全力推进项目建设.doc

全力推进项目建设 促进经济社会发展上述成绩的取得，关键在于我们坚持把工业放在经济发展的突出位置，深入推进“工业兴县”战略，心无旁鹜，一以贯之；关键在于我们坚持把招商引资与园区建设、项目推进、环境建设扭在一起抓，不断培育壮大骨干企业和产业集群，夯实了工业发展基础，营造了工业发展的良好氛围。但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与周边县市迅猛的发展态势比，与我县冲刺全省县域经济20强的目标要求比，还存在一定的问题和不足。一是工业经济的总量不大。我县工业企业规模小，缺乏大型企业的支撑；工业结构层次低，产品链条短，产业关联度不高，市场竞争力不强，尤其是企业核心竞争力不强。与石首市比，我县凯乐、湖北车桥、金安、新生源四家骨干企业去年实现销售收入不到楚源集团的65%。与松滋市比，白云边酒业2007年上交税收1.17 亿元，比我县四家骨干企业上交税收的总额还要多。二是招商引资的发展后劲不足。一方面，我县孱陵工业园基本满园，企业储备用地已全部投入使用，开发区招商供地严重不足；另一方面，存量资产由于受地理位置、设施配套、产权障碍等影响，盘活的难度较大，必将较大地影响今年招商引资工作的开展。三是优化经济环境的合力不够。部分单位领导，特别是“一把手”没有将思想认识高度地统一到县委、县政府优化经济发展环境的大局上来，对县委、县政府出台的一系列举措执行不力，落实得不够好；个别职能部门对服务中心窗口的授权不充分，审批手续依旧繁杂，没能实现审批工作彻底前移。上述问题，应该引起我们的高度重视，切实加以解决。肯定成绩，摆出问题，目的是要让广大干部群众对全县工业经济、招商引资和优化经济发展环境的形势有一个全面的认识，找准发展坐标，明确主攻方向，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。应当看到，我们有加快工业发展的良好基础，具备了加快发展的有利条件。从资源禀赋上看，劳动力、农产品资源十分丰富；从工业发展现状来看，虽然工业发展水平较低，缺乏大企业的支撑，但中小规模工业企业数量较多，梯次结构合理，发展的后劲很足，后发优势十分明显；从发展环境来看，随着荆东高速公路的建成通车和工业园区基础设施逐步配套，硬件环境已经极大改善；从发展的机遇来说，新一轮沿海产业向中部地区梯度转移，有利于我们加快产业结构调整，扩大工业经济总量，增强工业发展后劲。深入分析当前形势，可以得出这样的判断，我县工业经济发展已经站在了新的历史起点上。只要我们牢固树立“一日无为，三日不安”的危机意识和“只争朝夕，奋勇争先”的拼搏精神，把发展差距拓展为发展空间，把发展压力转化为发展动力，把潜在优势转变为后发优势，就一定能够在新的起点上实现工业经济发展新的突破。一、抓项目就是抓经济，促项目就是促发展，因此必须高度重视项目推进工作。省委书记苏荣指出：“要坚定不移地下最大力量抓好左右本地经济发展的重大项目工作”，“抓经济，项目是关键、项目是载体、项目是后劲、项目是财源。项目建设是一个永恒的课题”。省长吴新雄也多次强调：“项目是抓手。没有项目，就没有江西的后劲”。因此，项目推进工作就是经济工作的重中之重，抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲，就是抓住了经济工作的要点和关键。2009年是我县实现“决战三年，实现跨越”的决战之年，做好2009年经济工作意义重大。受国际金融危机的影响，我县经济和社会发展将会受到制约，不稳定和不确定因素明显增多，经济运行压力加大，财政增收难度加大，如何化危为机，如何有效促进经济增长，就县域经济来说，根本出路在于加大投入。