在企业改革发展中加强和改进党的建设汇总.doc

在企业改革发展中加强和改进党的建设（2005年4月26日）叶力行同志们： 这次会议是在省属企业扎实开展保持共产党员先进性教育活动，生产经营在第一季度实现良好开局之际召开的一次会议。也是结合省属企业实际，深入学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，省委九届五次、六次会议精神，中央组织部和国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见，研究进一步加强和改进省属企业党建工作的一次会议。刚才，国强同志总结了省国资委成立以来党群工作情况，布置下阶段工作任务。下面，我代表省国资委主任、党委书记刘富才同志讲三点意见。 一、认清形势任务，提高对加强和改进国有企业党建工作重要性的认识。 加强党对国有企业的政治领导，改进国有企业的党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用，是建立有中国特色现代企业制度的本质要求。省国资委成立以来，委党委对省属企业党的建设是十分重视的，省属企业党组织在抓班子建设、基层组织建设和党员队伍建设上做了不少工作，总体上看，我们省属企业党的建设在逐步加强，但发展不平衡，还存在一些问题。比如，有的企业对加强和改进企业党建工作认识不足，有的企业党组织发挥作用不够得力，有的企业党建工作缺少活力，党群工作者队伍素质不够高，党员队伍凝聚力不强。这些问题，不同程度地影响着国有企业的改革发展，必须引起高度重视，从提高对国有企业党建工作重要性的认识入手，采取有效措施加以解决。 1.加强和改进国有企业党的建设，是巩固国有经济主导地位的重要举措。省属企业对我省经济社会发展起着主要支撑作用，在去年公布的广东企业50强中，国有及国有控股企业占21家，资产总额占34.5%，在重大装备制造业、高新技术产业及基础性、公益性和战略性行业中，国有企业居主导地位。省属企业党的组织比较健全，党员比较多，据去年底统计，省属20家企业中有党委286个，党支部（党总支）2261个，党员41640名，党员占职工总数四分之一，是推进省属企业发展，壮大国有经济实力，巩固国有经济在经济社会发展中主导地位的重要力量。因此，搞好省属企业，提高党的执政能力建设，就必须要加强党对省属国有企业的政治领导，这不仅是一个重要的经济问题，也是一个重大的政治问题，任何时候都不能动摇。我们省属企业各级党组织要全面贯彻中央、省委关于国有企业改革发展的部署，不断加强和改进企业党的建设，保证国有企业改革发展的正确方向，发挥国有经济的主导作用，巩固好党执政的经济基础。 2.加强和改进国有企业党的建设，是提升国有企业核心竞争力的迫切需要。当前，我们国有企业在面临难得发展机遇的同时，也面临着严峻的挑战。我国加入WTO后，跨国大企业进入我省越来越多；随着非公有制经济的发展，一大批民营、外资企业逐渐壮大，国内市场、省内市场不同所有制之间的竞争越来越激烈。我们省属企业与这些跨国公司、民营大企业相比，在不少方面是处于弱势的。尽快培育一批核心竞争力强的大型省属国有企业集团，巩固国有经济在国民经济发展中的主导地位，已经成为我们国有企业应对市场竞争的当务之急。省国资委成立以来，我们在建立新型国有资产监督管理体制的基础上，认真研究推进省属国有经济布局和结构调整，目的就要集中优势，加快打造国有经济的“航母”。对国有企业进行重组、调整，提高竞争力，从一定程度上讲，取决于企业发展的实力、能力和水平，取决于企业领导者的整体素质。因此，加强国有企业党的建设，不断提高企业领导者的综合素质和能力，推进企业快速发展，做强做大，是我们企业党建工作面临的一项十分紧迫的任务。 3.加强和改进国有企业党的建设，是深化国有企业改革的根本保证。近年来，省属企业的改革力度不断加大，企业发展呈现良好势头。但是伴随着改革的深入，一些深层次问题和矛盾逐渐显现，总体资产质量不高，主业不突出，竞争力不强，盈利水平低，三项改革不到位的状况没有根本改变，这些问题今后几年不解决好，省属企业的发展将越来越难。省国资委党委已经明确，今年要在省属企业的改革上迈出更大的步伐，调整重组力度会加大。可以预见，随着各项改革措施的出台，我们面临的问题、特别是职工思想认识上的问题将会更多，在推进改革顺利进行的同时，维护企业和社会的稳定就显得更为迫切。这就要求我们的各级党组织进一步加强和改进党的建设，充分发挥政治优势，把握好改革的方向和力度，紧紧围绕企业改革中的热点、难点问题，扎扎实实做好职工的思想政治工作，引导职工理解、支持、投身企业的改革，落实好维护稳定的工作责任制，及时化解矛盾，只有这样，才能确保企业改革取得实效。 二、抓住关键环节，把加强和改进党的建设的工作落到实处。 去年11月，中央组织部和国务院国资委党委下发了关于加强和改进中央企业党建工作的意见。意见虽然是对中央企业提出的，但对于省属企业来说，也有着十分重要的指导意义。