在WTO框架下山东省玉米机械化生产比较效益及对策研究.doc

在WTO框架下山东省玉米机械化生产比较效益及对策研究玉米是国际谷物贸易中仅次于小麦的最大品种之一，由于玉米的工业利用价值高，因此，随着经济的发展和产业结构的调整，玉米的产量、需求与贸易量有可能超过小麦。玉米也是入世近期受冲击最大的产品之一，但影响最大的主要是东北地区，山东在玉米生产上具有的特殊的区位特点和优势，把握得好，会成为山东农业与农村经济发展的一个新亮点。因此，有必要研究在WTO框架下我省如何提高玉米生产力和生产效益的问题。一、入世后山东省玉米生产比较效益分析1山东玉米生产与贸易现状山东是玉米生产大省，种植面积和总产量均居全国前列。1995年全省玉米播种面积296.5万公顷，占全国总播种面积的11.8%，占全省粮食播种面积的33.1%；总产1543万吨，占全国总产量的13.8%；平均单产5726公斤/公顷，高于全国平均单产809公斤，高于世界平均单产1938公斤；2000年全省玉米播种面积241.4万公顷，占全国总播种面积的10.5%，占全省粮食播种面积的32.8%；总产1467.5万吨，占全国总产的13.8%，平均单产6079公斤/公顷，高于全国平均单产1481公斤，在全国玉米主产省区中位居第一，高于世界平均单产1849公斤公顷，但分别比单产水平居中国之前的意大利低3307公斤公顷，比法国低2979公斤公顷，比美国低2524公斤公顷，比加拿大低194公斤公顷。近几年，重视发展优质专用玉米，2002年全省的优质专用玉米达到了26.7万公顷。山东也是玉米消费大省，基本保持产需平衡。1990年以前，略有节余，部分外调和出口，近几年需要少量调入。据悉，2000年我省玉米总产1467.5万吨，消费总量为1500多万吨。随着我省畜牧业和玉米加工业的快速发展，山东对玉米的需求量将不断增加，需求大于供给将是大势所趋。2玉米生产在山东省农业及农村经济发展中的地位山东省是畜牧业大省，在人们吃饭问题还没有解决以前，受农业生产力和饲料供应能力的影响，全省畜牧业发展缓慢，且主要依附于种植业，为其提供作为生产动力的大牲畜和必需的农家肥。随着农村经济的发展和农业现代化水平的提高，畜牧业生产作为农业主要动力和肥料来源的作用逐步降到次要地位；人们的生活水平提高之后，对肉蛋奶等的需求量大幅度的增加，畜牧业生产逐步走上了以提供肉蛋奶和皮毛等畜产品为主要目标的轨道，产值占农业总产值的比重也由1978年的11.9提高到33.5，成为我省农业中仅次于种植业的第二大产业；与此相适应，玉米也逐步由口粮转变为发展畜牧业的主要饲料来源。据资料介绍，目前我省玉米消费结构主要是饲料，约占玉米总产量的80%；其次是工业加工，约占总产量的10%；口粮约占5%；其它消费约占5%。玉米还是一种加工利用价值很高的原料产品，以玉米淀粉生产为主体的现代工业，是玉米深加工、精加工增值增效的主要途径，国外用玉米淀粉可再生产500多种产品，广泛用于食品、工业、农业、医药、国防等多个方面，有再生能源之誉。目前，美国已研究开发出数千种玉米加工产品，作为工业原料，玉米的需求量会越来越大。我省玉米现代工业才刚刚起步，以玉米淀粉、酒精生产为主体的加工企业有200多家，且品种单一。入世后，利用国外资金和技术提高我省玉米现代工业水平，以低值的玉米为原料生产出高值产品进入国内国际市场的空间巨大。因此，玉米生产在确保畜牧业的饲料安全、促进农村经济发展和提高国内外市场竞争力等方面，具有不可替代的重要战略地位。3山东玉米生产与进口的优势与劣势分析如上所述，山东玉米即使保持现有产量不变，其需求缺口也必然会越来越大。补缺的途径无非是进口、调入和提高产量。进口玉米确有价格低廉，缓解资源压力的好处。但这不仅需要占用大量外汇，而且，转基因玉米对人畜的影响还是一个不确定因素，更谈不上有效的避护措施。