中国对外贸易政策

中国对外贸易政策问题 李明剑 史鹏宇 贾方宇 对外贸易政策有自由与保护之分 纵观各国对外贸易政策的历史 基本上都经历了由保护到自由再到保护的过程 中国外贸政策的发展演变过程也始自保护贸易政策 随着经济的发展和国际经济环境的不断变化 中国对外贸易政策在不同的经济发展阶段存在不同的特点 理论依据也在不断地更新 具体的贸易措施在不断改进和完善 对外贸易的国别和区域政策开始逐渐得到重视 一 建国后改革开放之前的国家统制型的封闭式保护贸易政策 1949 1978年 1949年9月通过的政协会议共同纲领规定 中国对外贸易政策是 实行对外贸易的管制 并采用保护贸易政策 明确指出中国对外贸易政策的保护倾向 同时 由于发达资本主义国家对中国的经济封锁和禁运政策 使得自力更生和自给自足成为中国发展经济的指导思想 在社会主义计划经济体制下 中国选择了在资金短缺的经济中优先发展重工业的工业化战略 使对外贸易成为调剂余缺的手段 对外贸易政策的目标就是换取进口必要机器设备所必须的外汇 基本上忽略了对外贸易的效率原则 在这个阶段 中国执行的是国家统制型的封闭式保护贸易政策 具体而言 在对外贸易体制上建立了传统的 高度集中 独家经营 政企合一 的形式 完全由政府来取代市场进行资源配置 在政府的对外贸易管理手段上 基本以行政计划为主 主要靠计划和数量限制来直接干预进出口 不参与世界性的贸易组织 很少进行双边经济贸易合作 除了早期与苏东国家之间的经济来往 同时对外贸易的目的主要是创汇 为满足必须的进口对外汇的需求 而采取人民币币值高估以及外汇管制的汇率政策 从中国对外贸易的数据来分析 人民币币值高估实际上鼓励了进口 抑制了出口 导致建国后20年中出现进口赢利 出口亏损的局面 二 改革开放后有计划商品经济体制下的国家统制型的开放式保护贸易政策 1978 1992年 根据外贸体制改革的力度 可以把这一阶段区分为1978 1987年 1988 1992年两个时期 前一时期是改革初期 对外贸易体制改革主要体现在下放对外贸易经营权 开始工贸结合的试点 简化对外贸易计划的内容 并实行出口承包经营责任制度 后一时期的对外贸易体制改革的重点则体现在外汇管制制度的放宽 出口退税政策的实行 进出口协调服务机制的建立 开始鼓励发展加工贸易 对外贸易政策着重体现在奖出限入的政策上 1 采取出口导向战略 鼓励和扶持出口型的产业 并进口相应的技术设备 实施物资分配 税收和利率等优惠 组建出口生产体系 实行外汇留成和复汇率制度 限制外资企业商品的内销 开始实行出口退税制度 建立进出口协调服务机制等一系列措施 2 实施较严格的传统进口限制措施 通过关税 进口许可证 外汇管制 进口商品分类经营管理 国营贸易等措施实施进口限制 3 鼓励吸收外国直接投资的政策 鼓励利用两种资源 两个市场和引进先进技术 三 入世前社会主义市场经济体制下的有贸易自由化倾向的保护贸易政策 1992 2001年 1992年10月后中国进入社会主义市场经济阶段 对外贸易政策开始进行广泛的改革 中国在进口限制方面的改革包括 1 对关税政策进行调整 1992年1月1日采用了按照 国际商品名称和编码协调制度 调整的关税税则 并降低了225个税目的进口税率 其后进行多次的关税下调 到1996年中国的关税总水平已经下降到23 2 减少 规范非关税措施 包括进口外汇体制的改革 实行单一的有管理的浮动汇率制度 大量取消配额许可证和进口控制措施 配额的分配也转向公开招标和规范化分配制度 3 依据GATT WTO的规则对中国的涉外法律体系进行完善 其中包括建立了大量的技术法规 反倾销条例等 在出口促进方面的改革包括 1 继续执行出口退税政策 2 成立中国进出口银行 扶持企业的对外出口 3 采取有管理的浮动汇率制度 4 成立各类商会和协会 并积极组织和参与国际性贸易博览会和展览会等 5 大力发展出口援助等 在这个阶段 中国政府干预对外贸易的目的尽管与改革开放前不同 但是依然受到古典重商主义观念的影响 