建设项目的环境影响评价及竣工环保验收浅析ppt

建设项目的环境影响评价及竣工环保验收浅析,刘丹西南交通大学2009.9.26,建设项目的环境影响评价及竣工环保验收浅析,主要内容1 环境影响评价概论2 建设项目环境影响评价简介3四川省建设项目环境影响评价文件分级审批规定解读；4四川省建设项目“三同时”环境监察实施意见解读5 四川建设项目竣工环保验收管理扼述,1 环境影响评价概论,1.1环境影响评价的概念 环境影响评价法中的定义：“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。” 综合考虑建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。1.2环境影响评价的发展 环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的，而环境影响评价最为一项正式的法律制度首创于美国。中国的环境影响评价是从20世纪70年代初期开始发展的，主要分为一下四个阶段：,（1）初步发展阶段（19721977年） 1973年召开第一次全国环境保护会议。（2）规范和建设阶段（1977 1990年） 1979年9月，颁布中华人民共和国环境保护法（试行）； 1981年颁布基本建设项目环境保护管理办法，同时，“三同时”制度建立； 1986年颁布建设项目环境保护管理办法，中华人民共和国海洋环境保护法等重要法律，为规范环境影响评价提供法律依据和基础。（3）全面发展阶段（ （19902000年） 环境影响评价从建设项目环境影响评价扩展到区域环境影响评价； 1998年11月，国务院通过建设项目环境保护管理条例，环评工作进入新时期。（4）提高和拓展阶段（2000年至今）2002年10月，全人人大常委会通过中华人民共和国环境影响评价法。,1.3环境影响评价制度的特点与作用特点（1）法律强制性；（2）除建设项目外规划也应进行影响评价；（3）纳入基本建设程序；（4）评价资格审查、持证上岗；（5）专家评审；（6）分类管、分级审批。,1 环境影响评价概论,1.3 环境影响评价制度的特点与作用,作用（1）保证建设项目选址和布局的合理性；（2）指导项目的工程设计、环境保护设计和环境管理；（3）对区域的社会经济发展提供导向；（4）促进相关环境科学技术的发展。,1.4环境影响评价类型,按环境影响评价的对象，可分为三个类型： （1）建设项目的环境影响评价 (building project) （2） 区域开发活动的环境影响评价 (regional development) （3） 战略环境影响评价 (Strategic Environmental Assessment , SEA),建设项目的环境影响评价，包括新建、扩建和改建的项目，凡是对环境可能产生影响的都应进行环境影响评价。 区域开发活动的环境影响评价，包括老工业区、老城区的改造，高新技术开发区、农业、林业、牧业、海岸带等开发区等，有些开发区实际上是多个建设项目的综合。 战略环境影响评价是对国家政策、法规、计划、规划等的实施可能给环境带来的影响进行预测和评价。,1.4环境影响评价类型, 按环境要素分水环境影响评价大气环境影响评价土壤环境影响评价噪声环境影响评价生态环境影响评价社会环境影响评价等 但多数环境影响评价涉及各种环境要素，需要将单要素的评价结果进行综合，即称为环境影响综合评价。,1.5 环境影响评价的相关标准及工作程序,1.5.1环境相关标准环境质量标准（环境空气质量标准）污染物排放标准（污水综合排放标准）环境基础标准（环境保护图形标志 排放口（源）环境方法标准（水质分析方法标准）环境标准物质标准（水质 砷标准样品）环境保护其他标准（环境影响评价技术导则）,1.5 环境影响评价的相关标准及工作程序,1.5.2环境影响评价的基本程序环境影响评价工作大体分为三个阶段（1）第一阶段-准备阶段 准备阶段主要包括接受项目建设单位委托，研究相关文件，进行现场调查走访，编制评价大纲。（2）第二阶段-正式工作阶段 进行环境影响预测和环境影响评价。（3）第三阶段-报告书编制阶段 汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料、数据，给出结论，完成环境影响报告书的编制。,建设项目环评工作程序图,2 建设项目环境影响评价简述,2.1建设项目的环境影响评价的分类管理规定,根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表：（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。,2.1建设项目的环境影响评价的分类管理规定,对建设项目环境影响评价分类管理-是指依据建设项目对环境影响程度的大小，分类别规定其所适用的环境影响评价的具体要求及管理规定和管理程序。