至于价格因素，据省农业部门的调研报告显示，虽然中国玉米的出口补贴取消后，离岸价将从目前的869元吨上升到1200元吨，而美国玉米的到口岸价为946元吨，但是，进口玉米的提货价为1229元吨，并不比国内市场价低。入世后，虽然有配额承诺，但进口大户主要在我国南方。而且，中国的进口在一般情况下，会拉动国际市场价格的上扬，除非几个出口大国大幅度提高玉米产量，并能够把价格降低到加上非配额关税（65）也低于国内市场价格。从东北调入，一是品质不够好，含水量高于山东玉米，黄色素较低；二是国内价格差异不大，选用本地玉米可节约运费和交易费用。山东在玉米生产上具有明显的区位优势。除了品质较好、节省运费以外，山东位于国内玉米主产区东北和主消区南方之间，调入、调出的成本相对较低，作为跳板，调入东北玉米，发展饲料加工和淀粉等初加工，而后进入南方甚至国外市场，总体上可能出现双赢甚至多赢的效果，当然，从目前的格局看，用本地玉米市场竞争优势更强。还有一个更突出的地域优势是，山东全省的玉米都是与小麦一年两熟的农作物，玉米生产不会多占土地资源。因此，如果制度与技术路线对头，玉米生产在我省的优势和潜力将是巨大无比的。但是，在入世的背景下，山东省玉米生产也存在许多不足：一是生产规模小，劳动生产率低。我省户均耕地不到5亩，户均玉米种植面积仅2亩左右，与国内外比较均属于规模最小的，形不成规模效益；农机装备拥有量大，但配套结构不合理，生产组织与生产方式落后，因此，生产成本高、效率和抗灾能力都比较低，据调查，我省玉米的生产成本约为0.58元/公斤，相当于美国的1.56倍。二是玉米高新技术研发应用相对迟缓，专用优质品种开发比较慢，加工和转化技术落后。三是作为商品的玉米质量差。由于小农生产，分散经营，因此玉米品种、色泽混杂、等级混杂，优质品少，大路货多，总体上缺乏市场竞争力。以上分析说明，面对入世，山东省的玉米生产机遇巨大，挑战犹存，把握机遇的关键是降低玉米生产成本、提高玉米品质和产量，取得市场价格竞争优势，稳住和扩大省内甚至国内市场需求，促进我省与我国畜牧业的健康发展和玉米加工业的快速发展。二、玉米机械化生产的比较效益分析生产成本是农产品价格形成的基础，降低生产成本是取得价格优势的基本途径。而专业化经营、社会化服务的机械化生产是降低玉米生产成本的基本途径。1、玉米生产成本的国内外比较我省玉米生产的技术水平较高，但生产成本也高于发达国家。按照一亩玉米单产500公斤（7500公斤/公顷）计算，玉米套种地区目前进行的主要作业有：农药拌种；半机械化套种；人工间苗；喷除草剂；追肥；打药；机械灌溉（3次）；人工收获；机械运输；机械脱粒。各项费用大致如下：人工费（5.5工日）110元，机械费用75元（其中灌溉65元），化肥农药106元，费用合计为291元，平均每公斤玉米生产成本为0.58元，是玉米出口国的1.56倍（美国1997年玉米生产成本是0.374元/公斤）。从成本构成的角度分析（不包括土地费用和成本外支出），主要体现在以下几个方面：（1）化肥农药费用。每公斤玉米生产成本中的化肥农药费用水平我省是世界上最高的地区之一。每公斤的玉米生产成本中，化肥农药费用高达0.21元/公斤（这里包含了国内化肥农药价格高的因素）。（2）机械费用。尽管我省玉米生产的机械化水平较低，但每单位产品生产的机械费用却不低，一般在0.15元/公斤左右，这主要是我省玉米生产需要灌溉次数较多（一般需灌溉三次）且机械灌溉费用较高（0.13元/公斤）所造成的。如果剔除机械灌溉因素的影响，我省玉米的生产成本为0.45元/公斤，是玉米出口国的1.18倍。（3）活劳动费用。我省农村劳动力比较富裕，劳动力使用的机会成本比发达国家低，但我省玉米生产成本中活劳动费用却很高，大约为0.22元/公斤，是发达国家近3倍，这主要是机械化水平低、劳动生产率低所致，单位产品所耗费的活劳动量相对过高。从成本结构看，山东玉米生产成本结构（剔除机械灌溉因素）与发达国家相比存在较大差异（见图1、图2）。