因此，项目推进工作事关全局，只有抓好重大项目建设，才能拉动经济的大增长，带动民生的大改善，加速城乡的大变样，促进发展的大提升。为有效应对当前国际国内急剧变化的经济形势，确保我县经济平稳较快增长，2009年，我县要坚定不移地实施重大项目带动战略，以大项目推动大发展、以高投入拉动高增长，以优结构促动好质量。全年确保全社会固定资产投资实物量达到45亿元以上。（做到十个确保：确保实施亿元以上项目10个以上、确保工业固定资产投资实物量达到20亿元、确保“三农” 固定资产投资实物量达到11亿元、确保城镇建设固定资产投资实物量达到4亿元、确保交通固定资产投资实物量达到16亿元、确保流通固定资产投资实物量达到4亿元、确保外资外贸外经收入突破1亿美元、确保生态能源固定资产投资实物量达到3亿元、确保社会事业固定资产投资实物量达到4亿元、确保民生工程固定资产投资实物量达到1亿元）。要努力推进这些项目以达到积极的效果，第一要学习好、贯彻好、落实好十七届三中全会、中央经济工作会议和省市有关会议精神,切实把对农业、农村、农民的关注、关心、关爱落实到项目上，第二要牢牢把固定资产投资增长放在第一位，迅速找准项目载体，进一步把项目工作做快、做准、做实。第三要增强项目意识和责任意识，以改革的精神破解发展难题，在实践中提高创新、创业、创造能力，全力以赴运作项目。第四要立足于早、立足于快推进项目。早动早主动，早干早受益，决不能错失良机、贻误战机。行动快，就是抢时间、抢机遇、抢进度，做到加快发展保后劲。只有高度重视，精心谋划，科学统筹，把项目推进工作做好了，就促进了经济社会又好又快发展。二、抓项目就必须要有项目储备，因此，必须精心谋划，选准选好项目。项目储备就是建设好项目库，这是做好项目工作的前提和基础。我县已初步建立了国际稻米城项目储备库，储备项目上百个。要以此为基础，对现有的项目库不断充实和完善；要精心谋划，科学论证，确保每个入库项目技术先进、经济可行、社会效益明显、以及不危害生态环境。只有做到每个项目都是真项目，好项目，国家才会扶持，外商才会投资，银行才会融资，同时，要选择一批条件成熟的项目开展项目前期工作，如项目可研、环评、立项报批等，做到“项目储备一批、申报一批、开工一批、实施建设一批、竣工验收一批”，形成项目从策划实施验收良性循环的工作机制。那么，到底如何选准选好项目呢？我认为一是要符合国家产业政策和投资政策；二是要符合规划，即符合我县经济和社会发展总体规划及各个专项规划；三是要立足县域优势，有比较优势才有竟争力；四是承接国外和发达地区的产业转移。优先选择好一批2009年动工兴建的项目，做到优中选优，好中选好，能够迅速提升我县竞争力，迅速改变群众生产生活条件，能有立竿见影的效果，能有实实在在的变化；“好钢用在刀刃上”，将项目可行性、必要性和紧迫性结合起来，分轻重缓急实施，主要是新上五个方面的项目。1、上一批民生工程项目。民生工程是中央投资扶助的重点之一，也是由温饱向小康过渡必须着重解决的问题，民生工程的实施，既能有效解决农村贫困问题，又能快速提高人民群众生活质量，改善农村乡镇和农村居民的居住、文化等生活条件，主要包括经济适用房和廉租住房建设、广播电视“村村通”、扶贫移民搬迁、农村危房改造、安全饮水和农村沼气等项目。2、上一批提升竞争力的项目。着眼于提升国际稻米城国际化程度，着眼于融入鄱阳湖生态经济区建设和发展，着眼于六大优势的运用和转化，着眼于调高调优产业结构，着眼于城乡一体化发展上一批项目，为提升我县县域经济的竞争力，重点搞好城建、园区、交通等方面基础设施建设，不断完善功能，改善发展硬环境，促进区域内生产要素合理流动，从而增强发展后劲。3、上一批改善群众生产生活条件的项目。我县是个农业县，没有农村的小康，就没有全县的小康，“三农”是这次中央增加投入扶助的重中之重。