建设项目对环境的影响程度，主要包括影响的大小（或轻重）、影响的范围以及影响的复杂性，它与建设项目的性质、规模、所在地点和具体采用的工艺技术或拟定的开发方式、强度等有密切的关系；需注意：中华人民共和国环境影响评价法把建设项目环境保护管理条例中的“对建设项目的环境保护实行分类管理”，更确切地改为“对建设项目的环境影响评价实行分类管理”，其实际意义并未改变。,2.2 建设项目执行环境影响评价制度的时间限制建设项目环境保护条例第九条： 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。 按国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响评价文件；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响评价文件。,2.3环境影响报告书的主要内容,建设项目的类型不同，对环境的影响差别很大，环境影响报告书的编制内容也就不同。 虽然如此，但其基本格式、基本内容相差不大。环境影响报告书编写的基本格式有两种：一种以环境现状(背景)调查、污染源调查、影 响预测及评价分章编排的。它是建设项目环境保护管理条例中规定的编排格式。另一种 是以环境要素(含现状评价及影响评价)分章编排的。以前一种编排居多，下面仅对第一种编排的 要点加以介绍。,2.3环境影响报告书的主要内容,（1）建设项目概况（2）工程分析（3）建设项目周围地区的环境现状（4）环境影响预测与评价（5）环境保护措施的评述以及技术经济论证（6）环境影响经济损益分析（7）环境监测制度以及环境管理的建议（8）公众参与（9）环境影响评价结论,2.3环境影响报告书的主要内容,0 总论A 环境影响评价项目的由来B 编制环境影响报告书的目的C 编制依据D 评价标准E 评价等级、范围及因子F 污染控制及保护环境的目标,2.3环境影响报告书的主要内容（1）建设项目概况 建设项目的名称、地点、建设性质； 建设规模、占地面积以及厂区平面布置（应附平面布置图）；土地利用情况和发展规划；产品方案和主要工艺方法；职工人数和生活区布置。,（2）工程分析 主要原料、燃料和水的用量分析，主要原料、 燃料毒性分析； 水量平衡分析（应画出水量平衡图）； 工艺过程简介（应画出相应的工艺流程图）； 排污过程分析、源强分析，包括废水、废气、废渣浓度； 废物的回收利用、综合利用和处理处置方案（如果是改扩建项目，还要与改建前的情况做对比分析，并考虑是否突出以新带老，总量减少量）； 交通利用情况和厂地利用情况； 工程分析结论性意见。,2.3环境影响报告书的主要内容,（3）建设项目周围地区的环境现状 项目所处地理位置； 地质地貌、水文、地形、气候气象； 所处环境生态现状分析与描述； 大气、地表(下)水、土壤、环境现状； 环境敏感区、功能区分布情况； 社会经济情况、社会活动； 人体健康； 其它。,2.3环境影响报告书的主要内容,（4）环境影响预测与评价 预测环境影响的时段、预测范围、预测内容以及预测方法、预测结果及其分析和说明。 分为施工期和营运期两个阶段来预测分析。主要包括： 大气环境影响预测与评价 水环境影响预测与评价 噪声环境影响预测与评价 土壤及农作物环境影响分析 对人群健康影响分析 振动及电磁波的环境影响分析 生态环境的环绕影响分析,（5）环境保护措施的评述以及技术经济论证 大气污染防治措施的可行性分析及建议； 废水治理措施的可行性分析及建议； 对废渣处理及处置的可行性分析及建议； 对噪声、振动等其他污染控制措施的可行性分析； 生态环境保护措施的评价以及建议。,2.3环境影响报告书的主要内容,（6）环境影响经济损益分析 环境影响经济损益简要分析是从社会效益、经济效益、环境效益统一的角度论述建设项目的可行性。由于这三个效益的估算难度很大，特别是环境效益中的环境代价估算难度更大，目前还没有较好的办法，使环境影响经济损益简要分析还处于探索阶段，有待今后的研究和开发。 目前从以下几个方面进行： 建设项目的经济效益 （直接和间接经济效益） 建设项目的环境效益（列表说明项目的环保投资及运转费等情况） 建设项目的社会效益（产品满足社会需要，促进经济、文化进步，增加就业机会等）,2.3环境影响报告书的主要内容,（7）环境监测制度以及环境管理的建议 根据项目特点提出项目建成后的环境管理和环境监测机构的设置和职责要求。环境管理机构的设置、领导和职责情况；环境监测机构的设置、人员和仪器设备的配备等；环境监测制度制定的建议（主要污染源及监测项目、环境监测布点等）,2.3环境影响报告书的主要内容,（8）公众参与公众参与调查的意义调查时间、方法及内容调查结果及其统计分析结论,2.3环境影响报告书的主要内容,（9）环境影响评价结论 结论要简要、明确、客观地阐述评价工作的主要结论，包括以下主要内容： 产业政策符合性；选址合理性；环境质量现状；对环境质量的影响情况；清洁生产结论；总量控制以及达标排放；污染防治措施的有效性；公众参与；综合结论。