自然资源资产离任审计开题报告.doc

附件2广西财经学院本科生毕业论文（设计）开题报告姓名陈廷娟学号130802404163专业审计学班级审计1341指导教师刘蓉职称毕业论文（设计）题目自然资源资产离任审计存在的问题及对策研究本选题的意义及国内外研究现状（可加附页）1.选题的意义自然资源资产指的是自然状态存在的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂，自然资源资产是基础性资产，关系一个国家、一个民族或一个地区的生存和发展，由此可以看出尊重自然、敬畏自然、热爱自然、保护自然的生态信仰，大力推进生态文明建设是我们每一个公民都应该做到的，国家安全开展领导干部自然资源资产离任审计是贯彻绿色发展理念、推进生态文明体制改革、审计服务发展的迫切需要，是领导干部经济责任审计工作的延伸和发展。通过本选题的研究，全面分析我国当前开展自然资源资产离任审计存在的问题，在此基础上提出相关的对策研究，更好的推进自然资源资产离任审计的发展，所以本文的研究具有指导意义和现实意义。（1） 促进资源环境审计与经济责任审计的相融合自然资源资产离任审计与资源环境审计以及经济责任审计具有相关密切的关系，自然资源资产离任审计在是资源环境审计和经济责任审计交集中的一种审计。自然资源资产是环境资源的重要组成部分，随着社会经济的发展，在经济责任审计的基础上，也不断扩大了对自然资源资产的保护责任，所以自然资源资产离任审计不同于资源环境审计和经济责任审计的主要方面在于它强调自然资源的资产属性及相关的经济责任。由此我们可以看出，开展自然资源资产离任审计能够更好促进资源环境审计与经济责任审计的发展，并且能够突出保护生态环境的重要性。（2） 完善自然资源资产产权制度不是所有的自然资源都可以被称为自然资源资产，自然资源要成为自然资源资产具有一定的限制条件：一是自然资源的稀缺性，二是自然资源能够产生经济价值，三是产权主体要明确。由此看出必须要形成归属明确、权责清晰、监管有效的自然资源资产产权制度。所以开展自然资源资产离任审计能够给予政府机关更健全的受托经济责任要求，让他们能够更好地完善自然资源资产产权制度。（3） 推进生态文明建设党的十八届三中全会提出要推进生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。想要大力发展生态经济，深入推进生态文明建设，就必须要增强各级政府和社会组织的环保意识以及环保责任，开展领导干部自然资源资产离任审计是贯彻绿色发展理念、推进生态文明体制改革、审计服务发展的迫切需要，是领导干部经济责任审计工作的延伸和发展。（4）为领导干部戴上“紧箍咒”，让他们心有所戒、行有所止通过考核干部任期内，对其管理的自然资源开发利用及其是否保护，对任期内自然资源经济责任的履行情况进行评价,而不再只是以GDP论政绩，引入自然资源资产离任审计势必导致党政机关领导干部和国有企业领导人员进行重大决定时充分考虑生态因素，也可以充分发挥审计的“免疫系统”功能，增强领导干部的责任心，真正做到保护自然资源资产。2.国内外研究现状（-）国外研究现状目前国外对探讨及开展自然资源资产离任审计也没有成熟的方法制度，也没有经验可借鉴，所以社会各界的看法也是众说纷纭。国外针对政府开展的自然资源审计始于上世纪70年代，经过几十年的发展和完善，有许多值得我国借鉴的地方。如美国、英国和德国均有比较成熟的环境法律法规或技术标准，由政府审计机关依据这些法律法规对水资源、矿产、森林等自然资源进行审计。相应的，国外的学术研究内容也比较宽泛，涉及自然资源审计的目标、方法、内容等各个方面。如JimT.P.Tait（2000）对水资源和土地资源审计的焦点、目标及过程进行了探讨；NonnaMartinov-Bennie（2010）提出自然资源审计团队人员组成以及未来自然资源审计准则制定重、难点等。国外的自然资源审计在一定程度上也可以对我国开展自然资源资产离任审计有一定的理论探究基础。（二）国内研究现状自然资源资产离任审计在我国的起步较晚，它是中国共产党在第十八届三中全会提出的自然资源资产产权制度。这一提出便引起了国内各专家的研究以及探讨，但是无论是从互联网，还是中国知网等相关网站的文献得知，我们国家的各专家对自然资源资产离任审计的范围和内涵并未达成统一的认识以及见解，对自然资源资产离任审计的目标、内容、方法存在不同的见解，对其存在的问题以及相关解决问题方法也不同。比如审计定义研究的不同，从审计工作过程来看，湖北省审计厅课题组 (2014) 就认为，自然资源资产离任审计是对领导干部在任职期内所管辖区域的自然资源资产使用及开发保护的审查、鉴证和总体评价活动。从审计内容来看，董贤磊、余芳沁(2014) 认为， 自然资源资产离任审计是针对被审计者在任期间 受托管理的关于自然资源资产的开发、利用、保护等行为的真实性、合法性实施的审计。