我国动物防疫检疫法律制度建设 杜亚楠

我国动物防疫检疫法律制度建设,内蒙古农业大学兽医学院 杜雅楠2010-04-23,动物防疫检疫法律制度建设对于预防、控制和扑灭动物疾病，促进畜牧业发展，保护人民群众身体健康，维护公共卫生安全和社会稳定，具有重要的作用。 随着我国经济社会的发展，特别是畜牧业的快速发展，动物疫病防控难度加大，动物防疫检疫工作面临新的形势，对其提出了更高的要求，相应的法律制度建设和完善也就成为必然。,绪 言（一）,家畜家禽防疫条例（1985年7月1日起实施）动物防疫法 （1998年1月1日起实施）修订后动物防疫法）（2008年1月1日起实施） 到目前，我国先后颁布实施9部兽医法律法规，出台20件配套规章，初步建立起以动物防疫法为核心、适应兽医工作发展需要的兽医法律法规规章体系框架。,绪 言（二）, 明确了政府责任，规范了管理体制 以前动物防疫法律制度规定，重大动物疫病的控制由国家主管部门负责，地方各级主管部门层层负责，真正责任主体和义务承担者地方政府和企业、经营者则游离于责任体系之外。 现在规定：县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划。 乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织群众协助做好本地区的动物疫病预防与控制工作。,兽医管理体制建设（一）,兽医管理体制建设（二）, 明确了动物卫生监督机构为行政执法机构 负责检疫和有关动物防疫监督的管理执法职能。 明确了动物疫病预防控制机构技术支撑的法律地位 负责动物疫病监测、检测、诊断、流行病学报告、疫情报告以及其他预防、控制等技术性工作。,兽医管理体制建设（三）, 明确提出实行官方兽医和执业兽医管理制度 建立官方兽医制度既是和国际接轨的需要，也符合全球化发展的趋势，更主要的是分清了市场行为和政府职能两种不同性质的行为。 国家实行执业兽医资格考试制度。为此制定出台了执业兽医管理办法、动物诊疗机构管理办法、执业兽医资格考试管理暂行办法等一系列规章制度。,兽医管理体制建设（四）,从： 兽医从业规定 执业兽医资格考试 执业兽医注册 执业兽医从业管理（实行分类管理） 兽医自律组织 中国兽医协会（2009年10月28日成立） 等方面对执业兽医管理做了法律规定。,兽医管理体制建设（五）, 制定了乡村兽医和村级动物防疫员管理制度 乡村兽医管理制度是具有中国特色的兽医制度，乡村兽医和村级动物防疫员是我国兽医队伍的重要组成部分，是基层动物防疫的主体力量。,执业兽医和村级防疫员（64.5万）,省级动物卫生监督所（31个）,中国兽医药品监察所,中国动物疫病预防控制中心,省畜牧兽医局,地（市）畜牧兽医局（333个）,县畜牧兽医局(2862个),乡镇畜牧兽医站（3.6万）,省级动物疫病预防控制中心（31个）,县级动物疫病预防控制中心（2862个）,省级兽药监察所（31个）,部分地（市）兽药监察所,地（市）动物卫生监督所（333个）,县级动物卫生监督所（2862个）,中国动物卫生与流行病学中心,北京、哈尔滨、兰州、上海动物卫生与流行病学分中心,地（市）动物疫病预防控制中心（333个）,国家兽医参考实验室,农业部兽医局,我国兽医管理体系结构图,国家质检总局,动物疫病预防控制法律 制度建设（一）, 动物产品调整范围增加了肉、卵、筋，以及可能传播动物疫病的奶和蛋 把胴体改为肉，有利于分割肉疫病的控制。蛋和奶主要是对供体的检疫监管，确有疫病风险的，才实施检疫。 增加了动物疫病风险评估制度 这是提高防控制动物疫病科学性的重要措施，是动物疫病预防为主方针的体现。,风险分析模型,风险交流,危害确认,风险评估,风险管理,危害确认：即对进口商品中可能产生不良后果的致病因子进行鉴定。风险评估：即评价致病因子进入、定居或扩散至进口国的可能性以及可能造 成的影响。风险管理：是进出口成员国为达到合适的保护水平决定执行相关的动物卫生 措施。风险交流：即把危害确认、风险评估结果及风险管理措施传达给决策者或当 事方的过程。,风险评估和风险管理过程及其关系,风 险 管 理风险评价： 计算出的风险与国家保 护水平的差距比较过程方法评价：根据国家保护水平，减少风险 采取措施及评估其效能的过程实 施： 通过风险管理决策并确 保措施得以实施的过程监视和评审： 审核风险管理的措施 确保预期效果的过程,评 价兽医机构地区区划和区域区划动物卫生监督和监视,风险评估释放评估接触评估后果评估风险计算,评估报告, 增加了追溯管理制度 经强制免疫的动物，应当按照国务院兽医主管部门的规定建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。 追溯管理的基础是养殖档案和动物标识，关键是网络和数据库建设，保障是健全完善的监管制度。 追溯管理制度的建立体现了对初级产品的全程监管。