海淀区人口规模变化与有序调控的对策研究.doc

海淀区人口规模变化与有序调控的对策研究（西三旗街道办事处 秦勇）人口问题不仅是关系经济社会发展全局的重大问题，同时也是关系资源环境、教育卫生和社会治安等公共资源配置的重大问题。根据北京市第六次人口普查结果显示，北京常住人口1961.2万人，与10年前相比增加604.3万人，平均每年增加60.4万人，年平均增长率为3.8%。这一增幅远高于全国。其中，外省市来京人员704.5万人，与2000年第五次全国人口普查相比，增加了447.7万人，平均每年增加44.8万人，年平均增长率为10.6%。外来人口在常住人口中的比重由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。这意味着北京市的常住人口中，3个人中有1个是外地来京人员。人口的过快增长使得人口规模与资源环境不相协调，特别是外来人口的快速增长给公共资源配置带来了较大的压力，因此加强区域人口管理，建立与市场机制要求和首都功能核心区定位相适应的人口综合调控体系，有序疏解区域常住人口，是经济社会发展的必然要求，也是一项重要的研究课题和工作任务。一、海淀区人口资源变化的基本情况海淀区是北京市乃至我国的一个极具特性的经济发达区域，它处于北京市的西部近郊区，是改革开放后迅速发展起来的一个区域。在这里拥有数量最多和最著名的大学，如北京大学、清华大学、中国人民大学、北京理工大学等；这里还有中国最大的科技开发园区“中关村科技园”和中国科学技术创新的集团军“中国科学院”。同时，海淀区的基础建设还处于大的开发阶段，技工贸是其主导产业，近年来商业、房地产、金融业等也逐步兴起，带动着全区经济社会的发展，由此吸引了大量外来人口的迁入和流动人口的存在。这就使得海淀区人口的规模、分布、结构、素质等发生了较大的变化。这种变动一方面是经济社会发展的结果，同时它也是社会经济发展的一个重要因素；另一方面，合理的人口规模、结构及分布，较高人力资本存量的人才聚集又是海淀区经济社会发展的动力和源泉。随着海淀区未来社会经济的发展，海淀区到底需要怎样的人口规模支持，需要怎样的人口结构作为保障，需要政府和有关部门予以关注和研究。（一）海淀区人口变化的数据资料2000年以来，伴随海淀区社会经济的快速发展，海淀区人口无论从规模还是结构都发生了较大的变化。总人口由2000年的224.01万增加到2010年的328.1万，人口密度也由5259人/平方公里增大到7616人/平方公里。其中，户籍人口由161.6万增加到202.4万，外来人口规模由59.34万增加到125.7万，外来人口占总人口的比重由26.49%增大到38.31%。海淀区人口占北京市人口的比重由15.32%增大到16.73 %。人口增加主要取决于人口自然增长和人口净迁入增长（机械增长）两个方面的因素，由于海淀的特殊地位，人口的机械增长始终是户籍人口增长的主要原因。2000年至2010年户籍净迁入人口呈现逐步增加的趋势，同期户籍净迁入人口数均高于户籍人口自然增长数量，而就海淀区近10年的人口发展来看，人口的机械增长已经成为决定人口发展的主导因素。（二）人口变化呈现出的特点1、人口数量显著增加。海淀区人口数量由2000年的224.01万增加到2010年的328.1万，仅次于朝阳区的354.5万，增加了104.09万，平均每年增加10.4万，占全市人口增加总数的17.22%，且呈现出逐年上升的趋势。2、外来人口比例增大。海淀区外来人口由59.34万增加到125.7万，占常住人口的比例从2000年的26.49%增大到2010年的38.31%，比北京市高出2.41个百分点。同时，由于海淀区的特殊地位以及教育资源的优势，外来人口的比例还有可能进一步加大。3、老龄化进程加快。截止2010年12月底，户籍人口中60岁及以上人口数达到 万人，占比达到 %，与去年同期相比净增 万人，占比提高了 个百分点，比国际上老年型划分标准（10%）高出 个百分点；与此同时，16岁及以下人口数占比为之下 %，与去年同期相比，海淀区户籍人口老龄化趋势明显。4、人口受教育程度较高。与2000年第五次全国人口普查相比，海淀区常住人口的文化素质明显提高，平均受教育年限由2000年的划 年提高到2010年的 年。每10万人中具有大学程度的由 人上升为 人；具有高中程度的由 人下降为 人；具有初中程度的由 人下降为 人；具有小学程度的由 人下降为 人。5、家庭户平均规模继续缩小。最新普查数据显示，常住人口中共有家庭户 万户，家庭户人口为 万人，占常住人口的 %。平均每个家庭户的人口为 人，比2000年第五次全国人口普查的 人减少了 人。二、海淀区人口管理面临的几个突出问题 （一）人口密度提高加大资源环境压力。2010年年末，我区常住人口已达293万人，其中户籍人口为202.4万人，外来人口90.6万人，人口密度达到每平方公里7616人，外来人口占常住人口的比例为45.2%。人口的增加进一步加大了资源环境对区域发展的约束，也给城市资源环境、社会管理和公共服务带来空前压力。（二）人户分离严重导致管理难度加大。近几年来，伴随着危旧房改造和市政基础设施建设力度的加大，我区人口的人户分离现象愈演愈烈。加之我区在文化教育资源上的优势，许多家庭为使孩子能够受到良好教育，家长不惜斥重金在名校周边买房，户口落下后又不在此居住，造成了大量的人户分离现象。由于人户分离人口的大量存在，致使与户籍人口有关的计划生育、低保金发放等人口管理工作的难度日益加大。