城乡一体化义务教育研究.doc

1 城乡义务教育一体化发展机制研究 开题报告 一、选题意义 （一）城乡义务教育一体化发展是科学发展观的内在要义 随着中国城镇化发展的进程加快，城乡二元对立结构的弊端日益显现。以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、福利保障制度、教育制度、公共事业投入制度在内的二元社会制度体系导致城乡市民与农民阶层之间的差距越来越大，农村剩余劳动力转移困难，底层群众上升通道越来越窄等一系列社会问题。这不仅严重阻碍了我国城镇化进程加快的步伐，也增加了社会不稳定因素，背离了建设和谐社会的初衷。为此，在新世纪以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观的执政理念。科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。统筹城乡义务教育发展是科学发展观在教育领域的具体要求，推进城乡义务教育一体化发展是科学发展观的内在要义。 （二）城乡义务教育一体化发展是城乡一体化国家发展战略的重要组成 2007 年 10 月 15 日，党的十七大明确提出了“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的发展新要求。2008 年中央一号文件提出了“探索建立促进城乡一体化发展的体制机制”。2008 年10 月12 日，党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确提出“要建立促进城乡经济社会发展一体化制度”。2009 年中央一号文件提出“坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。”2010 年中央一号文件进一步提出“协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。”近年来，城乡一体化发展已成为国家战略。义务教育因其具有普及性、强制性、免费性等特征，直接决定着一个国家建设所需人才的基本素质和能力。城乡义务教育的差距为城乡居民与社会的发展差距抹上了最初的底色，城乡义务教育一体化是城乡一体化国家发展战略的重要组成。 （三）城乡义务教育一体化发展是新时期国家教育事业发展的明确要求 国家教育事业发展“十一五”规划纲要提出“建立起较为完善的城乡一体化教育体系”的发展目标。2010 年7 月29 日，中共中央、国务院颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）（以下简称教育规划纲要），在义务教育方面，提出了“建立城乡一体化义务教育发展机制”的明确要求。 2 （四）城乡义务教育一体化发展是推进义务教育均衡发展、实现教育公平的有力途径 均衡发展是我国义务教育发展的战略任务，是实现教育公平的重要手段。城乡教育一体化发展能破除城乡分治的教育体制机制，通过城乡教育的双向沟通、良性互动，实现城乡教育均衡发展、缩小城乡教育差距的目标。（城乡义务教育生均指标比较见表1）城乡义务教育一体化发展是新时期进一步推进义务教育均衡发展、实现教育公平的有力途径。 表1： 2009 年全国义务教育城乡生均指标比较 危房 （平方米） 计算机 （人/台） 图书 （册） 电子图书（GB） 仪器 （元） 预算内 事业费 预算内 公用经费 普通 小学 城市 0.29 14 17 0.24 700 农村低于平均数179.84 元 农村低于平均数53.14 元 县镇 0.63 24 14 0.13 400 农村 1.29 38 13 0.14 200 普通 初中 城市 0.35 14 15 0.19 900 农村低于平均数265.99 元 农村低于平均数40.86 元 县镇 0.84 21 15 0.12 500 农村 1.39 16 20 0.20 500 资料来源：根据“2009 年教育统计数据”测算得出。 /publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4958/list.html. 二、概念界定 （一）城乡一体化 城乡一体化是一个地区的社会生产力水平发展到一定阶段时，为消除城乡二元对立的结构状态，将城市与乡村作为两个地位平等但各具特色的主体共同放置于一个系统中统筹规划，以系列制度革新为契机，通过主体积极平等双向互动、资源共享的方式，达到城乡共荣、社会和谐公正、各项事业全面可持续发展的渐进过程。 （二）城乡教育一体化 城乡教育一体化是伴随城镇化进程加快，以城乡经济发展为物质基础，以促进社会公平正义为理想诉求，通过建立城乡平等互动、动态均衡的教育体系和制度，均衡城乡教育资源，缩小城乡教育差距，逐步解决教育与城乡个体和社会发展需要之间矛盾的过程。城乡教育一体化的层次与类型从行政区划及隶属关系的维度可分为：国家层面、省域层面、市域层面、县域层面及跨行政区域（又可分为跨省域合作及跨市域合作）的城乡教育一体化；从空间形态上又可分为城市中心区与郊区及县镇与乡村等形式。 （三）城乡义务教育一体化 城乡教育一体化包括基础教育、职业教育、继续教育等各级各类教育的一体 3 化。其中，基础教育一体化是重点，义务教育一体化是重中之重，是推进均衡发展、实现教育公平的重要途径。 三、文献综述 通过查阅文献资料，我们发现2010 年以前与“城乡教育一体化”或“城乡义务教育一体化”直接相关的研究非常缺乏（见附件1 我们以“城乡一体化”、“城乡教育一体化”及“城乡义务教育一体化”为主题，对“中国知网”的“人文与社会科学文献总库”中的“中国学术期刊网络出版总库社科”、“中国优秀硕士学位论文全文数据库社科”及“中国博士学位论文全文数据库社科”三个数据库，从1978 年至2010 年的文献作了统计。附件2 我们对“十一五”以来“城乡教育一体化”立项课题进行了初步统计。）但随着教育规划纲要的正式颁布，尤其是2011 年5 月“城乡一体化背景下的中国农村教育改革与发展”论坛和同年9 月“城乡教育一体化与教育制度创新”学术研讨会的召开，与“城乡教育一体化”、“城乡义务教育一体化”相关的研究无论在数量上还是质量上都有了很大提升。然而，总体来看，关于“城乡义务教育一体化”的相关研究和论述仍处于相对初级的阶段，有待进一步深入化和系统化。 国内： （一）核心概念的相关研究 1.城乡一体化 作为城乡教育一体化和城乡义务教育一体化的上位概念，理解城乡一体化的概念是前提。“城乡一体化”最初的思想源泉来自马克思主义的“城乡融合”思想。学者们从不同角度对“城乡一体化”进行了界定，社会学者认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促进生产力在城市和农村之间的合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城乡融合。经济学者认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与合作，使城乡生产力优化分工、合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。还有学者从生态角度出发，认为城乡一体化是“一种区域生态经济良性平衡系统的高境界”。还有学者认为城乡一体化是一项复杂的社会系统工程，主要包括空间一体化、人口一体化、经济一体化、市场一体化、生态一体化、社会一体化、制度一体化等主要内容。 在此基础上，我们认为，城乡一体化是一个地区的社会生产力水平发展到一定阶段时，为消除城乡二元对立的结构状态，将城市与乡村作为两个地位平等但各具特色的主体共同放置于一个系统中统筹规划，以系列制度革新为契机， 4 通过主体积极平等双向互动、资源共享的方式，达到城乡共荣、社会和谐公正、各项事业全面可持续发展的渐进过程。 2.城乡教育一体化 王克勤在20 世纪90 年代最早从系统论的视角给城乡一体化下了定义，认为“城乡教育一体化是指在教育发展中，把城乡教育置于由城市和乡村所构成的同一个大系统之中，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，把他们视为同一个整体，以系统思维方式，推动城乡教育相互支持、相互促进、协调发展，共同实施教育的现代化。”之后，又有学者从文化、政策等不同视角加以解读。相比较而言，学者褚宏启的定义有较高公认度，即“城乡教育一体化是指统筹城乡教育发展，整合城乡教育资源，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和机制，促进城乡教育资源共享、优势互补，推动城乡教育相互支持、相互促进，缩小城乡之间的教育差距，有效消除地域、经济等原因导致的教育不公平，改变农村地区教育的落后状况，使均衡化的公共教育服务覆盖城乡全体居民，实现城乡教育均衡发展、协调发展、共同发展。”