近年来，我县加大了农村投入，部分改善了农村生产生活条件，但总的来说，农村基础设施仍很薄弱。如水利设施年久失修，农村公路等级较低等等。因此，加大“三农”投入也是项目工作的重中之重，主要搞好中小型水库除险加固、农田排灌工程、优粮工程标准粮田、“一大四小”绿化工程、农村公路改造、农业开发、土地整理等等。4、上一批社会事业项目。坚持经济和社会同步协调发展，大力弘扬稻作文化，坚持科教兴县战略，加大科教文卫体等社会事业固定资产投入。5、上一批生态能源和流通项目。加大对生态能源和流通项目的投入，主要建设好农村电网完善工程、变电站改扩建工程和线路改造，加快建设流通领域的平台和市场。三、抓项目，必须要有资金保障。因此，必须拓宽融资渠道，构建项目建设多元化投融资体系。资金是项目建设的保障，我县财力绵薄，是个吃饭财政，受全球金融危机的影响，明年的财政收入预计难以有根本性的改善，财政很难拿出更多的钱用于项目建设，因此，推进项目建设，必须进一步拓宽融资渠道，构建多元化投融资体系，要着力用好“四个方面”钱。1、努力争取国家的。为扩大内需，中央实行了积极的财政政策，安排了4万亿元投资，这4万亿元投资中保障性安居工程约2800亿元，农村民生工程和农村基础设施约3700亿元，铁路、公路和机场等重大基础设施建设约18000亿元，医疗卫生、文化教育事业发展约400亿元，生态环境工程约3500亿元，自主创新和结构调整约1600亿元，灾后重建约10000亿元。按照温家宝总理提出的“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，中央在今年四季度先安排1000亿元投资作为扩大内需的一项重要举措，这1000亿元投资都基本上落实到项目上。为此，我们要抓住国家加大投资力度的有利时机，积极向上争取资金，在争取国家资金的过程中，一是要按照国家的投资导向，对我县项目进行梳理、包装，力争进入国家、省、市的计划笼子。尽最大努力在中央扩大内需的“蛋糕”中切下最可能大的一块。二是要组织精锐力量，加大跑部进京的力度，把相关的衔接落实工作做实、做细、做到位，力求争取国家和省、市政策性资金的支持。三是要发挥部门的作用，调动其积极性。2、用好银行的。国家在实施积极的财政政策同时，实行了适度宽松的货币政策。从近期央行的一系列政策看，国家货币政策将加大对“三农”、中小企业、灾后重建等重点领域和薄弱环节的信贷支持。“双率”齐降，证明货币政策已由“加息”进入“降息”轨道，释放出货币政策转向的信号。目前，我市各大银行在年关将至时主动上门放贷，寻求合作，这是一个非常难得的机会，我们要牢牢把握，一是要选好项目，融资的核心在项目自身，项目优质，融资不仅不会有障碍，还会成为各家银行争先恐后重点营销的对象；项目不好，融资一定会难。银行关注的不是项目的大小而是优劣，政府与企业要做的就是要全力打造优质项目，为此，我们要推出一批“成长性好、投资回报快、投资风险小”的项目，搞好与银行等金融机构的对接，让银行不再惜贷。二是要进一步健全担保体系，着力引进成立一批有实力的担保公司。三是要营造良好的金融环境，进一步加大与金融机构的合作力度，要建立长效的银企合作机制，加强沟通与交流，打通项目融资信息不畅环节，为项目融资难扫清障碍；要加快实施万年县金融系统信贷实施效应评价办法，积极引导本县各银行金融机构用足、用活、用好货币政策；要切实推进清收公职人员在农村信用社不良贷款及创建信用工程、整治信用环境等工作，全面促进与金融机构的合作。3、吸引社会的。要创新融资方式，拓宽社会资金进入渠道，一是要推进项目融资，积极采取BT、BOT等融资方式，鼓励社会资金参与我县经济建设。二是要努力推行政府性投资代建制，通过以项目为载体，以资产做抵押，筹集项目建设资金。4、用好财政的。