示范项目、高标准农田、整治规划汇报.doc

霍邱县农村土地整治示范项目建设、高标准基本农田建设、土地整治规划编制和永久基本农田划定工作情况汇报市国土局：为进一步推进我县整体推进农村土地整治示范项目建设等各项耕地保护重点工作，确保按时完成各项目标任务，按照关于召开全省耕地保护重点工作调度会议的预备通知（皖国土资函20121750号）和市局相关要求，现将我县农村土地整治示范项目建设、高标准基本农田建设、土地整治规划编制和永久基本农田划定等几项耕地保护重点工作开展情况汇报如下：一、进展情况（一）农村土地整治示范项目建设我县申报并实施的农村土地整治示范项目共有3个，分别为：2010年度洪集镇、曹庙镇东岳等（4）个村土地整治示范项目、2011年度龙潭镇杨楼等（2）个村整体推进农村土地整治示范项目、2012年度众兴集镇（2）乡镇众兴村等（6）村整体推进农村土地整治示范项目。建设总规模5608.43公顷（农地整理5116.81公顷、村庄整理491.72公顷），农地整理总投资19621.94万元、新增耕地面积148.30公顷。其中：1、2010年度洪集镇、曹庙镇东岳等（4）个村土地整治示范项目项目涉及洪集镇杜楼村、东岳村、会馆村和曹庙镇南阳庙共2个镇4个村。项目批复建设总规模1063.51公顷（农地整理870.31公顷、193.30公顷），农地整理总投资3068.2万元、新增耕地面积30.20公顷。项目于2010年12月底开工建设。目前，项目土地平整、当家塘修筑、路渠开挖等土方工程全部完工，一期农田水利配套工程已基本完工，二期追加工程正在利用当前秋收后大好施工时节加紧赶工，力争年底申请上级验收。该项目的村庄整理已通过建设用地置换方式实施完毕并通过省级验收。即2007年第一批次建设用地置换、2009年第三批次建设用地置换、2009年第五批次建设用地置换、2010年第三批次先行复垦，共置换建设用地指标1200多亩。2、2011年度龙潭镇杨楼等（2）个村整体推进农村土地整治示范项目项目涉及龙潭镇杨楼村、庙岗村。项目批复建设总规模1387.13公顷（农地整理1270.46公顷、村庄整理116.67公顷），农地整理总投资4952.19万元，新增耕地28.32公顷。项目区农地整理于9月中旬正式开工建设，目前正在利用秋收后晴好天气加班加点进行田块平整及当家塘整治施工。3、2012年度众兴集镇（2）乡镇众兴村等（6）村整体推进农村土地整治示范项目项目涉及众兴集镇众兴村、红卫村、林祠村、油坊村和潘集乡潘北村、玉皇村共2个乡镇6个村。项目批复建设总规模3157.79公顷（农地整理2976.04公顷、村庄整理181.75公顷），农地整理总投资11601.55万元，新增耕地面积89.78公顷。其中：众兴片农地整理1824.12公顷、村庄整理33.23公顷，农地整理总投资7868.84万元，新增耕地面积66.07公顷，施工招标已于9月26日开标；潘集片农地整理1151.92公顷、村庄整理117.42公顷，农地整理总投资3732.71万元，新增耕地面积23.71公顷，施工招标定于10月10日开标。（二）高标准基本农田建设我县“十二五”期间高标准基本农田建设任务是94万亩，其中：2012年度建设任务是20万亩（基本具备高标准条件16.5万亩、稍加改造3.5万亩）。1、基本具备高标准条件项目进展情况。我县基本具备高标准条件项目共涉及国土和水务、农业等相关部门在建项目9个，其中国土部门实施的在建项目4个、水利部门在建项目3个、农业部门在建项目2个。截止目前，农业部门实施的2个在建项目已通过上级农业部门验收，验收面积2.0618万亩；水利部门实施的3个在建项目已竣工待验收，面积9.4328万亩；国土部门实施的在建项目中：有1个已竣工待省国土厅终验、有2个主体工程已基本完工、有1个在建（田块平整工程今年12月底可完工）。