活劳动成本比例最大，在总成本中占是49；其次是化肥农药，占47%；机械成本只占4%。而在美国和加拿大等国家的玉米生产成本中，活劳动成本比例仅为10；机械成本占40%左右；化肥农药则占50%。即便如此，化肥农药费用也低于我省。由此可见，我省玉米生产成本高的原因，除额外增加机械灌溉费用和化肥农药费用高外，最大的问题是机械化水平低，活劳动费用高。加入WTO后，随着世界经济一体化的加快、农业结构的调整和农业生产水平的提高，我省玉米生产的费用中化肥农药支出、机械灌溉支出将会逐渐降低，会逐渐接近发达国家水平；但随着经济结构的调整和城市化进程的加快，我省劳动力的机会成本将会增加。根据韩国农业经济研究院2000年的研究资料显示，韩国开始加入WTO是农业出口国，10年后由于劳动力升值速度大大超过农业生产率上升的速度，其农产品价格上升到国际市场价格的3倍，而日本则是5倍，他们对中国10年后的预测是15倍（这其中已经把我国劳动力廉价与过剩的因素考虑进去了）。因此，如果我们不能够快速提高农业劳动生产率水平，则单位产品的劳动力费用将会继续上升，从而使玉米乃至所有已经不具备价格优势（进一步说是劳动力廉价优势）的大宗农产品的市场竞争力进一步削弱。这是目前日韩农业出现过度依赖进口局面的主要教训。2、机械化生产与进口玉米的比较效益分析我省玉米机械化生产已由试验示范阶段进入推广普及阶段。椐统计，到2001年，全省玉米播种机发展到27000多台，玉米联合收获机1762台，玉米秸秆还田机14524台，秸秆青贮机也有了较大幅度的增长。全年完成玉米机械播种面积70多万公顷，机械收获面积近12万公顷，秸秆还田面积80多万公顷，玉米秸秆机械粉碎青贮700多万吨。全省新增玉米播种、收获和秸秆综合利用机械数量及完成作业量，均实现了历史性突破，并呈现出良好的发展势头。玉米机械化生产一方面有明显的节本作用，改半机械化套播为机械直播、改人工收获为机械收获将增加机械作业费用48元/亩，而亩用工量将由5.5个下降到2.5个，活劳动费用下降60元/亩，从而节省亩成本12元，同时还可以有效地防止农业劳动力价格上升对玉米生产成本的影响；另一方面玉米机械化生产增效显著。玉米机械收获比人工收获减损1个百分点，相当于亩增收玉米5公斤；玉米秸秆还田，增加土壤有机质、氮、磷、钾和微量元素含量，能改善土壤结构及保水、吸水、粘结、透气、保温等性状和能力，使土质疏松、通气性提高，犁比阻减少，储存水分、养分的能力增强。每亩还田鲜玉米秸秆1250公斤，相当于增加4000公斤土杂肥的有机质含量和18.75公斤碳胺、10公斤过磷酸钙和7.65公斤硫酸钾的氮、磷、钾含量。试验表明，连续还田高产地块作物增产5-10%，中低产田增产10-15%。按小麦亩产400公斤、玉米亩产500公斤，增产比例7.5%计算，玉米机械化生产增产粮食67.5公斤。当然玉米秸秆机械化青贮，过腹还田经济效益会更好。同时由于玉米秸秆的综合利用，能有效解决近年来农民焚烧玉米秸秆造成的影响飞机航班、影响公路铁路交通、环境污染和资源浪费问题。另外，通过机械化技术的充分应用，提高水、土资源以及化肥、农药、农膜的利用率，提高玉米单产水平，进一步降低玉米的生产成本。从以上分析中不难看出，采用机械化生产是使我省玉米的生产成本下降的有效手段，如果剔除机械灌溉因素，其生产成本基本与美国、加拿大相持平。所以，我省的玉米生产要提高在国际上的竞争力，除了通过生物技术改良品种提高产量和品质外，最根本的途径就是迅速提高我省玉米生产机械化水平，采用机械化生产方式。通过扶持和培育专业化、社会化的农机服务组织(主体是农机专业户)，使大型农业机械脱离家庭承包土地规模的约束，按市场机制形成农业生产要素的合理高效配置，通过农机专业化、市场化、社会化服务，在无需改变土地产权的前提下,形成实际上的机械化农业规模生产效益,提高我省玉米生产机械化水平和生产效率，以此达到降低玉米生产成本的目的。