积极发挥财政资金“四两拨千金”的作用，按照“吃饭财政”与“建设财政”分离的原则，把社会公共建设项目推向市场，政府根据财力状况逐年安排资金进行回购，深化投融资体制改革，做大做强融资平台，进一步提升政府的融资能力。当前受全球金融危机影响，房地产业出现萧条，我们土地出让收入萎缩，基金收入减少，这已影响到我们政府的融资能力，为此，我们要转变观念，实现由单纯依靠土地出让向资本运作方面转变，要进一步加大资源整合力度，对全县地产、矿产、水利、林业的资源进行整合，把现有的资产变成经营性资产，做大资产总量，全部划拨给国投公司。提高国投公司的融资和筹资能力，实现政府资金引导、银行和社会资金共同支持项目建设的目标。四、抓项目，必须要有制度保障。因此，必须进一步落实责任，完善项目推进。从项目推进情况来看，很有必要完善各项工作机制，确保项目推进高效有序进行，主要是健全四项机制：1、完善项目运行机制。要推行目标管理，进一步完善项目的运行机制。要推行和完善 “六个一”的工作机制，按照“一个项目、一名领导、一个部门、一队人马、一套方案、一抓到底”的要求推进项目建设，在具体执行过程中要做到四个明确。一是要明确项目建设的责任主体，每个项目都要明确责任领导、责任部门、协同部门。二是要明确工作任务。要明确每个项目的工作目标，按照“一抓到底”的要求，各项目指挥部要全程负责项目的立项审批、组织、规划设计、征地拆迁、资金筹措等各项工作。三是要明确项目实施要求，包括时间进度、质量标准等。四是要明确权责。每个项目均要明确建设单位的责任、成员单位的责任和项目指挥部的责任，同时按照权责一致的要求，明确他们相应的权利。做到实施项目目标清楚、任务责任明确，杜绝因主体不明、责任不清发生相互推诿扯皮现象。2、完善项目调度机制。落实项目报送制，实行每周一调度、每月一通报，各指挥部争项目、争资金及资金到位和项目实施等情况于每周汇总报县重大项目指挥部，重大项目信息随时沟通报告，便于掌握全县项目进度和了解项目存在的问题并及时解决。落实项目协调制。对项目建设过程中出现的一时难以协调解决的问题，由项目指挥长进行协调，化解矛盾，加快推进；落实项目调度制。采取会议调度、现场调度相结合的形式，对全县重大项目及时进行调度。3、完善项目督查机制。为确保项目工作有力、有序、有效开展，及时了解项目进度和推进中存在的问题，必须建立项目督查机制，对项目推进工作中涉及的各个环节、各项内容、推进的形象进度进行督查，督查可采取跟踪督查、现场督查、信息督查的方式进行。4、完善质量监管机制。质量是建设项目的根本。百年大计，质量为本。项目建设过程中，建设项目质量具有一定的潜隐性，任何环节的质量缺陷，都可能在投产或运行后造成安全隐患。为保证我县每一分投入发挥作用，取得实效，规范我县建设项目质量监管，提高建设资金效益，必须建立项目质量监管机制，具体对项目事前、事中、事后全过程进行质量监管。严格检查把关，确保质量监控不留死角。施工期间，在每一个标段、每道工序都要按照项目建设工序规范化和建设标准统一化施工；强化管理人员工作责任，建立工程质量分工负责制。在监理公司全方位监督的同时，对项目建设任务进行量化分工和责任细化，责任到人。对工程上发现的问题要立即进行处理，督促施工单位限期整改，力求做到全面掌握工程建设动态，及时处理施工中出现的各类问题，同时要营造和谐施工环境，创造良好施工现场，确保项目工程质量。经验一：必须加强组织领导。州委、州政府始终把项目建设作为延边州经济发展的重中之重，切实纳入重要议事日程。今年5月份，在汪清县组织召开了延边州推进项目建 设现场会，进一步总结经验，树立典型，明确了全年重点项目建设的目标、任务和措施要求。州委、州政府多次组织相关部门赴州内各县（市）现场调研重点工程，帮助协调解决项目建设存在的问题，落实建设条件，规范项目运作。