,2.3环境影响报告书的主要内容,2.3环境影响报告书的主要内容,附件、附图及参考文献A 附件主要有建设项目建议书及其批复，评价大纲及其批复等。B附图包括：项目地理位置图、监测布点图、总平面布置图、外环境关系图、规划图等。 C 参考文献应给出作者、文献名称、出版单位、版次、出版日期等。,2.4环评报告表和登记表的主要内容和编制格式,1999年8月国家环保总局发布了关于公布建设项目环境影响报告表(试行)和建设项目环境影响登记表(试行)内容及格式的通知（环发【1999】178号），规定了环评报告表和登记表的内容和格式。建设项目环评报告表必须由具有环评资质的单位填写。,2.4环评报告表和登记表的主要内容和编制格式,环境影响报告表的主要内容和要求：(1)建设项目基本情况；(2)建设项目所在地自然环境、社会环境简况及环境质量状况；(3)评价适用标准；(4)建设项目工程分析及项目主要污染物产生及预计排放情况；(5)环境影响分析(6)建设项目的防治措施及预期治理效果；(7)结论与建议,2.4环评报告表和登记表的主要内容和编制格式,预审意见、下一级环境保护行政主管部门审查意见和审批意见；报告表应附的附件包括：“立项批准文件”及“其它与环评有关的行政管理文件”； 附图包括：项目地理位置图、总平面布置图、外环境关系图、监测布点图等。 如果报告表不能说明项目产生的污染及对环境造成的影响，应进行专项评价。根据项目特点和环境特征，应选择12项进行专项评价。,2.4环评报告表和登记表的主要内容和编制格式,环境影响登记表只需建设单位简单填报建设项目的基本情况。其内容包括：项目内容及规模原辅材料水及能源消耗废水排放量及排放去向周围环境简况生产工艺流程简述拟采取的防止污染措施，以及登记表的审批意见。,2.5环境影响评价报告书的编制要求,环境影响报告书的编写要满足以下的基本要求：(1)环境影响报告书总体编排结构应符合建设项目保护管理条例（1998年11月29日颁布)的要求，即建设项目环境影响报告书内容提要的要求。内容全面，重点突出，实用性强。(2)基础数据可信。基础数据是评价的基础。基础数据有错误，特别是污染源排放量有 错误，不管选用的计算模式多正确，计算得多么精确，其计算结果都是错误的。因此，基础 数据必须可信。对不同来源的同一参数数据出现不同时应进行核实。 (3)预测模式及参数选择合理。环境影响评价预测模式都有一定的适用条件。参数也因 污染物和环境条件的不同而不同。因此，预测模式和参数选择应因地制宜。应选择模式的推导(总结)条件和评价环境条件相近(相同)的模式。选择总结参数时的环境条件和评价环境条件相近(相同)的参数。,环境影响报告书的编写要满足以下的基本要求：(4) 结论观点明确，客观可信。结论中必须对建设项目的可行性、选址的合理性作出明确回答，不能模棱两可。结论必须以报告书中客观的论证为依据，不能带感情色彩。(5)语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不宜过长。凡带有综合性、结论性的图表应 放到报告书的正文中，对有参考价值的图表应放到报告书的附件中，以减少篇幅。(6)环境影响报告书中应有评价资格证书，报告书的署名，报告书编制人员按行政总负 责人、技术总负责人、技术审核人、项目总负责人，依次署名盖章，报告编写人署名。,2.5 环境影响评价报告书的编制要求,2.6环境影响评价文件的审批管理规定,建设项目环境影响评价文件的预审、审批、审核规定“建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。 海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。,2.6环境影响评价文件的审批管理规定,环境影响评价审批权限的规定国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表： （一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； （二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； （三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。,2.6环境影响评价文件的审批管理规定,建设项目环境影响评价文件重新报批或审核的规定 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期末通知的，视为审核同意。,2.6环境影响评价文件的审批管理规定,不同性质项目环境影响评价文件的报送时限规定 按照国家规定实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前报批环境影响评价文件。 按照国家规定实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前报批环境影响评价文件。 