编制招标文件需要考虑众多的因素 招标工程本身的特点 项目管理方式 业主的管理能力 投标竞争的激烈程度 工程质量工期要求 合同条款适用性针对性 与招标公告 资格预审文件的连贯性 等等 招标的目的不仅仅是解决谁中标的问题 还要解决构建工程实施的合同体系 同时要充分考虑公平 公正问题 73 1 招标文件的内容 典型的建设工程施工招标文件一般包括以下内容 89号令第18条 投标须知及投标须知前附表合同条款 包括通用条款 专用条款及协议书格式 工程建设标准及图纸工程量清单投标文件格式 74 1 招标文件的内容 投标须知与投标须知前附表主要内容 招标工程基本情况 招标文件的组成 投标人资格审查标准 投标文件的组成及编制 密封 递交要求 投标报价编制要求 投标担保 评标方法和标准 授予合同的标准 其他有关投标 开标 评标的事项 主要作用 提出招标文件作为要约邀请的主要内容 指导投标人如何投标 明确整个招标过程的程序 方法和要求 为招标投标活动的开展提供指南 投标须知与投标须知前附表的关系投标须知前附表是投标须知的摘要 每一项内容与投标须知的相关条款相对应 便于招标文件的编制 也便于招标文件的收受人直观 便捷地了解投标须知中的重要内容 75 1 招标文件的内容 主要合同条款包括通用条款 专用条款及协议书格式招标文件中包含合同主要条款的意义明确将要签订合同的基本内容和格式 便于投标人投标报价 减少中标后签订合同的工作量 招标文件中合同条款的主要内容合同价款方式 固定总价 固定单价 成本加酬金 可变价格合同 工程价款支付 材料供应分工 工期质量要求与奖罚 发包人 承包人工作 保修期等 合同条款应当紧密结合工程实施中的具体情况 并与报价方式等相协调发出中标通知书后 招标文件中的合同原则上是不能变更的 只需将合同协议书和专用条款中的项目经理填上即可 现行的合同范本应当根据清单招标 工程施工实际情况加以调整 76 1 招标文件的内容 关于招标文件中的合同条款关于质量保修金 有的招标文件中是这样规定的 质量保修金为工程竣工结算价款的5 修期满2年后 退还2 剩余的3 在保修期满后七日内返还 这样的规定有可操作性吗 建设工程施工合同 GF 1999 0201 附件3房屋建筑工程质量保修书二 保修期双方根据 建设工程质量管理条例 及有关规定 约定本工程的质量保修期如下 1 地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程合理使用年限 2 屋面防水工程 有防水要求的卫生间 房间和外墙面的防渗漏为年 3 装修工程为年 4 电气管线 给排水管道 设备安装工程为年 5 供热与供冷系统为个采暖期 供冷期 6 住宅小区内的给排水设施 道路等配套工程为年 7 其他项目保修期限约定如下 77 1 招标文件的内容 工程建设标准及图纸注意根据工程实际需要提出工程建设标准要求 并要注意工程建设标准 规范的更新 工程量清单工程量清单编制说明 编号 工作内容 计量单位 施工条件 工艺 材料等的特殊要求与说明 工程量清单编制说明应当描述清单的编制依据 范围 有关报价编