为贯彻落实国家和省关于扩大内需促进经济增长的部署，近一段时间，州政府先后召开政府常务 会、州长办公会和延边州项目建设座谈会等不同层次会议，研究落实国家政策导向，做好明年投资和项目建设工作的安排和部署。由于州委、州政府高度重视，延边州重点项目建设工作被摆在了一个十分突出的位置，延边州上下进一步统一了思想，营造出凝心聚力抓项目的浓厚氛围，为重点项目建设的顺利推进提供了强有力的组织保 证。经验二：必须狠抓责任落实。近几年来，延边州一直坚持实行投资目标分解责任制。在每年年初，州政府都与各县（市）政府签订投资工作目标责任书，将投资任务分解落实到8个县（市），强化目标责任考核，层层分解，落实任务，责任到人。在今年，进一步细化指标，除投资总量指标外,还将工业项目完成投 资、3000万元以上重点项目完成投资、3000万元以上新开项目完成投资等工作指标也按照县（市）进行分解，制定出月度指导计划。在每年年末，都对超额 和按时完成全年任务指标的县（市）进行表彰奖励。通过落实责任，表彰先进，进一步增加压力和动力，使延边州上下提高了工作积极性，也进一步增强了抓投资、上项目的责任意识。经验三：必须建立健全工作机制。今年以来，延边州坚持实行州级领导联系推进重大项目、重点企业和重点招商引资任务，精选了87个投 资亿元以上项目，由领导挂帅，高位运作，全力推进。坚持定期督察制度，按照年初目标，将延边州300多个千万元以上项目今年完成投资和形象进度进行分解，按 季度督察，州委、州政府两办督查室在年内组织相关部门赴各县市对重点项目存在的难点问题开展了专题跟踪督查。此外，为确保完成全年投资任务，延边州还按季度定期在新闻媒体上公布各县（市）投资完成情况，进一步营造了比、学、赶、超的氛围。一系列项目推进机制的建立和落实，使重点项目建设真正有人抓、有人管、 有人协调，从而有力地推动了项目建设。经验四：必须加强服务。今年以来，州直各相关部门密切配合、加强协调，从项目审批到开工建设直至建成投产， 每个环节都提供最优质快捷的服务。对于意向性项目，各县（市）成立了专门招商小组，主动上门对接，促进了项目早日签约。对于在建项目，各部门都能够从本部门职能出发，积极帮助落实建设条件，加快施工进度，确保完成当年工程量。对已经签约的项目，各县（市）都派专人跟踪推进，提供优质服务。对延边州重点建设项 目的前期审批工作，相关部门都缩短审批时限，提高审批效率。对于需要省和国家审批的，各相关部门、县（市）共同配合，积极协调，共同推进项目审批进程，极大地提高了项目履约率。1至10月份，延边州新开工建设项目1176个，其中，亿元以上项目14个；本年投产项目444个。经验五：必须加大资金争 取力度。今年“两会”期间，由州委、州政府主要领导带队，积极向国家和省相关部门进行汇报争取，取得了良好成效,共争取到老工业基地建设、城市基础设施改 造、社会事业发展、农田水利和交通等方面国债资金突破6个亿。最近，延边州紧紧抓住国家扩大内需促进经济增长的有利机遇，利用享受西部大开发、贫困县等多项 政策优势，积极赴省进京，争取将有关项目列入国家新增1000亿元投资计划，目前，延边州已汇报对接项目100多项。 国债资金的投入，不但为延边州项目建设提供了资金支持，而且有力带动了延边州经济快速增长。一是实施招商引资攻坚战。招商引资是一个地方经济发展的力量源泉和重要引擎，没有招商引资的大飞跃就没有经济发展的大跨越。我市招商引资的实际效果还不尽人意，主要原因就是在于招商引资氛围不浓、信息不畅、平台不实、服务不够。按照“跳起来摘桃子”的原则，改变过去招商引资“上热下不热”的状况，对重点经济区域，重点经济部门下达了招商引资指标任务，同时对没有下达指标任务的乡镇、部门引进项目，市里按同一政策进行奖励。