按照国家规定实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和开工前报批环境影响评价文件。,2.6环境影响评价文件的审批管理规定,上报建设项目环境影响评价文件的要求依法需要省环保局审批的建设项目环境影响评价文件，建设单位应当向省环保局提出申请，提交下列材料，并对所有申报材料内容的真实性负责： （一）建设项目环境影响评价文件报批申请书1份； （二）建设项目环境影响评价文件文字版一式10份，电子版一式2份； （三）建设项目建议书批准文件（审批制项目）或备案准予文件（备案制项目）1份；核准制项目，应提交有关部门同意开展项目前期工作的文件1份； （四）依据有关法律法规规章等应提交的其他文件。,2.6环境影响评价文件的审批管理规定,上报申请材料受理与否的规定省环保局对建设单位提出的申请和提交的材料，在个工作日内，根据情况分别作出是否受理的决定：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回执；（二）申请材料不齐全或不符合法定形式的，不予受理，并一次告知建设单位需要补正的内容；（三）按照审批权限规定不属于省环保局审批的申请事项，不予受理，并告知建设单位向有关机关申请。,2.6环境影响评价文件的审批管理规定,项目环境影响评价文件的审查 省环保局受理建设项目环境影响评价文件时，需要进行技术评估的，由省环境影响评估机构对环境影响评价文件进行技术评估，出具评估意见，并对评估结论负责。下一级环保部门应在此阶段向省环保局提交对项目环评文件的初审意见，并对提出的污染物总量控制意见负责。,2.6环境影响评价文件的审批管理规定,对建设项目环境影响评价文件需重点把握的环节： 是否符合环境保护相关法律法规。建设项目涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域的，应当符合国家有关法律法规对区域内建设项目环境管理的规定；依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先取得该机关同意；,2.6环境影响评价文件的审批管理规定,是否符合国家产业政策和清洁生产标准或者要求； 建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划； 项目所在区域环境质量是否满足相应环境功能区划和生态功能区划标准或要求；拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，满足污染物总量控制要求；涉及可能产生放射性污染的，拟采取的防治措施能否有效预防和控制放射性污染；,2.6环境影响评价文件的审批管理规定,拟采取的生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏；是否符合国家环境保护总局关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发2005152号）对区域或规划环评的要求和项目风险评价的相关要求；是否符合国家环境保护总局环境影响评价公众参与暂行办法相关要求；,对逾期开工的建设项目环评文件的处理建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报省环保局重新审核。 对环境影响评价文件重新审核的内容： （一）建设项目所在区域环境质量状况有无变化； （二）原审批中适用的法律、法规、规章、标准有无变化。 若上述两方面均未发生变化，省环保局作出予以核准的决定，并书面通知建设单位。,2.6环境影响评价文件的审批管理规定,2.6环境影响评价文件的审批管理规定,考核省环保局对环境影响评价文件实行“一版制”考核，即以建设单位正式提交的环境影响报告书（表）为考核依据，对不足以支撑项目环境可行性的环境影响报告书（表），省环保局将以书面形式直接退回建设单位，并向国家环保总局提出对编制单位的处罚建议。,1）公众参与的作用和意义 公众参与是建设项目在立项阶段或前期准备中的一项重要工作，我国目前已将之纳入建设项目环境影响评价中。公众参与程序可使环境影响评价制定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性；公众参与过程也体现了环境影响评价工作和有关部门对公众利益和权力的尊重，有利于提高人民群众的环境意识。,（2）四川建设项目环境影响评价公众参与,（2）四川建设项目环境影响评价公众参与,2）公众参与的内容和形式 我国建设项目环境影响评价中的公众参与实际有两方面，即公众的介入与监督。 公众参与的主要形式A、新闻发布 由项目实施单位通过广播、电视报纸等传媒介质进行新闻发布。