上半年效能建设工作汇报

上半年效能建设工作汇报 在“五抓五促”上下功夫致力打造高效能机关XX县20XX年上半年机关效能建设工作汇报XX县机关效能建设工作自今年3月10日动员大会以来，在省市效能办的指导和县委县政府的领导下，紧紧围绕县委县政府“保强争优、统筹发展”的工作主题，围绕形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关管理体制工作目标，围绕“以求真务实的作风抓效能”这一主线，全县70个机关部门、6个具有行政管理职能的事业单位、19个镇街开展了机关效能建设。县里成立了以县委副书记、纪委书记为组长的领导小组及办公室，建立了效能监察投诉中心，各部门、镇街也建立了相应的领导机构和工作机制。经过动员部署、组织实施、总结提高三个阶段的工作，机关效能建设取得了明显成效。一、主要做法和成效主要体现在以下“五抓五促”：1、抓学习教育，促素质提高加强干部队伍建设，提高机关干部的能力和素质，是抓好机关效能建设的前提和基础。因此，我们把加强机关干部的思想教育摆到突出位置，贯穿效能建设的始终。在机关部门、镇街开展学习型机关创建活动，组织机关干部学习理论、学习先进人物，采取定期学习、专题教育、舆论宣传等形式，大力倡导素质高、能力强、作风实、群众满意的新型机关干部形象。今年，县委确定在全县范围内开展“基层党建年”活动，以加强基层党员干部的思想建设、作风建设和队伍建设。县机关党工委根据县委的意见，在机关部门中开展了创“三型机关”活动和“三优一满意”活动，对机关干部进行“四观二意识”教育，邀请上海市委党校袁秉达教授为机关中层以上干部作专题讲座；同时，在县机关30个窗口部门中设立82个“共产党员先锋岗”，使机关干部学有榜样、干有方向。县机关部门坚持星期二晚上学习制度，机关干部每月两个星期二晚上由单位组织集中学习。县四套班子领导带头学，定期举办读书会、报告会、专题讲座等，学理论、谈体会、作表率。今年上半年，县里已统一举办了行政许可法知识专题讲座，国家公务员知识培训，电子政务网络应用培训和青年干部培训班等，以此提高公务员的队伍素质和工作效能。8月31日，县委县政府在县行政中心会场举办了学习展良才英雄事迹报告会，激发机关干部学英雄、干事业的热情，推进机关效能建设。县效能办以诸暨一位农民的一封信为内容组织大讨论活动。县委副书记、纪委书记、县机关效能建设领导小组组长汪柏江同志在市效能办34期简报上批示：以文为镜，三省吾身，开展一次大讨论。我们及时将简报以文件形式印发给各镇街和机关各部门，并对讨论教育活动情况进行了督查。为使大讨论活动更具有社会性、公开性和实效性，我们与县广播电视台联合，组织机关有关部门经过近两个月的精心准备，9月22日晚，以“转变机关作风、推进效能建设，为我县保强争优，统筹发展提供重要保证”为主题的“阳光乐章”机关效能建设大型教育活动在县行政中心大厅举行。县四套班子领导和镇街、机关近千名干部现场参加教育活动，电视台向社会现场直播。整台活动寓教于乐，以一封信为主线，开通热线电话接受现场投诉，邀请机关干部上台交流换位体验心得，请机关效能监察员上台评说效能，回放二次暗访机关效能的境头，开展主题辨论等。通过这次教育活动，达到使人震撼、使人振作、使人振奋的效果。县纪委在全县村级党员干部中开展“学条例、明纪律，学案例、明是非，学先进、明目标”的“三学三明”教育活动，选择15个违纪典型案例编印成警钟一书发至每个村级党员干部，组织纪检室干部到各镇街进行以案说纪讲课，增强了广大农村党员干部遵纪守法的自觉性。农业局以身边董涛海的先进典型，组织全系统干部职工向这位农技员学习，以更务实的作风心系“三农”、服务“三农”。县效能办将这一典型事例以“漫议”形式在县报上宣传。公安局组织开展“学习长霞精神，坚持执法为民，打造平安柯桥”为主题的学习教育活动，要求全局干警以任长霞同志为榜样，牢固树立执法为民的思想。此外，不少部门还采取业务培训、岗位练兵等形式，大力培养“一口清”、一专多能的业务骨干。国土局组织全系统干部职工开展国土法律法规、行政许可法、电脑技能等知识培训，统一闭卷考试，考试成绩在全系统公布，若两次考试不合格，作为重点业务帮扶对象，并扣发岗位奖。