我们要结合省属企业的实际，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕企业改革发展稳定的中心工作，把党的工作与经营管理工作相结合，党组织参与重大问题决策与尊重董事会的决策权相结合，党管干部、党管人才原则与市场化配置人才资源相结合，加强领导班子建设与建立现代企业管理制度相结合，加强企业党组织自身建设与促进企业改革发展稳定相结合，抓住关键环节，切实把加强和改进省属企业党的建设的各项工作落到实处。1.提高党组织参与企业重大问题决策的水平。近年来，省属企业法人治理结构不断完善，大多数企业逐步形成了董事会、监事会、经营班子各负其责的领导体制和运行机制，但在如何理顺党组织参与重大问题决策和董事会行使决策权的关系上，还存在一些问题。我们只要坚持好几个原则，这二者的关系并不矛盾。一是结合不游离，把党的工作与经营活动有机结合；二是参与不干预，党委会与董事会一起参与决策；三是渗透不包揽，通过多种办法把党的政策、党组织的决议渗透到董事会的决策和经营班子的执行过程中；四是监督不越位，督促董事会、经营班子按照法律法规和民主程序进行决策、经营和管理。从而明确各自职责，理顺相互关系，使党委会与董事会在思想上共识、行为上共为、制度上共约。企业党组织参与重大问题决策，首先是要明确参与决策的范围，党组织要参与企业带有根本性、方向性、长远性、全局性的重大问题的决策，包括企业发展战略、中长期发展规划，企业生产经营方针、企业财务预决算，企业资产重组和资本运作中的重大问题，企业重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企业重要人事安排及内部机构的设置调整，涉及广大职工切身利益的重大问题等；其次要完善参与决策的制度，企业的重大事项决策前应由党组织充分酝酿，达成共识后再由董事会决策；第三要规范参与决策程序，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，由进入董事会、监事会、经营班子的党委成员通过多种方式反映党组织的意见和建议，并把法人治理结构的决策结果反馈给党组织，实现决策的科学民主。企业党组织参与重大问题决策，还有一层意思就是要为落实决策提供服务和保证，通过思想教育，为落实决策配置优良的思想资源；抓住主要矛盾，重点解决困扰和制约经营管理决策落实的突出问题，促进决策的落实；发挥党组织的作用，为落实决策提供组织保证。 2.加强企业领导班子建设。领导班子建设是促进企业改革发展的关键环节。长期以来，省属企业的广大领导干部处在生产经营一线，直接面对职工群众，面对各种困难和矛盾，为企业的改革发展和稳定做了大量工作。但同时也要看到，在企业领导班子建设上还存在一些问题。比如，有的对理论学习重视不够，缺乏创新意识和管理现代企业的能力；有的思想观念比较陈旧，缺乏进取精神，不求有功但求无过；有的民主集中制贯彻执行得不好，缺少求真务实的作风和群众观念，个人说了算的现象还存在；有的缺乏奉献精神，甚至个别领导人员以权谋私、违法违纪，等等。解决这些问题，一方面要从建立和完善体制、机制上下功夫，另一方面就是要加强领导班子的思想建设、能力建设和作风建设。当前，省属企业改革正处于攻坚破难阶段，调整正处于重要时期，对于省属企业领导班子建设提出了更高的要求。这就要求各级党组织必须结合省属企业的实际，以理论建设为根本，能力建设为重点，作风建设为基础、制度建设为保证，把企业领导班子建设成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强领导集体。领导班子建设必须要切实抓好几项基础工作：一是班子的学习培训，重点是抓好中心组学习，丰富学习内容、创新学习形式，把理论学习与业务学习相结合，把集中学习与走出去学习、参加高层次的专业培训等相结合，提高学习质量。委党委非常重视企业领导人员的培训工作，今年计划组织4个出国培训班，目前各项工作正在抓紧实施。二是民主集中制建设，重点是抓好重大问题集体决策以及各项制度的落实，发扬这次先进性教育活动民主生活会的好经验、好做法，在民主科学决策和加强班子团结上下功夫。三是班子的作风建设，重点是解决因班子作风不实影响企业发展的问题，据我了解，有的省属企业坚持进行定期的领导班子党风状况分析，从思想作风上查改问题，有力地促进了领导班子建设，这个做法有借鉴价值。四是班子的廉政建设，重点是要构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。我在全省国有企业纪检监察工作会议上讲了四点意见，这里就不再重复了。 3.坚持党管干部、党管人才的原则。 坚持党管干部、党管人才的原则，是企业党组织发挥政治核心作用的重要内容，是促进企业改革发展稳定的组织保证。要进一步理顺党管干部、党管人才与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权之间的关系。