,（2）四川建设项目环境影响评价公众参与,B、召开专家咨询或审查会 由政府环境保护管理部门和项目实施单位召开专家咨询会或审查会，对环评大纲和最终编制的环境影响报告书进行咨询和审查，参加会议的有政府环境保护管理部门、建设单位、设计单位、环评单位以及被邀请的有关专家和技术人员。这种方法在一般的环评工作中常常用到。,（2）四川建设项目环境影响评价公众参与,C、召开公众座谈会 由政府环境保护管理部门项目实施单位和环评单位共同组织公众座谈会，参加会议的由项目所在地区的社会团体、人大代表、政协委员、民主党派人士、受影响地区的公众等。,（2）四川建设项目环境影响评价公众参与,D、公众意见调查 一般可采用发放公众调查表或登门走访的调查方法。E、其他方法 随着信息产业的飞速法杖，公众参与的形式和内容更加广泛。如计算机网络、设立专线电话等方式征求公众对一些大型建设项目的看法和环保建议。,（2）四川建设项目环境影响评价公众参与,公众参与的主要 步骤包括：建设项目工程分析，社会环境影响问题识别制定问卷，确定调查方案等方案实施；实地走访填表，民意调查；统计归纳分析。,（2）四川建设项目环境影响评价公众参与,公众参与的主要内容有：是否支持该项目建设是否了解该项目建设与你有关的情况被调查者对现有的环境污染的认识与态度公众建议采取何种措施缓解环境污染项目建成后可能造成的对公众生活的影响有哪些；公众是否了解项目拆迁补偿政策等,公众意见样表,3）公众参与的一般要求 在建设项目环境分类管理名录规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公众公告下列信息： （一）建设项目的名称及概要； （二）建设项目的建设单位的名称和联系方式； （三）承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；（四）环境影响评价的工作程序和主要工作内容； （五）征求公众意见的主要事项； （六）公众提出意见的主要方式。,（2）四川建设项目环境影响评价公众参与,向公众公告环境影响报告书的如下内容： （一）建设项目情况简述； （二）建设项目对环境可能造成影响的概述； （三）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点； （四）环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点； （五）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限； （六）征求公众意见的范围和主要事项； （七）征求公众意见的具体形式； （八）公众提出意见的起止时间。,（2）四川建设项目环境影响评价公众参与,发布信息公告的方式(一种或者多种)： （一）在建设项目所在地的公共媒体上发布公告； （二）公开免费发放包含有关公告信息的印刷品； （三）其他便利公众知情的信息公告方式。 公众理解环境影响评价报告书概要的方式（一种或者多种) ： （一）在特定场所提供环境影响报告书的简本； （二）制作包含环境影响报告书的简本的专题网页； （三）在公共网站或者专题网站上设置环境影响报告书的简本的链接； （四）其他便于公众获取环境影响报告书的简本的方式。,（2）四川建设项目环境影响评价公众参与,（2）四川建设项目环境影响评价公众参与,公众参与结果及统计分析,建设项目环境影响评价及竣工验收浅析,刘丹西南交通大学2009.9.26,主要内容：1、四川省建设项目环境影响评价文件分级审批规定解读；2、四川省建设项目“三同时”环境监察实施意见解读3、四川建设项目竣工环保验收管理扼述,3四川省建设项目环境影响评价文件分级审批规定（征求意见稿）解读,3四川省建设项目环境影响评价文件分级审批规定解读,1）背景受全球经济增长明显放缓的影响，国内经济面临严峻挑战。按照党中央和国务院努力促进国民经济保持平稳较快发展的迫切要求，对符合国家扩大内需要求的基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等建设项目切实做好服务，提高审批效率，明确审批权责，进一步规范四川省建设项目环境影响评价文件分级审批规定（以下简称分级审批规定）十分重要。,3四川省建设项目环境影响评价文件分级审批规定解读,原分级审批规定于2002年7月发布；环境影响评价法于 2003年9月实施；国务院关于投资体制改革的决定于 2004年出台；原分级审批规定中部分内容已经不能完全适应形势的需要；未能充分体现建设项目环境影响管理的特点，可操作性和针对性欠强；,3四川省建设项目环境影响评价文件分级审批规定解读,环境保护部于2009年1月16日发布了新修订的建设项目环境影响评价文件分级审批规定(环境保护部令第5号) （09年3月1日施行），并要求地方环保部门应配合各省级人民政府尽快修订本省的分级审批规定。 四川省人民政府于2007年12月20日印发了四川省建设项目环境影响评价分级审批办法（川府函2007259号）。 该办法存在一定的局限性，已不能完全适应四川形势的发展。