有必要指出的是，在教育“三元结构”的基础上，他提出了城乡教育一体化的广义与狭义之分，并指出狭义的城乡教育一体化要求缩小城市与乡村的教育差距，而广义的城乡教育一体化不仅要求缩小传统的城乡之间的教育差距，也要求统筹城市居民和农民工及其子女的教育问题，缩小城市内部“城市人”与“乡下人”之间的教育差距。 3.城乡义务教育一体化发展机制 机制一词最早用于工程学和物理学。20 世纪40 年代，随着美国科学家维纳控制论的提出，人们开始把社会比作一个有机的整体，机制一词被引入了社会科学领域，泛指事物内部结构及其运行规律。邬志辉进一步将体制与机制进行了对比分析，认为体制是合目的性的，是制度设计者在管理某一问题时对机构设置、权利划分、职责分配等进行的制度安排；机制是合规律性的，是在制度运行过程中为了调动利益相关者按照制度设计者的意图积极行动所设计一套规范体系。 明确的城乡义务教育一体化发展机制的定义很少，有学者认为它是指参与义务教育活动的各种基本要素之间相互协作、相互支持、相互制约，共同促进城乡义务教育一体化发展的一系列运行规则的总称。进一步讲，城乡一体化义务教育发展机制的内涵主要包括动力机制、资源配置和督导评估机制等三个层面；城乡一体化义务教育发展机制随着政治、经济、财政和教育体制的改革而变更，但其改革和调整并不完全依赖于其产生的制度环境，在既定的制度框架内，其设计和运行仍有可选择的空间；城乡一体化义务教育发展机制的目标是实现城乡教育的一体化发展，是目标与手段的统一。 5 （二）理论层面的相关研究 在城乡教育一体化的理论基础上，徐同文认为空想社会主义的乌托邦思想、马克思主义的城乡融合理论、霍华德的田园城市理论、沙里宁的有机疏散理论、赖特的广亩城理论、芒福德的城乡发展观、岸根卓郎的城乡融合系统以及麦基的亚洲城乡一体化发展模式都为城乡一体化提供了重要的理论基础。郭彩琴认为马克思恩格斯城乡融合思想是中国城乡教育一体化发展战略的重要理论依据。李玲认为教育公平与正义、系统论与控制论、共同体理论、和谐社会理论是城乡教育一体化的重要理论基础。 在城乡教育一体化与相关概念间的辨析上，城乡教育统筹、城乡教育均衡、城乡教育可持续发展等概念都被学者认为是需要与城乡教育一体化进行对比分析的对象。其中，有学者认为城乡义务教育一体化与城乡教育均衡发展是相互联系的，两者都以最终实现教育公平为目标；但是实现城乡教育均衡发展并不必然达到城乡教育一体化，两者又是有区别的。因为如果政府和社会力量通过资金、政策等方面给予农村倾斜，也可以实现城乡义务教育均衡发展，但这只是“隔离但平等”，而城乡义务教育一体化强调的是城乡教育之间的良性沟通和互动以达到城乡义务教育均衡和缩小教育差距的目的。所以，城乡义务教育一体化在“提出了城乡义务教育均衡发展目标的同时，更提出了实现目标的新模式和新战略”，因此说，城乡义务教育一体化比城乡义务教育均衡发展内涵更丰富。 在城乡教育一体化的发展阶段上，张金英与陈通在其研究中将城乡教育一体化划分为初级、中级、高级三个阶段，并对应三个阶段尝试建构由城乡教育机会、教育资源配置、教育质量和教育成就一体化的城乡教育一体化指标体系。李玲进一步将城乡教育一体化归为初级的而无序的城乡教育一体化阶段、政府干预型的城乡教育一体化阶段和高度自主型的城乡教育一体化阶段。 邬志辉将城乡教育一体化划分为县域内、市域内、省域内三个层次的城乡教育一体化，并指出新出现的跨行政区合作体制下的城乡教育一体化新形态。在空间形态上，城乡教育一体化又可分为中心城市与郊区之间的教育一体化和县镇与乡村之间的教育一体化两种类型。 关于城乡教育一体化的特征，学者们提出了不同的观点，比较具代表性的有：四特征说长期性、阶段性、历史性、空间性；六特征说时代性与阶段性、体制性、探索性、政策取向性、层级性、长期性与区域性；八特征说城乡教育目标共识、观念互通、地位互认、资源共享、优势互补、责任共担、困难互助、活动共与。 在城乡教育一体化的推进思路上，魏峰从文化的视角指出制度的创新并不必然带来城乡教育一体化，只有形成城乡“共同认可的基本秩序和共处的守则”， 6 在这一平台上才能实现本质上的城乡教育一体化。李敏和万正维进一步认为城乡教育一体化的文化建设中应重点加强学校文化和社区文化建设。胡俊生认为随着城乡市场经济体制的逐步发展，农村初中教育县城化是城乡一体化的助推器。但是，多数学者们倾向从破除城乡教育二元制度着手，倡导构建城乡教育一体化的新制度体系。在制度建设困境上，邵泽