奉行 顺差就是成绩 顺差就是目的 的 顺差至上 的重商主义思想 不遗余力地从事赔本出口创汇 这种观点应该说没有脱离中国的传统经济思想 未雨绸缪 防患于未然 等保守的观念 但是 长期的越来越大的贸易顺差虽然给中国带来了某种程度的 放心 也为中国 创造 了越来越多的贸易摩擦 四 入世后中国对外贸易政策的走向 2001年以后 2001年12月中国正式成为世界贸易组织成员 为履行入世的承诺 以及适应新的国际经济环境 中国的对外贸易政策出现了大幅度的调整 对外贸易政策目标已经成为 促进对外贸易发展 构造有利于经济均衡发展的产业结构 实现产业的持续升级 推动中国经济在适度内外均衡基础之上高速发展 由中国对外贸易商品结构 国别结构以及所处的国内外政治经济关系 决定着对外贸易政策的取向 另外 针对国际社会中区域集团化的倾向 中国在近年也开始逐渐通过双边和多边磋商参与到区域经济一体化组织之中 为中国经济发展和对外贸易发展创造良好的周边环境和国家环境 例如中国与东盟国家签订自由贸易区意向协定 积极开展湄公河流域经济合作等等 这些都意味着中国对外贸易政策会出现大幅度调整 例如农产品贸易方面的政策 中国入世议定书中规定 中国应该执行中国货物减让和承诺表的规定 以及本 议定书 中具体谈到的农产品的那些规定 在这方面 中国不得保持或采取对农产品的任何出口补贴 中国应按 过渡期内审议机制 规定将农业部门的国有企业 不论是国家级还是地方级 与农业部门用作经办国家垄断贸易的其他企业之间 或者上述各企业相互之间的财务或其他转移 做出通知 从这些条款可以看出 中国农产品的出口补贴政策已经无法使用 根据WTO农业协定 中国对农业的扶持政策只能从国内支持上出发 或者说只能采取 绿箱措施 和 黄箱措施 对于农产品的进口 中国已经约定关税税率和关税配额 但是 根据WTO的若干例外条款 如国家安全例外 环境例外和国际收支例外等 可以采取一些临时性的限制措施 但前提是符合WTO的例外规定 中国对外贸易中重商主义政策的应用现状及弊端 中国对外贸易中重商主义的现状 为了保障我国在对外贸易中的利益 我国的出口退税制度以及出口贸易结构根据国际贸易发展不断变化 这些政策旨在优化我国的进出口结构并逐步适应WTO规则 发展对外贸易 因为不可抗力的因素 它们都带有重商主义色彩 在一定程度上成为贸易摩擦的导火索 1 不断提高出口退税率1985年 中国出口退税制度建立 作为我国缓解出口压力的重要一环 在经济危机爆发的情况下 中国税务总局在2008年8月至2009年6月底的10个月间进行了7次出口退税率的提高 提高的科目主要是劳动密集型产品以及高附加值 高技术含量的产品 在经济危机下 提高出口退税率以保障出口企业利益和稳定我国经济形势无可厚非 但是高出口退税率带来的是低于世界市场的出口价格 这种保护政策必然会引起进口国的反应 仅2009年上半年 中国遭受的反倾销 反补贴等贸易救济调查就多达58起 涉案金额超过80亿美元 相关信息表明 欧盟业界还正在酝酿对户外服装 三聚氰胺以及太阳能电池板等中国产品发起贸易救济措施调查 而这些产品 都是我国出口退税制度重点 关照 的商品 因此 带有重商主义色彩的出口退税率的提高是贸易摩擦发生的源头之一 2 外汇储备逐年增多1978年 我国外汇储备只有16亿美元 仅相当于当时世界第1位德国的3 7 改革开放之后 随着改革开放和贸易水平的提高 外汇储备大幅增加 2000年 我国外汇储备增加到1656亿美元 位居世界第2位 2008年 我国外汇储备达到19460亿美元 是第二位的日本的近两倍 外汇储备的增加不仅严重干扰了我国货币政策的实施 提高了我国的金融风险 也意味着其他国家的外债增加 高额的债务时刻提醒着债务国 多为我国的出口大国 我国对其贸易的高额顺差 也使得欧美国家以此大作文章 鼓吹 中国威胁论 在重商主义思想的引导下 我国的主要出口国也想方设法对我国出口产品采取各种贸易保护措施 由此引发频繁的贸易摩擦 3 