大家要根据全市的产业规划布局，创新招商引资方式，加大上门招商、以商招商、网上招商的力度，注重引进战略投资者。 二是实施重点项目建设攻坚战。重点项目建设是招商引资的深化和延续。如将招商引资比作花开，那么重点项目建设则代表结果。重点项目建设的快与慢，决定了我市经济发展的快与慢，必须要有一种不破楼兰终不还的毅力。三是刻不容缓破解环境制约瓶颈。一是行政效能环境。行政效能的高低不仅是一个单位和部门的形象与气质，也是一个地方的形象与气质。今年，在实行“绿色通道”、“代理制”、“建设项目报建环节部分行政事业性收费及政府性基金合并征收”等行之有效的办法外，还要大力推行审核时效制、限时办结制，下大力气解决一些行政部门效率低下的问题。不仅如此，年终要组织投资者对行政职能部门进行服务质量测评，测评差的部门必须作出公开说明。近段时间，一些重点项目建设过程中，强买强卖、强装强卸、强揽工程、恶意阻工的行为有所发生，务必引起高度重视。要建立项目落户地优化建设施工环境工作责任制，要把村组干部纳入责任考核，负责协调处理有关施工环境问题。联系项目部门、乡镇以及项目建设协调指挥部、项目业主要通过各种方式，加强与群众的沟通和联系，争取理解和支持，化解矛盾。四是部门执法环境。要严肃查处执法不公、重复执法、随意执法等行为。要规范实施和合理约束自由裁量权，实行重大行政处罚备案制度。经验弥足珍贵，必须用好这些经验，一以贯之推进项目建设。半年来，全市项目建设取得了许多宝贵经验，主要表现为争资立项有新思路、项目建设有新载体、项目融资有新平台、项目推进有新方式、项目责任有新机制、优化环境有新举措等。要总结经验、提升经验、用好经验，把经验变成前进的基础，继续采取有力举措，开创项目建设的新局面。有压力才有动力，全市上下项目建设推进力度大、效果好，全市项目建设热火朝天，各县（市、区）发展势头很强劲、发展迅猛，创造了很多新鲜经验，为全市下半年和今后的项目建设打下坚实基础。向力力要求，要乘势而上，继续加大力度，推进全市项目建设。要以不达目的誓不罢休的干劲，一往无前、克服困难，全力以赴抓好工作落实，抓住机遇、加大力度，全面完成和超额完成全年工作任务。有导向才有方向，召开了5次全市主要建设项目调度会，这一方式成为推进项目建设的有力抓手和促进经济发展的有效推进器。资兴和宜章两地建设项目多、投资量大、进展快、环境优、措施有力，这些经验值得在全市推广。气可鼓而不可泄，要切实防止前高后低、前紧后松。1至5月，各级各部门对项目建设重视程度不断提高，工作力度不断加大，推进速度不断加快，全市投资继续保持高位增长。全市经济呈现出恢复性增长加快、内需持续扩大、要素支撑增强、居民收入提高的良好发展态势。我们要保持积极的精神状态，坚决克服疲劳松劲情绪，利用当前经济企稳向好的良好态势，抢抓机遇、持之以恒地强力推进项目建设，一鼓作气实现年度目标任务。戴道晋强调，要知足也要知不足，要把问题估计得更充分一些，把解决问题的办法研究得更具体些。要针对当前全市经济中存在的结构不优、增长粗放、需求不足、龙头企业不强、基础设施薄弱等核心问题，找准“病因”，制定对策。要做好较长时期内应对复杂局面的准备，利用危机推动产业结构调整，抓住危机推进项目建设，针对危机抓好企业生产经营。谋事在人成事也在人，要精于谋划、工于实践。要谋划好大项目、谋划好后续发展，加大招商引资力度，积极争资立项。要切实抓好各项工作措施落实，为项目建设加速推进提供有力保证。向力力指出，从当前全市经济形势来看，郴州各项经济指标增幅全省领先，经济总体形势向好，提振了干部群众的信心，但加快发展的压力也很大。要认真总结各地各部门抓项目建设的好经验和做法并在全市推广，在全市形成比、学、赶、超的浓厚氛围，全面推动全市项目建设。项目建设中依然存在一些不容忽视的困难和问题。一是建设