审计研究对象的不同，一种是一般意义的自然资源资产离任审计对象，湖北省审计厅课题组( 2014) 认为: “自然资源 资产离任审计的对象是指领导干部任期内所辖区域的自然资源资产使用及开发保护情况” 。另一种是自然资源资产离任审计的责任对象。安徽省审计厅课题组( 2014) 提出，自然资 源资产离任审计的对象是地方各级党政主要领导干部。对于审计理论基础研究问题，国内专家学者其实研究的不多。蔡春、毕铭悦( 2014) 认为，自然资源资产离任审计是新兴的审计领域，其理论基础主要是审计学理论、会计学理论、可持续发展理论、环境经济学理论、大循环成本理论、经济计量学与统计学理论7种。针对审计方法的研究，专家们提出了两种观点。设立设立审计评价指标。自然资源资产负债表对于审计范围研究问题，专家以及学者们目前也存在着两种观点。部分学者支持自然资源观，另一部分则是支持环境资源观。对于审计目标的研究问题，专家们的研究可以说有很多，主要观点有责任观、国家治理观、资源管理观等。对于审计内容的研究问题，归纳起来，其中在三个方面，从审计业务性质看，陈波、卜璠琦( 2014) 提出，政府领导干 部自然资源资产离任审计的重点内容是: 国家自 然资源重大政策、战略、规划执行的结果，自然资 源利用和生态环境保护的状况，资源资产的保值 增值情况和综合效益。从审计项目视角看，刘西友( 2014) 认为， 自然资源资产离任审计的内容主要包括: 各项政 策措施的落实情况，目标任务的完成情况，资金的 筹集、管理和使用情况，工程建设项目的管理情 况。从审计环节视角看，。陈献东( 2014) 认 为，自然资源资产离任审计内容包括: 自然资源资 产使用与管理情况，如自然资源资产管理体制的 建立健全、产权界定、生态补偿情况，国家自然资 源资产开发利用政策执行情况。自然资源资产监 管情况，如自然资源资产监管体制建立健全、管 制、损害责任追究及其赔偿情况。我们可以看出，其实国内专家和学者们对自然资源资产离任审计的理论研究还是颇为丰富的，但是目前我国大部分城市还在进行试点工作，所以对于研究和实施上来说，整体还是存在初级阶段，对开展自然资源资产离任审计还面临着许多问题，所以还要不断努力完善。本选题拟解决的主要问题1. 研究自然资源资产离任审计有什么重要意义？2. 开展自然资源资产离任审计目前面临的问题及原因分析。3. 提出建议如何更好地促进自然资源资产离任审计的发展?毕业论文（设计）的主要观点及创新点1.主要观点：通过深入的研究，对于推进社会主义现代化建设以及生态文明建设来说，开展自然资源资产离任审计有利于领导干部管理，促进领导干部树立正确的发展观和政绩观， 把精力投入到转方式调结构促升级、提高发展质量和效益上，推动节约能源和保护环境，保护自然资源和生态环境，维护国家资源和环境安全，推动经济社会的可持续发展。因此，我国需要大力推进自然资源资产离任审计的开展。但是当前我国关于自然资源资产离任审计的开展还处于初级阶段，还存在领导干部自然资源资产责任难以界定、自然资源资产信息基础薄弱、审计任务繁重和现有审计力量不足、自然资源资产审计局限于传统审计等问题，由此针对这些情况，提出了针对性的建议。2.创新点：国内外对于自然资源资产离任审计的开展都还处于初级阶段，并没有太多的经验借鉴，但是有一定的理论基础。本文的创新点就是借鉴前人的理论基础和建议，结合广西港口的自然资源资产离任审计的执行情况汇总表进行分析实施执行自然资源资产离任审计存在的问题，并结合广西自然资源资产的情况，提出合理的建议，如何更好地促进自然资源资产离任审计的开展。毕业论文（设计）进度计划1.2016年8月1日-2016年8月20日，查找相关资料，联系指导老师，确定论文选题。2.2016年8月25日-2016年9月20日，在指导老师的指导下，查找国内外相关资料，撰写开题报告与毕业论文（设计）任务书。 3.2016年9月21日-2017年3月5日，进一步收集相关最新资料，撰写论文初稿。4.2017年3月6日-2017年4月27日，根据指导老师的意见修改论文并定稿装订。5.2017年4月28日-2017年5月10日，整理论文写作各阶段资料，为论文答辩做好准备。6.2017年5月10日2017年5月23日，论文答辩。主要参考文献(所列文献510篇以内)1.蔡春，毕铭悦 关于自然资源资产离任审计的理论思考J 审计研究，2014( 5) 2.陈波，卜璠琦 论自然资源资产离任审计的目标与内容J 会计之友，2014( 36)3.湖北省审计厅课题组 对领导干部实行自然资源资产离任审计研究J 审计月刊， 2014( 12) :4.刘西友 深化领导干部自然资源资产离任 审计的途径J 审计月刊，2014( 07) 5.陈献东 开展领导干部自然资源资产离任 审计的