,3四川省建设项目环境影响评价文件分级审批规定解读,2）四川省分级审批规定 酝酿过程省环保局组织有关单位和部门进行多次讨论，尤其对环境影响评价法第二十三条进行了研究，尽可能使审批规定能充分考虑建设项目的环境影响大小，体现环评分级管理的特点。 2009年2月拟定四川省建设项目环境影响评价文件分级审批规定(征求意见稿)；3月召开了川东北、川西片区环评工作座谈会，征求市(州)、扩权县(市)、县级环保部门意见；4月中旬书面征求地方环保部门意见，下旬赴各地征求地方环保局意见；6月初征求了省环保局有关处室、直属单位及评价单位的意见，并于下旬再次征求了市（州）环保局的书面意见。 目前，该规定尚未正式发布。,3四川省建设项目环境影响评价文件分级审批规定解读,3） 四川省分级审批规定解读 第一条为进一步规范四川省建设项目环境影响评价文件分级审批管理，提高建设项目环境保护管理效能，根据中华人民共和国环境影响评价法等有关法律法规，结合我省实际，制定本规定。 明确了分级审批规定制定的目的和依据 目的：规范管理、提高效能； 依据：环评法等有关法律法规。较原办法更简洁。,第二条新建、改建、扩建项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，其环境影响评价文件均应按照本规定确定分级审批权限，报环境保护部门出具审批文件。明确了任何建设项目的环评文件均应按本规定确定分级审批权限 ，再报环境保护部门出具审批文件。这使得本条规定更加明确和具体。,第三条县及以上环境保护部门按照规定的权限对建设项目环境影响评价文件实行分类管理、分级审批。 建设项目环境影响评价文件的分级审批权限，原则上按照建设项目的审批、核准和备案权限及建设项目对环境的影响性质和程度确定。 审批建设项目环境影响评价文件的环境保护部门应协同建设项目所在地环境保护部门对建设项目实施监督管理。笼统地规定了环保部门如何对项目环评文件实行分类管理、分级审批；提出了环评文件的分级审批权限确定的原则性方法；明确了不同环境保护部门对建设项目实施监督管理的职责；,第四条实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送项目可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。 对不同性质的建设项目，规定了环评文件报批的时间限制。,第五条省环境保护部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件： （一）国家环境保护部门审批权限外的有色金属冶炼及矿山开发、水电、钢铁加工（轧钢）、电石、铁合金、焦炭、垃圾卫生填埋、垃圾焚烧及发电、制浆、造纸、印染、液体类发酵、含发酵的医药类、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母、钛白粉、多晶硅、制革、毛皮鞣制等建设项目；改扩建精对苯二甲酸（PTA）、对二甲苯（PX）、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）、甲苯二异氰酸酯（TDI）项目；改扩含硫（H2S75克/立方米）气田建设的油气田开采（含钻井工程）及其管线、井深在4000米及以上的钻井项目、投资在5000万元及以上的管线项目、新改扩建天然气净化厂及炼油化工厂项目、投资在3000万元及以上的改扩建项目、试采工程及地面集输工程、矿权登记等石化类建设项目；机密工程项目。,第五条 （二）国家环境保护部门审批权限外的核技术应用、伴生放射性矿山开采与冶炼及产品生产、豁免水平以上的电磁辐射设备（设施）应用等特殊性质建设项目。 （三）由省级投资主管部门审批、核准或备案的建设项目（本规定第六条第二款所列项目除外）。 （四）除以上三款规定之外的，应编制环境影响报告书的总投资在1亿元及以上的项目，及应编制环境影响报告表的总投资在2亿元及以上的项目（本规定第六条第五款所列项目除外）。 （五）跨市（州）行政区域的建设项目，其环境影响评价文件由省级环境保护部门审批。 （六）凡涉及市（州）、县（市、区）级自然保护区的建设项目，应征求省级环境保护部门同意后，地方环境保护部门方可办理环境影响评价审批手续。,第六条 市（州）环境保护部门负责审批本办法第五条规定以外的下列建设项目的环境影响评价文件： （一）国家和省环境保护部门审批权限外的农药、有机中间体、染料、颜料、化工、石墨、碳素及石棉制品、固态食品类发酵、固态添加剂生产发酵类及食品醋、规模化畜禽养殖、屠宰加工项目，以电镀、喷漆为主要工序的项目；单井地面集输、利用现有井新建废水回注站、天然气增压站等项目；秘密工程项目；非省级投资主管部门核准的煤矿开采、洗选项目，以及应编制环境影响报告书的项目，由市（州）环境保护部门负责审批，不得下放。 （二）由省级投资主管部门审批、核准或备案编制环境影响报告书的以下建设项目：日供水5万吨及以下城市供水项目、市政道路及总投资在2亿元以下市政道路中的桥梁项目、单片开发面积在5平方公里及以下市政基础设施项目、日处理2万吨及以下污水处理项目、总投资2亿元以下教育、文化、广播电影电视（不含电磁发射设备设施）、农村公路项目、总投资1亿元以下卫生、体育设施项目、总投资2亿元以下的主题公园（游乐园）项目，以及填写环境影响登记表的建设项目。,第六条 （三）除国家、省级负责审批的应编制环境影响报告书的总投资在1亿元以下的项目，及应编制环境影响报告表的总投资在2亿元以下的项目。 （四）跨县(市、区)行政区域的建设项目和县(市、区)之间对环境影响有争议的建设项目； （五）副省级城市环境保护部门除以上权限外，还负责审批所在地总投资在5亿元以下的应编制环境影响报告表的项目。,第七条 具备环境监管能力的扩权试点县（市）环境保护部门负责审批本行政区域内以上规定以外的应编制环境影响报告表（登记表）的总投资在2亿元以下的项目。 第八条非扩权试点县（市、区）环境保护部门审批权限，由所在地市（州）级环境保护部门根据当地实际情况，提出分级审批建议，报同级人民政府批准后实施，并抄报省环境保护局。,第五至第八条分别规定了省、市（州）、扩权试点县（市）和非扩权试点县（市、区）环境保护部门对不同性质项目环评文件的审批权限；扩权试点县（市）和非扩权试点县（市、区）环境保护部门不能审批建设项目的环境影响评价报告书；对不同性质项目的规定更加明确、具体，有助于对其环评文件分级审批权限的清晰界定和管理效能的提高；,第九条 上一级环境保护部门对下一级环境保护部门超越法定职权、违反法定程序作出的环境影响评价文件审批决定有权予以撤销。 本条规定了对环保部门违法审批的环评文件，上一级环保部门有权撤销。 第十条下一级环境保护部门应将其负责审批的建设项目环境影响评价文件的审批结果于审批后30个工作日内报送上一级环境保护部门备案。 本条规定对审批结果要送上一级环保部门备案，并明确了时间要求（30d）。,第十一条建设项目环境影响评价文件审批的分级管理，法律、法规另有规定的，依照其规定执行。 第十二条 本办法所称环境影响评价文件是指环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表的统称。本办法所指环境影响评价文件形式依据环境保护部令第2号建设项目环境影响评价分类管理名录确定。 第十三条 本办法自发布之日起施行。四川省人民政府办公厅于2007年12月20日发布的四川省人民政府关于印发的通知（川府函2007259号）同时废止。 第十四条本规定解释权在省环境保护部门。,2、四川省建设项目“三同时”环境监察实施意见解读,2、四川省建设项目“三同时”环境监察实施意见解读,对“三同时”的理解含义 建设项目需配套建设的环保设施，须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”三同时”制度。理解是对建设项目环保设施建设提出的原则要求。与环境影响评价制度构成建设项目环境保护管理两项基本制度。同时投产使用，不仅指主体工程与环保设施在建设项目竣工验收后的正式投产使用，也包含其试生产过程中的同时投产使用。,2、四川省建设项目“三同时”环境监察实施意见解读,环境监察 含义：是指对建设项目主体工程和环保设施设计、施工和投运情况以及对周围环境影响和环境保护效果的监督检查。四川省建设项目“三同时”环境监察实施意见（以下简称 实施意见）由四川省环境保护局办公室于2009年8月18日印发 。,4、四川省建设项目“三同时”环境监察实施意见解读,实施意见解读组成5部分（1原则+3制度+1纪律）工作原则 移交及档案管理制度 现场监察制度 报告制度 工作纪律,一、工作原则 对环境保护部和省环保局审批环评文件的建设项目，在“三同时”环境监察过程中应遵循以下原则： （一）属地化管理原则。建设项目所在地市（州）环境监察执法机构负责对本辖区内建设项目实施环保“三同时”现场监督检查并实施报告制度，对违反中华人民共和国水污染防治法及其实施细则以及违反中华人民共和国大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法等单项法律的行为依法进行查处。 （二）谁审批谁处罚原则。 省环境监察执法机构对省级审批环评文件的建设项目违反环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例的行为依法进行查处。,工作原则解读：第一条原则明确了以下三点：属地监察管理的责任主体是环境监察执法机构环境监察的任务为实施环保“三同时”现场监督检查并实施报告制度执法的依据主要是环境保护单项法和环境保护行政法规第二条原则阐明了两点：对有违法行为的建设项目，由审批其环评文件的环保部门所属的环境监察执法机构进行处罚执法的依据仍是环境保护单项法和环境保护行政法规,二、移交及档案管理制度 （一）项目环评资料的移交 负责环评审批工作的部门在批复建设项目环评文件之日起10个工作日内将相关文件资料移交省环境监察执法机构和当地环保部门，移交资料应包括环境影响评价文件（报告书、报告表、登记表）和批复文件和基本资料（项目地址、联系方式等）。