2、稍加改造项目进展情况。我县“稍加改造”高标准基本农田建设项目共有4个，建设地点均在我县城西湖乡境内。截止目前，4个项目可研及规划设计与预算已编制完成，待报市局审查批准。施工招标、监理招标待预算批复后即可启动。（三）土地整治规划编制进展情况1、前期基础资料收集。土地整治规划前期基础资料（如：自然资源、人口与社会发展情况、土地利用方向、县域经济发展战略目标、土地利用总体规划及其他部门相关规划、基础图件等）已收集完毕，并及时进行了资料核实、整理、分析、归档。根据规划编制需要，必要时还可开展补充调查和补充选择其他有关基础图件。2、规划编制经费落实。县国土局已向县政府行文请示拨付，待县政府常务会议研究后即可落实。3、规划编制单位选定。参照周边县区做法，拟以公开招投标方式择优选择规划编制单位，待县政府编制经费落实后即可发布招标公告。（四）永久基本农田划定1、按照省厅、市局的安排部署，我县成立了霍邱县永久基本农田划定工作领导组，编制了实施方案。2、我县在乡镇土地利用总体规划修编工作中，充分做好与久基本农田划定工作的衔接。二、存在的问题（一）土地整治示范项目建设1、认识不到位。示范项目建设投资主体是国家，业主是国土部门，受益的是农户，而镇、村、组除了增加工作量外，没有专项工作补贴经费，工程建设积极性不高，配合不力，甚至拖后腿。土地整治工作实际上是国土部门一家“唱独角戏”，而国土部门的力量有限，难以快速推进项目建设；2、县级土地整治机构队伍技术力量薄弱，难以适应项目管理要求。农村土地整治工作是一项涉及面广、任务繁重、专业要求高、矛盾多发的系统工程，我县今年实施的示范项目、高标准基本农田及省市投资的土地整理项目等在建项目多达10个，但项目管理人员和技术人员偏少，尤其缺乏农田水利工程等方面专业人才，不能有效适应项目管理要求，监管难以到位，在一定程度上影响了项目顺利实施。3、实施周期短，按时完成任务难度大。农村土地整治工程实施一般选在秋收后，实施周期至少需要二至三个季度，若遇连阴雨雪天气，工期还将受到拖延。而我县有的项目预算下达时间比较迟（如：众兴（潘集）示范项目今年7月19日才下达预算批复），预算下达后还要进行施工图设计、工程和监理招标，这一套程序下来一般至少也需要一、二个月时间，而秋季农作物收割时间也参差不齐，一时难以大面积铺开施工，这样算下来，留给我们工程实施的时间也只有三个月左右了，要在这么短的时间内完成土地整理工程，时间极为紧迫，任务十分艰巨。4、项目预算定额标准偏低。预算定额标准偏低，批复项目管理费用严重不足。由于规划设计与实际建设中还存在一定的差距，不可避免发生设计变更，出现续建工程，随着续建工程的实施，项目建设工期也必将延长，业主管理费用缺口将大大增加，同时各监理公司也在纷纷报请县土地整理指挥部要求增加延期服务费用，项目管理日趋艰难。土地整理项目规划设计所依据的新定额标准虽然人工单价与05年部颁定额有了大幅上涨，但刚出台便被快速上涨的人工价格远远抛在身后，特别是市场短缺的砌石工单价现在已是定额的一到两倍，强行使用这种定额标准，加大了项目实施难度。5、乡镇对项目实施有畏难情绪。由于项目区农户对项目建设标准期望值过高，受项目预算所限，不可能全部满足项目区所有农民的要求，从而导致部分项目工程建设中有扰工、阻工现象，需要花费大量精力进行协调，个别乡镇村有畏难情绪。6、示范项目中农用地整理与村庄整理难以同步实施，增加了项目实施难度，影响项目规划整体划一。7、土地权属调整矛盾多。由于现行土地整理项目多是对田、水、路、林、村的统一规划、综合整治，在很大程度上将会打破土地所有权和承包经营权界线。