从而促使机关干部增强事业心和责任心，不断提高业务素质和服务能力。通过一系列教育活动，把县级机关干部队伍建设成为“群众至上，事业为重，高效廉洁，勇争一流”的队伍。2、抓机制运行，促行为规范机关效能存在这样那样的问题，究其原因，既有机关工作人员素质不高、能力不强等方面的问题，更有体制机制方面的问题。为此，我们在机关效能建设中从改革入手，力求从根本上清除一些影响机关效能的障碍。县政府率先垂范带好头，按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，加强自身建设，自我规范。制定了关于进一步加强政府自身建设的十项规定，要求政府各部门和全体公务员做到依法行政、以人为本、开拓创新，严守工作纪律、财经纪律、会议纪律和廉政纪律，进一步改进文风和办事作风。制定了关于建立与人大代表、政协委员经常性联系工作制度，规定县政府领导走访人大代表、政协委员每年不少于二次，参加人大代表、政协委员的活动每年不少于二次；县政府各部门与人大工作委员会、政协专门委员会应经常联系，主动听取和落实人大代表、政协委员的意见和建议。制定了人大代表旁听县政府常务会议制度，规定县政府常务会议议题涉及事关全县经济社会长远发展和人民群众切身利益，以及人民群众普遍关心的热点难点问题等方面事项的，实行人大代表旁听。在会议召开之前，通知旁听的人大代表，并发给会议有关资料。此外，还实行新闻发布会制度，对县委县政府的主要工作、重大举措、重大活动和经济社会发展的主要情况；出台的主要政策措施；群众关心的热点、难点和重大突发事件等，以新闻发布会形式向社会公开。开展县政府领导参与“民情热线”接听活动，开通公众政务网等，以此规范政府行为，推动依法、民主施政，接受各方监督。在镇街机关运行机制上，进行 “二并一派”改革。“二并”就是并村、并办。在去年行政村调整合并的基础上，今年对镇街机关内设机构进行了整合归并，把原先设置的七办八办调整归并为“一办四中心”，设立党政办、驻村指导中心、统筹发展中心、便民服务中心、调处服务中心。使政府职能缺位的补位、越位的正位、错位的到位，机关工作人员一人一职变成了一人多职。“一派”就是选派驻村指导员，从镇街机关中选派优秀干部下村担任驻村指导员，驻村指导员在履行党务村务指导员、富民强村服务员、农村纠纷调解员、政策法规宣传员职责上发挥了重要作用。通过选派驻村指导员，归并镇街内设机构，既转变了工作作风，提高了办事效率，又促进了农村的稳定和发展。为切实解决机关作风中存在的突出问题，县效能办组成六个调研组，发放万份问卷调查表，对效能建设中存在的问题进行调查。从中找准问题主要表现在拖、推、繁、冷、浮、偏这六个字上，为此，县委向全体机关干部提出了“六要六不要”的行为规范。即：要政令畅通不要中间梗阻，要敢于负责不要推诿拖拉，要规范行政不要随意执法，要埋头苦干不要坐而论道，要笑脸相迎不要态度生冷，要出于公心不要吃拿卡要。一些行政执法部门，为规范行政执法行为，采取了针对性的措施。如县工商局出台行政处罚罚款裁量实施办法，对常见的150多个违法行为根据其情节、经营额、经营时间、社会危害程度、主观动机等因素逐一细化罚款裁量标准，从而锁定自由裁量权，防止随意执法，减少了“人情因素”。3、抓职能转变，促便民利民贯彻实施行政许可法，对于机关效能建设具有十分重要的意义。因此我们抓住行政许可法实施这一契机，把效能建设与行政许可法的实施有机结合起来，推进三轮审改。县里成立专门工作班子，集中办公，开展清项目、清规定、清实施机构和清收费依据的“四清理”工作。首先抓好清理削减工作。通过宣传培训，在短短几个月时间里清理了所有行政审批事项，将原来的819项审批审核事项，减少到361项，原150项许可事项因缺乏法律依据被废止，收费项目由原151项减少到49项。其次规范行政审批事项。各单位在政务栏和网站上公布行政许可事项的同时，着手建立一个窗口对外办理行政许可事项。不少单位都开设了“行政许可申请受理窗口”，制作了专门牌子，将许可事项全部纳入行政审批中心窗口办理，刻制了许可专用章，印制了行政许可统一受理单、不予受理通知单、补正材料通知书、延期理由告知书等许可文书，得以充分应用。