党管干部、管人才的主要职责应该是确定用人标准，研究推荐人选，严格组织考察，完善评价体系，加强监督管理，重点是管好企业高层管理者这支队伍；董事会、经营班子的主要职责是制定好企业人才规划，做好具体的培训、选拔、任用、考核工作。要特别把好选人关和考核关，选人要严格按照干部使用管理条例的规定，使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人才；考核要由组织、党群、纪检监察部门和人事部门联合进行，充分听取有关方面的意见。省属企业有着丰富的人才资源，省属企业领导班子和后备干部队伍中有一大批年富力强、学历高、能力好、思想作风好的同志，省属企业要在改制重组调整过程中充分发挥这一人才资源的优势，立足于培育和发展具有强大竞争力的大型企业集团，通过各种培养途径，在省属企业逐步造就一支综合素质高的企业家队伍、经营管理者队伍、专业技术专家队伍、思想政治工作者队伍，全面推进人才兴企战略。加强干部管理、人才管理，必须建立健全以实绩为核心，以德才为基础的领导干部考核评价体系和选用标准，形成以考核评价为基础的激励约束机制。一年多来，我们一直在思考这个课题，在建立健全对企业领导人员的考核分配制度上作了有益的探索，出台了一些具体措施，今年还要进一步加强这方面的工作，按照国有资产保值增值和资本收益最大化以及可持续发展的要求，将短期激励与长效激励有机结合起来，形成具有省属企业特色的考核分配制度。 4.加强党组织的自身建设。 加强党组织的自身建设，是发挥好党组织政治核心作用和党员先锋模范作用的前提。 要大力实施“固本强基”工程，把基层党组织建设好。党组织的建立与企业的建立、重组、调整、改制要同步，省属国有企业包括国有参股企业，都要设立党的组织，按照规定做好基层党组织的换届选举工作；关闭、破产企业党的组织可以根据实际情况进行调整，但留守机构的党组织不能撤，党建工作不能停，做到有党员就要有组织，有组织就要发挥作用。要合理设置党组织的工作机构，做到职责权限明确，工作关系顺畅，信息交流及时，避免出现部门之间相互推诿或是“都来管，但都不到位”的现象。基层党组织要在注重制度建设的同时，努力创新工作机制和活动载体，紧紧抓住本单位本部门的中心工作，提高党组织抓大事的本领和解决自身问题的能力。同时在制度上保证基层党组织正常开展活动的经费等必要条件。 要加强党员队伍的教育，把党员队伍建设好。一是要加大对广大党员的培训力度，不断提高党员的政治素质和业务水平，教育党员履行义务，积极发挥作用。二是要把优秀党员安排到党的领导岗位上，增强实践“三个代表”重要思想的能力。三是结合各企业的实际，分类对在岗党员、离退休党员、外出流动党员等的管理。四是注重吸收优秀专业人员、生产一线职工特别是优秀青年职工入党，努力把符合条件的生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，争取使绝大多数的班组有党员。要把保持共产党员先进性教育活动作为加强党员队伍建设的重要举措抓好，把各项任务落到实处，取得实实在在的效果。要做到“两促进、两不误”，把先进性教育活动与业务工作紧紧扭在一起，在抓好先进性教育活动的同时，抓好生产经营工作。通过先进性教育活动，建立党员队伍建设的长效机制，组织广大党员围绕企业改革、科技进步、开拓市场、提高效益等开展主题实践活动，推动企业的改革发展稳定工作。 三、围绕中心任务，加强党组织对党群工作的领导。 加强党组织对党群工作的领导，是进一步加强和改进企业党建工作，建立新的工作机制、形成有效的工作途径的要求。 1.各级党组织要高度重视企业的党建工作，列入日程，常抓不懈。各级党组织要建立健全党建工作责任制，制定好党建工作规划、目标和措施，抓住重点，分类指导，督促、检查下属党组织党建工作任务的落实。企业要逐步形成党组织主要领导同志亲自抓，其他党员领导干部分工抓，党群部门具体抓，其他部门协助抓的党建工作格局。企业在部署、检查工作时，要统筹兼顾，做到党建工作与经济工作一起抓，党建责任与经济责任一起负，使党建工作与经济建设相互促进。在党组织的统一领导下，调动各方面的力量，协调行动，各司其职，各负其责。这里还要强调一下，各级党组织主要领导抓党建工作的精力一定要到位，现在我们省属企业基层党组织主要领导兼职的比较多，有些同志在经济工作、行政工作投入精力多，对党建工作研究不够、指导不多、落实不力，这种状况一定要改变。 2.党群工作部门要充分履行职责，发挥作用。党群工作部门承担着企业党的建设和群众组织的具体工作，要进一步明确党群各部门之间、党群部门和其他部门之间的工作职责分工，理顺工作关系。党群部门要进一步提高执行党群组织的决议和工作安排的能力，提高宣传组织群众的能力、做好思想政治工作的能力、管理和监督党员的能力。党群工作部门要加强对下属企业党组织和党群工作部门的工作指导、监督检查，及时发现党建工作中存在的突出问题，注重总结经验，运用典型示范。有关部门在干部的任免、调动、考核、奖惩和下属企业机构调整等问