对国有企业进行倾斜性补贴国有企业是我国经济的主要支柱 也是我国财政扶持的重点对象 中国现处于转型时期 国有企业改革尚未完善 在经济危机威胁实体经济时 政府出台了一系列优惠政策 对国企在投资 贷款等方面进行倾斜补贴 帮助它们度过了危机 随着国有企业的调整 单一的国有企业转变为大型国有企业集团 国企与财政的利益关系更强 重商主义主张政府与商业资本结盟 以政策为媒介保护商业资本的利益 对国企的倾斜性补贴保证了我国主体经济的稳定 但是从经济学原理上分析 这种补贴是对市场经济规律的背离 同时 某些国企补贴违反了SCM协议 若不能合理的处理好补贴的规模和方式 就会极大的提升反补贴贸易摩擦出现的机率 4 利用各种外贸法律制度进行贸易保护反击欧盟 美国的多种多样的贸易法律形成了贸易壁垒 阻碍了我国的出口贸易 我国在实践中也在不断完善贸易法规 并发起了一些具有重商主义色彩的进口商品调查 以反倾销调查为例 从1997年到2006年底 我国共对来自24个国家和地区的44种产品发起47起反倾销调查 其中 对32起反倾销案做出了肯定性裁决 加征反倾销税 这些贸易调查在维护我国的进出口贸易秩序之余 带有对外国对我国出口商品限制的 报复 心理 虽然它加快了双边贸易摩擦问题谈判沟通 但是也使我国不可避免的遭到对象国的贸易调查 在某种程度上增加了贸易摩擦的风险 三 我国重商主义贸易政策的弊端 依恩 利特尔提出了重商主义色彩的贸易保护政策在发展中国家应用的必要性 其中包括本国幼稚产业必须受到保护 限制消费品进口可加快资本形成 出口收入波动和贸易条件恶化趋势要求对进口进行相应控制等 这与我国的国情基本相符 而事实也证明 我国的出口导向政策及进口替代政策确实对我国经济起到了重要的作用 但是 重商主义政策所营造的经贸现状也存在着诸多隐患需要引起我们的高度重视 1 过度的贸易顺差会加大贸易摩擦的规模和数量以欧盟为例 欧盟是我国的第一大贸易伙伴国 自确立双边贸易关系以来 我国一直保持着对欧盟的贸易顺差 且出口规模和顺差规模不断拉大 巨额贸易顺差引起了欧盟在WTO规则框架之外针对中国制订了一系列的新贸易保护壁垒 在贸易顺差的不断扩大下 其制定的贸易壁垒更显现出隐蔽性 复杂性的特点 涉及商品种类和数目更多 影响力更大 这威胁到了我国的对外贸易稳定性 同时 使得我国面临人民币升值和资本市场进一步开放的巨大压力 2 出口依存度过大具有很大风险出口依存度是一国出口额与GDP之比 从图1中可以看出 我国的出口依存度自2000年到2008年有波动上升的趋势 在2008年已达到32 5 同时 在出口依存度与GDP增长率的比较来看 二者的升降趋于一致 这一方面说明了我国出口贸易对经济增长的贡献 另一方面也使我们因对外贸易本身存在的种种风险会对我国经济产生较大影响而产生担忧 3过度追求优势产业的规模经济易陷入 比较优势陷阱 及恶性循环我国的优势产业是劳动密集型产业 自主品牌出口只占10 其他90 都是代加工产品 这使我国企业只获得产品价值链中大约8 的加工利润 处于 微笑曲线 利润空间最小的 下颚 部分 正是由于这种低利润 使诸多出口企业只盲目关注规模出口带来的经济利益的提高而忽视了产品质量和产品创新 遭遇的技术壁垒 知识产权壁垒等贸易壁垒层出不穷 诸多威胁下 国家一再的提高劳动密集型产品的出口退税率以保障出口企业利益 使得出口企业有了强劲的 靠山 这种情况很容易使出口结构的低水平 出口产品的低质量 低自主知识产权陷入一个恶性循环 从而影响我国的长远利益 此外 中国出口的产品大都是依托我国现有资源储备的低附加值产品 使得大量的战略资源被迅速消耗 生态环境恶化 威胁我国的可持续发展 4对进口产业限制会影响出口产业2009年 我国的关税总水平为9 8 仍远高于美国的3 5 和欧盟的5 1 关税在一定程度上增加了本国财政收入 保护了本国产业 但一个国家对进口方面的过分限制 会引起生产要素向进口替代行业的非正常性偏离 导致汇率受到人为的压制 从而普遍歧视出口产业 这不得不使我们从长远角度质疑我