关于我国土地资源供需状况、经济调节、管理体制及相关法律的调查

关于我国土地资源供需状况 经济调节 管理体制及相关法律的调查 土地资源的供需状况土地资源的经济调节情况土地资源的管理政策土地资源的相关法律 调查项目 土地资源的供需状况 我国土地资源的供需现状影响供需的因素 我国土地资源的供需现状 根据土地利用变更调查结果 全国耕地12177 59万公顷 18 27亿亩 园地1181 82万公顷 1 77亿亩 林地23612 13万公顷 35 42亿亩 牧草地26193 20万公顷 39 29亿亩 其他农用地2554 10万公顷 3 83亿亩 居民点及独立工矿用地2635 45万公顷 3 95亿亩 交通运输用地239 52万公顷 0 36亿亩 水利设施用地361 52万公顷 0 54亿亩 其余为未利用地 与2005年相比 耕地面积减少0 25 园地面积增加2 33 林地面积增加0 16 牧草地面积减少0 08 居民点及独立工矿用地面积增加1 30 交通运输用地面积增加3 76 水利设施用地面积增加0 46 全国耕地净减少30 7万公顷 460 2万亩 其中 建设占用25 9万公顷 387 8万亩 灾毁耕地3 6万公顷 53 8万亩 生态退耕33 9万公顷 509 1万亩 因农业结构调整减少耕地4 0万公顷 60 3万亩 以上四项共减少耕地67 4万公顷 1011 0万亩 同期土地整理复垦开发补充耕地36 7万公顷 550 8万亩 超过建设占用耕地42 0 全年新增建设用地32 9万公顷 其中 新增独立工矿建设用地14 6万公顷 新增城镇建设用地7 4万公顷 新增村庄建设用地3 0万公顷 44 9万亩 新增交通 水利等基础设施建设用地7 9万公顷 影响供求的因素 年宏观经济走势和国家宏观调控政策对土地需求的影响土地需求另一重要因素是国家宏观调控的目标和手段选择各种 惠农 措施也将影响土地需求 2005年中央1号文件提出今年将大幅减免农业税 完善土地征收征用制度 加大农业投入 稳定涉农价格 建立健全防止拖欠农民工工资的机制等 这都直接或间接的加大了土地 劳动力等要素取得成本 形成了投资需求内在约束 也在一定程度上缓解了土地需求压力 二 土地资源的经济调节情况 2004年国土资源部运用土地政策为宏观经济 加油门 点刹车 适时调整供地政策 对土地供应实行 有保有压 有张有弛 的调控 为保障了国民经济平稳运行作出了很大贡献 因此 2005年国土资源部将继续发挥土地手段对宏观经济的调控作用 调节土地资源供需形势 保障宏观经济的实现目标 我国土地资源的供需关系有价格决定 而价格又是经济调节的过程中的重要的方面 在经济运行体制方面 建立起高度集中的计划经济体制 经济运行被全方面地纳入国家的计划体制之内 工商企业完全按照国家的计划从事产品的生产与供应 农民成为人民公社的成员在公社的体制下按照国家的要求从事农业生产活动 高度集中的计划经济体制完全否定了市场的作用 在这种高度集中的经济运行体制下 法律禁止任何形式的土地交易 三 土地资源的管理政策 我国土地管理的基本政策主要有 1 土地宏观调控政策 2 土地集约利用政策 3 土地有偿使用政策 4 节约用地政策 5 保护耕地政策 6 保护土地环境政策 7 保护土地权利人合法权益政策 8 从严管理土地政策 土地宏观调控政策 土地宏观调控政策 国家通过编制土地利用总体规划对农业 林业 牧业 工业 城市和居民住宅建设等各类用地进行统筹规划 合理布局 确定各类用地规模和建设用地总量 耕地保有量 对各类用地进行控制 尤其是对城市建设用地规模进行控制 并通过编制土地利用年度计划对建设用地总量进行控制 土地集约利用政策 土地集约利用政策 按照 两个根本性转变 的要求 土地利用要实现从粗放型向集约型的转变 提高土地的利用率和单位土地面积的产出率 充分发挥土地使用的效益和使用功能 减少土地的闲置和浪费 土地有偿使用政策 土地有偿使用政策 按照社会主义市场经济的要求 要逐步减少划拨使用土地的范围 扩大土地有偿使用的范围 对原以划拨方式取得的国有土地使用权用于非农业建设的 除法律规定可以实行划拨外 要逐步实行有偿使用 国企改革划拨土地使用权经过地价评估 也要实行有偿使用 通过有偿使用 建立起土地使用者的自我约束机制 节约用地政策 节约用地政策 任何单位和个人进行建设需要使用土地都必须注意节约用地 可以少占地的 不得多占地 可以利用荒地的 不得占用耕地 可以利用劣地的 不得占用好地 建设工程项目设计应严格执行建设用地定额指标 防止宽打窄用 占而不用 防止闲置浪费土地 保护耕地政策 保护耕地政策 国家保护耕地 严格控制耕地转为非耕地 国家实行土地用途管制制度 农用地转为建设用地必须办理农用地转用审批手续 国家征用耕地必须依法办理审批手续 国家实行占用耕地补偿制度 建设占用耕地必须按照 占多少 垦多少 的原则 由占用者开垦与所占用的耕地的数量和质量相当的耕地 以保持耕地总量的动态平衡 国家实行基本农田保护制度 各级人民政府都要划定基本农田保护区 对保护区内的耕地进行严格保护 保护土地环境政策 保护土地环境政策 国家鼓励开发未利用的土地 但必须注意保护和改善生态环境 防止水土流失和土地荒漠化 盐碱化 防止土地污染 禁止破坏土地 向耕地倾倒城市垃圾 污泥 必须符合国家规定标准 建设项目占用基本农田应制定基本农田环境保护方案 报有关部门审批 对破坏生态环境开垦 围垦的土地 要有计划 有步骤地退耕还林 还牧 还湖 禁止毁坏森林 草原开垦耕地 禁止围湖造田和侵占江河滩地 保护土地权利人合法权益政策 保护土地权利人合法权益政策 土地所有者和土地使用者享有的土地权利经依法确认 就受到法律保护 任何单位和个人不得侵犯 农民承包经营土地 发包方和承包方应订立承包合同 约定双方的权利和义务 农民的土地承包经营权受法律保护 调整承包土地 必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意 并报乡 镇 人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准 从严管理土地政策 从严管理土地政策 我国人多地少 保护耕地就是保护我们的生命线 土地管理特别是耕地保护是事关全中国大局和中华民族子孙后代的大问题 针对我国的国情 党中央 国务院提出 我国的土地管理特别是耕地保护必须是十分