项目竣工验收后的土地所有权和承包经营权调整和重划过程存在诸如：权属、面积、土地质量等级、灌溉条件、土地二次分配（包括增减人口因素、新增耕地因素）等许多难以预料的矛盾和争议。因此，可能会耽误农时，甚至引发不稳定因素产生。8、工程后期缺乏管护。项目投资预算中由于没有后期管护资金，整治项目工程建成后，一般都按照“谁受益、谁管护”的原则移交给当地镇村组管护，而项目区群众由于对工程管护意识不强，时而发生挖路取土、挖填渠道、机毁路渠等现象，甚至有不法分子分开或暗地偷盗建材、建筑物配件等行为，严重影响了土地整治社会形象和工程效能的长期有效发挥。9、已完工项目验收速度偏慢。已完工项目竣工后要测量竣工图，做工程结算、决算，财务决算及档案整理，还要做设计变更并报批，申请项目审计，做验收资料，一系列工作结束后，还要进行县级自验、市级初验，才能搞省厅终验，程序繁锁复杂，导致了验收速度偏慢。（二）高标准基本农田1、县级配套资金筹措难，省级“以奖代补”资金投资标准偏低。目前我省“稍加改造”类高标准基本农田建设项目省级补助标准亩均只有500元左右，而我县县级财政又无力配套，只能低标准建设，加之现在物价人工上涨历害，影响工程建设标准、质量和进度。（三）土地整治规划1、土地整治规划编制经费没有相关定额标准。土地整治规划编制在即，但编制工作经费取费定额没有相关标准可以参照，向县政府申请拨付专项经费没有依据。（四）永久基本农田划定永久基本农田划定经费预算没有相关标准参照，向县政府申请拨付专项经费没有充分依据。三、建议（一）土地整治示范项目建设1、加强舆论宣传。在“安徽日报”、“省国土资源通讯”、地方报刊和省、市电视台等主流媒体媒介上开辟土地整治宣传专栏和对土地整治工作进行系列报道，宣传报道有关政策法规、文件精神和经验介绍，为土地整治工作深入开展营造良好的舆论氛围，强化宣传力度，提高地方政府重视程度。2、加强土地整治机构建设和业务培训。充实县级土地整治构监理、施工、设计、管理等农田水利工程专业人才，多层次组织县区级土地整治机构一线管理人员进行农业水利工程管理实务培训和业务交流，提长项目管理水平。3、适当延长工程建设期限。项目批复工程施工期限一般只有12个月，而我们工程施工必须考虑农时，所以正常施工一般都先择在秋收后。由于农作物收割时间参差不齐，考虑阴雨雪天气影响，有效施工工期也只有二、三个月左右，这么短的时间内完成土地整治任务几无可能。加之工程施工过程中考虑到实际建设需要而发生的工程变更和增补，必然需进行变更设计，后期省厅项目变更审查批复程序更是复杂且时间冗长（一般需要半年左右），故建议延长工程建设期限。4、提高土地开发整理项目预算定额取费标准。由于现行的土地开发整理项目预算定额标准取费标准偏低，给项目实施带来政策性制约，建议适当修订提高业主管理费和监理费取费标准。5、预算定额中增列镇村组工作经费和项目后期管护费用。建议在预算定额中增列镇村组工作经费，以提高项目区各级组织参与项目建设的积极性，营造良好的工程建设氛围。另外，建议在预算定额中增列工程后期管护费用，以便工程移交给当地镇村后，有专项资金管护工程，避免人为损毁、机毁、水毁、及压损后工程使用寿命不长，不能发挥工程长效作用。6、采取措施，简化程序，加快项目验收。一是建议对竣工未验收的项目，组织开展验收准备工作业务培训会（可采取灵活多样的形式：不定期、不定规模，推荐好的样版、互相观摩学习等），组织项目承担单位和中介机构参训，加快竣工项目验收资料编制；二是简化项目验收资料的审查审批程序，加大指导服务，探索建立项目变更方案、验收报件谁审查谁负责协助指导修改，限时通过的审查服务机制，提高审查效率；三是探索建立省市合并验收或委托市级验收省级抽查方式，减少中间环节，节约时间，加快验收。（二）高标准基本农田1、请省、市尽快明确国土部门及水务、农