双方落实专人负责资料移交工作，并建立工作台帐和移交清单。移交过程应注意保守建设项目技术秘密和业务秘密。 （二）监察档案的建立 各级环境监察执法机构在收到移送的建设项目相关资料后，应及时建立建设项目环境监察台帐和档案，制定监察计划，开展环境监察工作，做到一厂一档。 （三）试生产资料的移交 相关处（科）、室对建设项目试生产申请的回复及提出相关整改意见同时抄送省环境监察执法机构及地方环保部门，由环境监察执法机构负责督促落实整改意见。 (四）验收资料的存档 建设项目通过环保设施竣工验收后，相关验收资料应及时存档，供环境监察执法机构及相关处室进行查询。验收结果同时向社会公示。 （五）监察资料的移交 建设项目环保设施竣工验收投入正式生产后，环境监察执法机构应将有关材料归入一厂一册的污染源档案，移交项目所在地环境监察执法机构纳入日常监督管理。,移交及档案管理制度由五方面内容构成（3移交（环评、试生产、监察资料）+1建档+1存档）明确项目环评资料和试生产资料移交是由省环保部门或其相关处室实施，接收资料的对象为省环境监察执法机构和当地环保部门，同时对环评资料的内容和移交时限作出了规定。阐明监察资料的移交是由省环境监察执法机构将其归档后进行，接收者为项目所在地的环境监察执法机构，并明确了资料移交的时期。明确监察建档的时间和形式，并要求制定监察计划和开展监察工作。说明对通过环保设施竣工验收项目的相关资料及时存档的意义（供查阅）。,三、现场监察制度,省环境监察执法机构负责归口管理省级审批的建设项目“三同时”的现场监督检查，协助西南环保督查中心开展环保部审批的建设项目“三同时”现场监督检查工作，对全省建设项目现场监督检查进行业务指导，可组织力量对重点监管行业的重点建设项目集中开展环境监察和不定期抽查，重点组织对建设项目试生产期间的现场核查。 规定了省环境监察执法机构的主要任务（负责省级审批项目的现场监察、协助督查中心对部级审批项目的现场监察、指导全省项目的现场监察、组织力量对重点项目集中开展环境监察和不定期抽查，重点是试生产期间的现场核查）。,（一）现场监察的主要程序 环境监察执法人员必须持有国家或地方统一颁发的行政执法证件，两人或两人以上对建设项目实施现场监察。现场环境监察人员应当熟悉建设项目的基本情况、环境影响评价及批复要求，提前做好采集样品、制作笔录、摄影摄像等准备工作；进厂（场）区检查时，应当向建设单位有关人员出示有效执法证件；按照生产工艺流程，逐生产单元检查主要生产设备、配套环境保护设施建设和运行情况；检查自动监控设备安装、联网、运行及有关记录情况；填写现场监察记录；发现环境违法行为时，根据有关规定和程序处理；将现场监察记录等相关资料备案归档。,三、现场监察制度,（二）现场监察的主要内容 建设项目现场监察分为施工期和试生产（运行）期现场监察。施工期以明查为主；试生产（运行）期可采取明查与暗查相结合的方式。 建设项目施工期现场监察的主要内容：环境保护审批手续是否齐全；环评文件及批复的各项内容是否落实；重大变更是否履行环保手续；配套环境保护设施是否与主体工程同时施工，其处理工艺、处理能力是否与环评及批复相符；排污口设置与自动监控设备安装是否符合要求；环境保护投资落实情况等。 建设项目试生产（运行）期现场监察的主要内容：试生产（运行）是否经过审批该建设项目的环保行政主管部门批准；环境保护设施是否与主体工程同时投入试生产（运行）及处理效果；自动监控设备联网及运行情况；环境风险防范措施及应急预案制定和落实情况；对周围生态环境的影响及恢复、补偿等保护措施落实情况；以“以新带老、区域替代、总量控制”等要求落实情况；排污申报和排污费缴纳情况；有无环境违法行为、污染事故、污染纠纷及处理、纠正情况等。,三、现场监察制度,（三）现场监察的记录要求 环境监察执法机构应对环评资料进行摘录，填写四川省建设项目“三同时”环境监察记录表建设项目基本信息部分，表中应记载建设项目基本情况、环评批复情况、项目建设内容、污染物排放标准、环境保护措施、防止生态破坏措施等；现场监督检查过程详细记录四川省建设项目“三同时”环境监察记录表中现场监管情况部分。 （四）现场监察的频次要求 建设项目现场监察的频次：每月不少于一次；省环境监察执法机构对国家和省审批的建设项目进行定期或不定期抽查。对试生产（运行）期的建设项目，各级环境监察机构应加大现场监察频次。,现场监察制度包括四方面的内容，即现场监察的程序、内容及其记录与频次要求。规定了现场监察主要程序，包括：熟悉情况、做好准备进厂（场）出示执法证件按工艺流程逐一检查并记录对违法行为依法处理资料存档阐明现场监察的阶段划分（施工期和试生产（运行）期）和监察方式 （明查和明暗结合），并对施工期和试生产（运行）期现场监察的主要内容作出了明确规定。 前者的重点是