（三）流动人口管理服务亟需加强。人口的合理、有序流动对发展经济、促进社会进步具有重要的积极作用。然而受经济发展和城市建设的影响，我区流动人口中有相当一部分人文化教育水平相对较低，加之现阶段疏导、管理、服务和教育等方面的法规和机制相对滞后，流动人口管理工作不能适应新的形势，出现了许多消极的社会现象，如流动人口违法犯罪问题等。这些问题进一步加大了区域人口总量调控和城市管理服务的难度，也不利于人口疏解和城市功能定位的实现。（四）区域人口素质结构不够合理。海淀区作为文化教育大区，基础教育排名全国第一，且拥有北京大学、清华大学、中国人民大学等各类高等院校83所，还有 “中关村科技园”、“中国科学院”等高技术产业基地，拥有大量的高技术人才，人口的文化素质也在不断的提高。但是，我区的基础建设还处于大的开发阶段，技工贸是其主导产业，近年来商业、房地产、金融业等也逐步兴起，带动着全区经济社会的发展，由此吸引了大量外来人口的迁入和流动人口，而从事建筑、商业等流动人口的文化素质偏低，不能满足全区各项事业迅速发展的需求。三、加强人口有序调控的对策及建议（一）加强政府对人口的科学规划和管理，加大人口调控力度。切实加强政府对区域人口工作的统一领导，搞好人口管理。加大对各管理职能部门的协调力度，形成统一、协调、高效的人口管理格局。要将人口分布与城市规划有机结合，涉及居住建设，要首先评估就业、就学等社会事业的支撑能力，开发规模要与城区承载能力相匹配，以免人口出现二次集聚的新问题。在对重大建设进行综合规划时，应当将人口布局影响纳入决策前论证的重要内容和审议程序。总体上要把握人口向中心城区外疏散、产业向园区集中、土地向规模经营转变三个关键。同时，实施人口发展战略综合研究，建立人口评估机制，建立海淀区综合人口信息的监测和预报机制，提高全区人口宏观调控的科学化水平。加强政府对人口发展领域的投入，促进人口结构、素质、数量的协调发展。明确职责，加强考核，将人口发展工作纳入政绩考核和重大事项督察。围绕人口调控目标，加强人口政策的总体设计和衔接。通过建立政策听证制度、重大事项公示制度等，加强人口管理的社会监督，形成区域社会人口管理的合力。（二）加快产业结构升级，疏导和优化区域人口需求。以产业升级为重点，发挥市场在城市人口空间布局中的主导作用，带动就业结构升级，减少区域发展对低端劳动力的需求。按照首都功能核心区的要求，结合区域发展特点，重点发展现代服务业，包括文化创意产业、金融业、信息产业、旅游业、环保产业等，转移技术含量低和吸纳外来人口就业为主的低端产业，实现“以业控人”，减少人口需求。大力发展总部经济、特色经济，积极扶持培育非公经济和中小企业发展，通过经济结构的调整，提供更多的就业、创业机会，逐步提高人口素质的总体水平，不断优化劳动力资源的就业结构。此外，要按照布局合理、保障供给、提升档次的原则，严厉打击地下经济，依法拆除违章建筑，加大打假力度和街面控制力度，取缔无证市场和无照经营的小门店、小发廊、小餐饮、小旅店等，消除与城市整体功能相脱离的人口系统，减轻城市发展压力、优化人口构成。（三）加大人才引进力度，不断优化人口的素质结构。适应产业结构调整和区域发展的要求，引进和培养大批优秀人才，进一步优化区域人口素质结构，是人口工作服务于经济社会发展全局的重要途径。现阶段，要继续着眼于人才能力的提升，通过“人才卡”、“企业卡”、人才资助工程、高级人才项目化培养等载体，加强高素质、高层次人才的开发与培养力度，最大限度地用好区域人才资源；拓宽选才渠道，打破人才在所有制、身份、资历、岗位等方面的限制，实行引才、引智和引项目“三位一体”的引进策略，引进一批我区短缺急需的高素质、高层次人才，扩大人才增量，进一步优化人才结构。树立人力资本意识，加强劳动力人口的文化素质培训和职业技能培训，提高人口的职业技能。加强全民教育，营造一种尊重知识、尊重人才的良好氛围，提升区域人口的整体素质。（四）严格户籍管理制度，逐步解决人户分离的问题。现阶段，实行鼓励和限制并重的入户政策，仍是我们加强区域人口管理的首要选择。当前，要着重做好以下几个方面：严格户口审批程序，提高迁入人口中高素质人口的比例，控制非就业人员及一般劳动力特别是低素质人口的入户。完善对常住人口管理的制度，建议在条件成熟的时候废止暂住证、实行居住证制度。进一步摸清我区目前人户分离底数和人户分离原因，并在此基础上制定人走户迁的优惠鼓励政策，对拒不迁出的可考虑取消其子女入学和领取低保等方面的权益。认真审核、坚决杜绝为上学、分房、就业等原因迁入户口空挂，防止新的人户分离现象的产生。加强与开发商、拆迁单位的联系、沟通与协作，动态掌握拆迁人的联系方式与流向，及时开展户口动迁工作。 （五）发挥社区组织作用，建立人口管理的社会网络。充分发挥社区委员会、社区群众性治保组织、社区物业、治安积极分子等在人口管理中的作用，推进流动人口管理重心向社区转移。成立流动人口居委会、居民小组，强化其自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的功能。规范流动人口协管员的工作职责和工作制度、提高待遇、实行考核培训、建立激励机制，加强协管员队伍建设。依托街道、社区和社会中介组织，加强流动人口的就业信息、岗位培训、社会保障、义务教育、权利保障等服务，寓管理于服务之中。落实“以房管人”的思路，以社区为依托建立有效的监管机制，规范房屋租赁市场。动员群众、加强