,动物疫病预防控制法律 制度建设（二）,中国移动公司GPRS无线网络,Internet因特网,路由器,北京：农业部中央数据库服务器,移动智能识读器,PC终端,全国动物标识及疫病可追溯体系网络,动物标识及疫病可追溯体系图,饲养场,公路检查站,屠宰场,数据传输,长途运输,动物疫病预防控制法律 制度建设（三）,动物疫病预防控制法律 制度建设（四）, 增加了疫情预警制度，建立了重大动物疫情应急管理制度 国家和省级兽医主管部门根据对动物疫病发生、流行趋势的预测，及时发出动物疫情预警。各级人民政府接到动物疫情预警后，应当采取相应的预防、控制措施，按照分级做好应急响应。 预警分级：红、黄、橙、蓝四级。,动物疫病预防控制法律 制度建设（五）, 完善了种用、乳用动物和宠物的管理并首次在法律层面引用了“健康标准”的概念 修订后动物防疫法第十八条：“种用、乳用动物和宠物应当符合国务院兽医主管部门规定的健康标准。” 农业部颁布2008年12月30日颁布了乳用动物健康标准,动物疫病预防控制法律 制度建设（六）, 增加了动物疾病区域化管理制度 实行动物疫病区域化管理是国际规则和通行做法，相当于我国无规定动物疫病区。 无规定动物疫病区建设是扑灭一些重大疫病的重大手段。,我国无规定动物疫病区示范区,动物疫情管理 法律制度建设（一）, 完善了疫情的报告制度，明确了动物疫情报告法定主体 原动物防疫法要求：任何单位和个人发现动物疫情都要报告。 现在规定的义务报告人是与养殖、动物防疫有关的单位和个人（从事动物疫情监测、检验检疫、疫病研究与诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人。）,动物疫情管理 法律制度建设（二）, 增加了疫情的认定制度 修订后动物防疫法第二十七条规定：“动物疫情由县级以上人民政府兽医主管部门认定；其中重大动物疫情由省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门认定，必要时报国务院兽医主管部门认定。”,动物和动物产品检疫 法律制度建设（一）, 完善了检疫制度 理顺了检疫体制 明确规定检疫是行政行为（官方行为），取消了国有两厂定点和两厂自检。 进一步确立报检制度和义务主体 检疫是一种行政许可行为，必须依申请而实施。因此规定报检。义务主体是货主。,动物和动物产品检疫 法律制度建设（二）, 增加了官方兽医签字制度 目的在于增加官方兽医个人责任。官方兽医签字首先要承担个人的责任，但同时不免除国家责任，因为这是执法行为，又是国家行为。 制定了动物检疫的原则 新的动物检疫管理办法（2010年3月1日起施行）提出：动物检疫遵循过程监管、风险控制、区域化和可追溯管理相结合的原则。,动物和动物产品检疫 法律制度建设（三）, 调整了动物的移动监管范围 将动物的移动监管范围由出县境调整为出省境。 制定了新的动物检疫合格证明 动 物 检 疫 合 格 证 明（动物） 动 物 检 疫 合 格 证 明（产品A） 动 物 检 疫 合 格 证 明（产品B）,动物和动物产品检疫 法律制度建设（四）, 动物产地检疫的出证条件更加科学合理 新的动物检疫管理办法规定，动物产地检疫，官方兽医出具动物检疫合格证明的条件为： 1、来自非封锁区或者未发生相关动物疫情的饲养（户）； 2、按照国家规定进行了强制免疫，并在有效保护期内； 3、临床检查健康； 4、农业部规定需要进行实验室疫病检测的，检测结果符合要求； 5、养殖档案相关记录和畜禽标识符合农业部规定。 乳用、种用动物和宠物，还应当符合农业部规定的健康标准。,动物和动物产品检疫 法律制度建设（五）, 改革了检疫审批范围 原动物防疫法规定：国内异地引进种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，应当先到当地动物防疫监督机构办理检疫审批手续并须检疫合格。 修订后动物防疫法规定：跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，应当向输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构申请办理审批手续, 制定了跨省引进乳用种用动物检疫审批条件 1、输出和输入饲养场、养殖小区取得动物防疫条件合格证； 2、输入饲养场、养殖小区存栏的动物符合动物健康标准； 3、输出的乳用、种用动物养殖档案相关记录符合农业部规定； 4、输出的精液、胚胎、种蛋的供体符合动物健康标准。,动物和动物产品检疫 法律制度建设（六）,动物防疫支持保障 法律制度建设（一）, 建立了动物防疫补偿法律制度 一是对在动物疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品，县级以上人民政府应当给予补偿。 二是因依法实施强制免疫造成动物应激死亡的，给予补偿。,谢 谢！,内蒙古农业大学图书馆,兽医从业规定,动物诊疗机构管理办法规定，动物诊疗机构必须配备1名取得执业兽医师资格证书的人员，从事动物颅腔