再次建立配套制度。政府各部门及时制定了相关配套制度，对统一受理行政许可申请、统一送达行政许可、网上公布和受理、行政许可审查、告知和听取意见、延长期限批准、实施行政许可听证规则、招标拍卖、考试考核、检验检疫检测等特别程序工作、行政许可决定公布和对被许可人的监督检查等工作制度，在19个镇和29个部门中已全部建立起来了。行政许可法的实施，三轮审改的推进，不仅简化了行政许可程序，提高了机关效能，提供了便民服务，还有利于从源头上预防和治理腐败。县审批中心力求在提速上做文章，对固定资产投资、企业登记并联审批项目实行联合现场踏勘，改多家分头踏勘为一次性上门踏勘，改多家各自审批为一揽子限期会审；并在工商、卫生、交通、文广、林业5个窗口搭建行政许可项目的网上审批平台。县建设局根据群众投诉热点，推出了规划审批联席会议办公例会制度，做到每月两次，对必须递交例会审批的重点建设项目规划实行一次会审，并联审批。针对以前规划不管大小都要报送审批的做法，对不同类型不同层次的规划实行分级审批。同时，实行建设项目审批“一揽子”收费服务，把以前建设项目审批涉及到的6项收费集中到一个口子办理，极大方便了办事群众。4、抓工作作风，促务实创新机关干部工作作风的好坏直接影响到机关效能建设的成败。完善的制度是转变机关工作作风的有效抓手。因此，我们把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节。围绕改革创新、转变职能，以人为本、从严管理的原则，以规范化、标准化、科学化的要求，注重绩效管理和流程管理，注重系统性和针对性，建立健全一系列的工作制度，如岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、一次性告知制、失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等，并汇编在一起，发给所有工作人员，需上墙的上墙，接受监督，从而以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事，同时加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。如对首问责任制，我们认为“人人有责”，不免过于空泛飘浮，容易变成“人人无责”。因此我们在首问责任制的基础上推行首问责任岗，把首问责任落到岗位上，从而使这一制度真正落到实处。县委、县政府面对今年宏观紧缩的形势，开展了“企业引导服务月”活动，7至8月县四套班子全体领导率领有关部门分头深入镇街、企业召开座谈会，倾听企业碰到的实际困难和对县委县政府工作的意见和建议，共汇总梳理出四大类89条意见建议，建立意见建议分解办理责任制，由分管县领导牵头，相关部门限时办理落实，并进行专项督查，为企业排忧解难。县国税局、审批中心、人事局等部门还着眼于长效管理，将ISO管理体系的相关原则引入日常行政管理，把人性化服务、标准化管理、便捷化流程的“三化”建设作为机关效能建设的抓手。为确保“三化”落到实处，县人事局推出服务承诺，让你放心；政务公开，令你安心；首问责任，给你省心；情感服务，使你舒心；重点服务，与你贴心的“五心” 级服务，并实行开门办公、出门挂牌，在办公场所设立大型公示栏，将全体工作人员的序号、办公电话、手机等信息向群众公开，以方便办事者。县教育局以深入基层转变机关作风。组织局机关干部和县属学校校长分成六个组走访偏远学校、进山入村、访贫问苦，与村委领导、教师代表、学生家长座谈，倾听群众呼声和意见，落实结对帮扶奖金170多万元，解决了1200个贫困学生的就学。福全镇接待信访群众做到“八心”：接待来访热心，听取反映诚心，了解情况细心，启发疏导贴心，说明解释耐心，排忧解难真心，处理问题公心，勤奋工作用心。目前，该镇民事纠纷“小事不出村，大事不出镇”。5、抓效能监察，促动真碰硬机关效能建设，既要自动、自查、自纠，更要促动、促查、促纠。加强效能监察，动真碰硬是推动机关效能建设的有效方法。