同时，由于是在不改变土地家庭承包经营制度的前提下形成农业机械化规模生产，其制度和技术变迁的社会成本也将是最低的。在这方面，我省部分地区已经取得了成功的经验。再有，从入世第一年的情况看，进口玉米到岸价为946元/吨，加上进口总费用263元/吨，码头提货价约计1200元/吨，并不像人们想象的那么低（尤其对山东来说已无价格优势）。尽管中国玉米的出口竞争力将丧失，但如果中国不出口玉米，就可以拉动美国年玉米出口量的10%-20%，对国际市场价格足以产生重大影响。国内玉米的供需基本平衡，即便受到国际市场的冲击，玉米价格可能有所下降，但却有利于国内畜牧业的发展，可以减缓国内的压力。通过扩大玉米生产规模，提高机械化水平，可以降低成本，对农民的收益影响不大。所以，业内人士指出，山东省玉米生产仍应坚持自给为主、适量调节为辅（10%左右）的发展道路。最后要强调的一点是，玉米本身的价格和利润率确实并不高，从近期看农民的直接收益会比一些劳动密集型产品少得多，但其间接的经济价值和长远的战略意义不可低估。一是不过多占用土地资源，而且可以形成地力增长的良性循环；二是畜牧业安全、可持续发展的物质保障；三是工业开发利用价值和潜力巨大；四是机械化生产不仅给农民直接带来效益的增长，还能够带动农业整体素质的提高，拉动机械加工业和相关服务业的发展。总之，不仅全局受益，农民也是长远和间接受益者。三、发展山东省玉米生产机械化的几点对策建议1、运用绿箱政策，加大对玉米生产机械化的支持力度加入WTO后，政府农业政策的调整方向是削弱农产品出口补贴和国内价格支持等措施，将政府的财政支持从流通环节转向生产环节，对农业生产者提供支持和补贴。农机化无疑是我国财政应该支持的重点领域。WTO的绿箱政策属于农业的国内支持条款，即非贸易扭曲性生产措施。按照绿箱政策，涉及农业的科研、技术推广、技术培训、基础设施建设、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护等一般性农业生产支出均可以从政府财政得到支持。另外，WTO的黄箱政策有相当大的农业支持空间，目前我国利用的份额很小，对发展中国家来说，尚有特殊的差别待遇，可以通过增加国内投资、投入补贴来促进农业发展。按绿箱政策农机化可以从6个方面得到政府支持。一是由公共基金或财政开支所提供的一般性农业发展服务，如农机化科研、农机人员培训教育、农机技术推广、农机产品鉴定和检测、农机化信息体系建设、农机化基础设施建设等。二是在一般性农业收入补贴方面，提供农机作业补贴。三是自然灾害救济支持条款，提供救灾农用柴油补贴。四是通过农业生产结构调整的投资支持，促进农产品加工的发展。五是按照环境计划下的支付条款，禁烧秸杆，支持秸杆综合利用机械化；在防止水土流失、生态环境建设中，发展机械化保护性农业。六是根据区域援助计划下的支付条款，发展西部机械化旱作农业。加入WTO，扩大了我国农业对农机装备的选择范围，因而有可能突破国内农机市场上的空白和农机质差的瓶颈。由于我国农机技术科研储备不足，当农民对农机新品种提出需求之时，我国农机市场上往往没有可选择的产品。近几年在水稻、玉米等作物的栽植、收获机械方面表现尤为突出。农业结构调整更加剧了供需矛盾，暴露了我国农机工业的缺陷。加入WTO，在提高农机装备质量和水平，改善农机化经营体制，加大政府对农机化支持力度等方面都是一个非常重大的发展机遇，同时也是一个很大的挑战。政府要加大扶持力度，重点扶持玉米生产机械的研制开发和示范推广。以政府投入为导向，农民和集体投入为主体，推动玉米机械化快速发展。2、引导、培育和扶持农机作业服务组织和农机大户山东省是农机大省，各方面的基础都比较好。为了适应农业产业化的发展，山东省各级政府和农机管理部门按照市场经济的要求，针对乡镇机构改革的新情况，积极培植和发展基层新型农机服务组织，探索农机社会化服务的新途径。农机服务在组织形式、服务模式和服务