第22章 行政复议的程序.doc

行政法与行政诉讼法 第二十二章 行政复议的程序第二十二章 行政复议的程序第一节 行政复议的申请与受理一、复议申请（一）申请复议的条件（了解）1、申请人合格 2、有明确的被申请人 3、有具体的复议请求和事实依据 4、属于受理复议机关管辖 5、法律、法规规定的其他条件（二）申请复议的期限行政复议法第九条：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。分析：1.申请行政复议的期限原则上是60日。2.例外规定只能多于60日，不能少于60日。举例：集会游行示威法第十三条： 集会、游行、示威的负责人对主管机关不许可的决定不服的，可以自接到决定通知之日起三日内，向同级人民政府申请复议，人民政府应当自接到申请复议书之日起三日内作出决定。（此法条中“3日”的规定无效。）3.只允许“法律”作出例外规定，法律以外的其他规范性文件规定的申请复议期限无论多于60日还是少于60日均无效，都仍适用60日的规定。关于60日的起算点：1.作为案件的申请复议期限起算点知道该具体行政行为之日起2.不作为案件的申请复议期限起算点行政机关履行法定职责的期限届满之日没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。举例：行政许可法第四十二条： 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。（第21日为不作为案件的60日起算点）关于60日期限的耽误：1.耽误的正当理由（1）不可抗力 （2）其他正当理由2.期限耽误的解决办法：从障碍消除之日起继续计算，即耽误的期限不计算在申请复议期限内。（三）复议申请书申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。复议申请书应包括的内容？（了解）二、复议申请的受理（一）对复议申请的处理行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查并作出如下处理：1.申请材料不齐全或者表述不清的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。2.对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。3.对不属于本机关受理，但符合其他受理条件的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。4.不符合前三种情形的，行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。（二）向数个机关申请复议的处理若申请人向两个或者两个以上的有权受理的行政机关申请行政复议的由最先收到行政复议申请的行政机关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级机关在10日内指定受理机关。（三）复议申请的转送行政复议法第十五条：对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。注意：在第十五条所列的情形中，县级人民政府只是“接受”行政复议申请，接受以后如果该县级人民政府能够充当复议机关，则受理行政复议申请；如果不能充当本案行政复议机关的，应当在7日内转送给真正的行政复议机关，并告知申请人。举例：北京工商大学对某学生作出不授予其学士学位的决定，该学生不服申请行政复议，可以向北京市教育局申请行政复议，也可以向北京市工商大学所在地的区政府提出行政复议申请，该区政府接受复议申请后应当在7日内转送给北京市教育局，并告知该学生。三、行政复议受理的法律后果（一）申请人与被申请人之间的行政争议正式进入复议程序，其他任何国家机关、组织都没有对本案的管辖权。 （二）行政复议原则上不停止被申请具体行政行为的执行。（了解停止执行的情形下页）（三）行政复议程序正式开始，行政复议机关如没有法定事由，必须完成行政复议的全部程序并对行政争议作出决定。行政复议法第二十一条：行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的； （二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。第二节 行政复议审理一、审理方式原则上实行书面审理的方式，复议机构认为必要时，可以听取意见或者采取听证的方式。行政复议机关审查行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。二、审理依据行政复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。行政复议机关在申请人申请（依申请）或者在对被申请的具体行政行为进行审查时发现（依职权）其依据不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理；如果本机关无权处理，应当在7日内依法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。什么情况下行政复议机关对规范性文件有权处理？（1）行政机关对于自己发布的文件有权改变或者撤销。（2）县级以上各级人民政府有权改变或撤销所属各工作部门和下级人民政府发布的文件。（3）有领导权的上级人民政府工作部门对于下级人民政府工作部门发布的文件有权处理。举例：县公安局根据县政府关于进一步加强社会综合治理工作的通知对甲某罚款3000元。甲某对罚款决定不服，向县政府申请复议，并提出对该通知的审查申请。县政府应当如何处理？三、举证责任提交证据证明具体行政行为合法适当的责任，由被申请人负担。申请人应当提交证明材料的两种情况：1、认为被申请人不履行定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。2、申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人不履行这一义务的法律后果是具体行政行为被撤销。关于收集证据：法律规定了限制被申请人在行政复议过程中证据收集全的制度。行政复议法第二十四条：在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。注意：1.只是被申请人不得，申请人和第三人不受限制。 2.不得自行收集，但可以向复议机关提出取证要求。3.限制的时间是行政复议的全过程。四、行政复议和解与调解（一）概念和解：申请人与被申请人自己和解 调解：双方在行政复议机关的主持下调解（二）适用范围1.行政自由裁量案件可以适用和解与调解。而羁束行政案件中行政机关不具有任何处分权，故该案件不适用调解与和解。2.行政赔偿或者行政补偿案件中，双方当事人就赔偿或者补偿的方式、项目、数额均有一定的处分权，可以适用复议和解与调解。（三）原则自愿、合法（四）要求1.双方自愿，并签订书面和解协议。 2.在行政复议决定作出前。 3.不得损害社会公共利益和他人合法权益。五、行政复议的中止与终止（略）第三节 行政复议的决定一、维持决定维持决定是行政复议机关对具体行政行为的审查，认为其认定事实清楚，证据确凿、适用法律规范正确，从而作出否定申请人的指控，肯定被审查具体行政行为的合法、正确的决定。二、履行决定主要适用于：其一，被申请的行政主体拒不履行法定职责；其二，被申请人拖延履行法定职责。三、撤销、变更和确认违法决定具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的； 2.适用依据错误的；3.违反法定程序的； 4.超越或者滥用职权的； 5.具体行政行为明显不当的。四、驳回复议申请决定可以驳回的情形：1.申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责。2.受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件。五、赔偿决定行政复议法第二十九条：申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。六、对行政规定的处理决定行政复议法第二十六条：申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复