因此，我们在机关效能建设中，十分注重效能监察，把效能监察作为工作重点，制定了XX县效能监察工作的意见，并积极探索效能监察方法，采取明查暗访、陪同执法、跟踪办事、换位体验、效能投诉、专项监察，评优评差、民主评议、考核评定、新闻聚焦等十种监察办法，收到了较好效果。如在二次明查暗访活动中，我们组织效能监督员、新闻媒体，对全县19个镇街、31个部门的“三在”情况和工作作风进行了暗访，把暗访中拍摄的片子在全县效能建设工作会议上播放，许多部门的领导看了片子后备受震动。对暗访发现的问题，由县监察局发出“监察建议”书，责成有关部门对涉及的人员作出严肃处理，并将处理结果予以反馈。在“跟踪办事”中，组织镇9名工作人员以“群众”身份在县机关部门和县行政审批服务中心跟随办事人员，察看服务人员的工作作风、服务态度、业务水平和工作纪律等情况。事后，将“跟踪办事”情况编写机关效能简报，要求相关部门对照检查，认真抓好整改。在换位体验中，我们组织公安、交通、旅游、建设等4个部门的工作人员通过站在服务对象的角度来反思和完善我们的工作，达到了进一步端正服务态度。提高服务质量的目的。8月19日省里“四条禁令”下达后，我们立即传达到各镇街、机关部门，并制定了“实施细则”，要求各地、每个机关工作人员自觉遵守。县国税局立即对该局250台计算机作了全面彻底的检查，删除了与工作无关的软件，包括删除windows系统自带的游戏，并制订了上网管理制度，对违反“禁令”者，从严处理。我们在监察中，注重围绕群众关注的热点、难点、焦点问题，突出重点，加强监察。在内容上，重点监察上级的要求有没有落实，群众反映的问题有没有整改。在对象上，重点监察土管、建设、环保等重点部门、有审批职能的重点岗位和中层干部这批重点人员。在工作上，重点监察行政乱作为、行政慢作为、行政不作为的人和事。在环节上，做到人人有监督、事事有监督、处处有监督、环环有监督。效能监察投诉中心自今年3月10日建立以来，我们认真听取群众意见，为群众排忧解难，坚持“客观、公正、高效、规范”的原则开展工作。对群众的投诉件，做到件件有着落，事事有结果。截至11月，共受理各类投诉132件，已全部办结。对违反效能规定的人和事，严格按照机关工作人员效能责任追究办法进行责任追究，一查到底，决不姑息。目前已查处违反效能规定的机关工作人员24人，其中被效能告诫8人，通报批评9人，辞退2人，受到党纪政纪处分5人。如县安监局4名工作人员在工作中存在吃拿卡要等问题，经调查核实，上述责任人分别受到行政降级、撤销党内职务和党内严重警告处分。县建设局一位工作人员，平时工作表现差，又未请假旷工长达半年之久，经效能告诫未见效，对其作出辞退处理。县质监局一名工作人员上班时间吃梨被暗访发现，给予通报批评、待岗三个月处理，同时还对该部门负责人作出书面检查处理。通过效能监察、责任追究，在社会上、在机关内引起了强烈震动，起到了良好的警示作用，推进了效能建设。经过一年来的实践探索，我们XX县机关效能建设已经取得了显著成效。在镇街，下派驻村指导员和整合内设机构，达到了消肿减肥、提速增效、便民利民的目的，从而使作风在一线得到转变，责任在一线得到强化，问题在一线得到解决，能力在一线得到提高。在县机关，干部的服务意识明显增强，内部管理明显加强，工作效率明显提高，从而在宏观趋紧、要素短缺的情况下，XX县经济社会依然保持了较快发展。预计今年全县生产总值可达到325亿元，财政总收入亿元，增长%；全社会固定资产投资150亿元，其中工业投入100亿元，增长%；城镇居民人均可支配收入15667元，增长16%；农民人均纯收入7920元，增长15 %。名列全国10强县之一。二、几点体会通过近一年来机关效能建设工作的实践，我们的体会是：1、领导重视，措施有力，是创建效能机关的关键。机关效能建设是一场机关部门的自我革命，是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。这就要求我们加强领导，落实责任，求真务实，真抓实干，切实做好各项工作，才能确保机关效能建设真正取得实效。为此，我们落实了“一把手”负总责的责任制，一级抓一级，层层抓落实。今年2月4日县委书记徐纪平专门听取了我县开展机关效能建设的实施方案的汇报；1月28日县长冯建荣听取了赴深圳、福建效能考察情况的汇报；3月10日县委徐纪平书记在全县机关效能建设动员大会上亲自作报告。同时，县里成立了机关效能建设领导小组和办公室，由县委副书记、纪委书记汪柏江任领导小组组长，县纪委、两办、县委组织部等十几个部门参加。制定下发了开展机关效能建设工作的决定和实施意见，明确工作目标、工作要求和具体步骤。各镇街、部门也成立了相应机构，把机关效能建设摆上了重要议事日程，建立工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，切实担当起主抓作用，形成上下结合，条块结合，齐抓共管的格局。2、加强宣传，提高认识，是创建效能机关的基础。机关效能建设是对各机关和每个工作人员提出的要求，机关效能高不高、好不好，体现在我们每个机关工作人员身上。因此，必须把加强机关干部的思想教育摆到突出位置，提高每个机关干部效能建设的自觉性，消除与己无关思想，实现由“要我做”的无为状态向“我要做”的有为状态转变。我们通过层层思想发动，召开座谈会，先进典型引路，开展专题教育活动等形式，引导广大机关干部特别是领导干部，牢固树立“群众至上，事业为重，高效廉洁，勇争一流”的思想，提高为改革发展稳定大局服务、为人民群众服务的能力和水平，形成心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。3、领导带头，“一把手”示范，是创建效能机关的前提。机关效能建设，关键在领导带头，“一把手”示范。领导带头，首先是县级领导要带头。我们县级领导班子和县级领导干部，自己率先垂范，树好形象，带头开展深入有效的调查研究，带头减少文山会海、新闻报道和繁杂应酬，带头说实话、办实事、务实效，为全县各级各部门作出样子、树立表率。各级“一把手”切实承担起效能建设第一责任人的责任，喊响“向我看齐”口号，带好头、尽好责、管好人，要求一般干部做到的，领导干部首先做到；要求班子成员做到的，“一把手”自己首先做到。以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆，管好干部，带好队伍，形成重抓“一把手”、“一把手”重视抓，带头抓的良好局面。4、职责落实，形成合力，是创建效能机关的保证。机关效能建设涉及面广，工作量大，我们建立了“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，成员单位各司其职，单位和群众广泛参与”的工作机制，明确各成员单位的工作职责，增强工作合力。县纪委监察局负责党风廉政建设责任制和责任追究制的落实，专项清理整顿和纠正损害群众利益的不正之风，实施效能监察。县委办公室、县政府办公室负责督查机关各部门岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等有关制度的制定和执行情况。县委组织部、县人事局负责制定实施效能建设绩效考核办法。县委宣传部负责新闻宣传工作，督促新闻单位开辟专栏，落实专门报道人员。县直机关工委负责抓好机关干部的思想教育和理论学习工作。县审批中心负责深化行政审批制度改革目标任务的落实。县政府法制办负责有关规范性文件的清理、修改和制定。同时，把机关效能建设与深化行政审批制度改革结合起来，与行风评议结合起来，与对镇街、部门的岗位责任制考核结合起来，与机关公务员考核结合起来，与“增收节支”活动结合起来，系统安排，周密部署，有序开展，用贯彻落实的实效和人民群众的满意度来检验效能建设的成效。三、明年工作打算在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到个别部门和有的机关工作人员在效能上还存在这样那样的问题，譬如：纪律松驰、办事拖拉、按部就班、不思进取，有的做天和尚撞天钟，有的部门群众投诉还比较多，等等。这些问题的存在影响了机关效能的整体形象。为此，我们要继续加强对机关效能建设工作的领导，做到机制不变，人员不减，工作不松，标准不降，力度不减。以唯实的观念，务实的态度，扎实的作风，把效能建设与学习贯彻党的十六届四中全会精神结合起来，作为一项经