BT项目融资模式

BT项目融资模式 2012年4月10日 主要内容 BT Build Transfer 是英文 Build 和 Transfer 的缩写 中文的解释是建设 移交 指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人 并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资 融资和建设 在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府或其授权的单位的支付中收回投资 BT的含义 根据BT模式的运作流程可以划分为以下5个阶段 或前期 中期和后期三个阶段 1 项目的确定阶段 政府对项目立项 完成项目建设书 可行性研究 筹划报批等工作 2 项目的前期准备阶段 政府确定融资模式 贷款金额的时间及数量上的要求 偿还资金的计划安排 合理确定招标标底等工作 3 项目的招标阶段 政府通过公开招标或邀请招标确定中标人 投资方 谈判商定双方的权利与义务等工作 4 项目的建设阶段 参与各方按BT合同要求 行使权利 履行义务 5 项目的移交阶段 竣工验收合格 合同期满 投资方有偿移交给政府 政府按约定总价 或计量总价加上合理回报 按比例分期偿还投资方的融资和建设费用 BT项目流程图 3 BT项目的三个主体 BT模式下的合同关系 4 BT投资主体的效应 BT投资主体的效益 项目收入 项目支出 项目收益 工程款结余收入 利息差收入 优惠贷款利息差收入 资本金存贷款利息差收入 工程成本支出 融资贷款利息支出 5 BT模式的分类 完全BT模式 BT工程总承包模方式 BT带资承包方式 BT模式 定义 指通过招标确定项目建设方 建设方组建项目公司 由项目公司负责项目的融资 投资和建设 项目建成后由业主回购的形式 应用实例 北京2008年奥运会主体育馆 重庆菜园坝长江大桥南引道 江苏嘉兴开发区项目等 定义 指通过招标确定同时承担投资 建设管理和施工职能的项目建设方 建设方按照合同约定对工程项目全过程实行承包 并承担项目的全部投资 由业主委托指派工程监理 项目建成后由业主回购的形式 应用实例 重庆朝天门大桥项目 山西阳侯高速公路项目 北海市工业园区基础设施项目等 定义 是指通过招标确定项目建设方 建设方按合同约定负责工程施工及投资 项目验收合格后由业主回购的形式 应用实例 南京快速内环线项目 重庆北部新区土地整治项目 重庆黔江机场土石方工程项目等 主要特征 1 BT项目的主体特征 标准意义上的BT项目 其主体中一方应为东道国政府或代表政府的政府机构 另一方为投资商 私人或企业 大多数为外商企业 其中政府或代表政府的政府机构或政府项目公司既是一个与投资者平等的伙伴 又应是项目具体实施的监督者 具有双重身份 2 BT项目的客体特征 作为BT标的的基础设施项目 如公路 桥梁 地铁等 属于公共基础设施或公用事业的范畴 东道国对其享有绝对的建设权 同时又因BT项目涉及到本国使用者的公众利益 政府必须权衡公众利益和投资商利益两个方面的问题 因此政府应对其工程价格行使决定权和监督管理权 3 BT项目的法律特征 BT特许协议是在BT运作中政府主管部门授权私人投资者进行BT项目建设的协议 不同于政府对建设项目的批准书 BT特许协议的内涵和外延 早已突破了单一学科的局限 而扩及于或涉及到民事 行政 经济法等 形成了一种多门类 跨学科的边缘性综合学科 4 BT项目的经济特征 经济特征 1 监管难度极大 2 设计 建设效率较一般融资方式高 3 有效避免外汇流出风险 5 BT项目的管理特征 所有权与监督权的特殊性 BT项目实施中 直接参与建设管理的单位有BT项目业主 BT项目投资商 承包商 监理公司等 使得BT项目建设管理复杂化 多元化 经常导致职责不清 权利不明 趋利性明显 管理错位 分包情况严重 工程质量 安全生产管理难度加大 管理风险的特殊性 项目前期 项目公司主要是承担了建设期全部的风险 建成后经营风险转移给政府 仅承担资金到期风险 不考虑利率风险 而项目的主体 业主 在项目的建设期基本不承担风险 但在项目建成开始经营后 要承担因经营而带来的诸多风险 BT模式的优势 1 有利于缓解政府的资金压力 转变政府职能2 为企业开辟了新的投资渠道3 改善了基础设施硬件环境 有利于构建社会信用体系 政策方面 国际上通用的BT模式运作 一般是由BT项目公司进行融资 投资 设计和施工 竣工验收后交付使用 业主获得工程使用权 并在一定时间内根据BT合同付清合同款 工程所有权随之转移 而在国内 BT模式的运作方式与国外相比可能会有很大的变化 一般BT项目的勘察 设计 监理都由业主委托 而BT的项目公司只按图施工 类似于垫资施工 目前在国内没有出台明确的法律法规去对BT项目阶段划分进行规范 但是各地政府纷纷出台了BT模式建设管理的试行办法 国内BT模式的应用领域 1 不适宜于由市场进行商业化运营的非经营性基础设施项目2 项目没有现金流或现金流不充分的非经营或准经营性基础设施项目3 投资方不愿意经营的纯经营性基础设施项目4 投资额较小的基础设施项目 一般来说 适用于BT模式的基础设施项目有以下几类 国内BT模式的发展趋势 1 政府以投资人的方式参与项目2 BT工程项目法人制3 BT项目资产证券化 主要归结有以下几点 1 法律环境的缺失目前没有BT或BOT等相关方面的法律 也没有可供参考的合同文本 BT模式中涉及的回购协议和融资担保也没有法律条款支持 2 建设期中的产权界定模糊业主和BT方签订合同之中有一个 回购协议 因此在签订合同后项目移交之前的这段时间内 项目产权属于BT方还是属于业主方难以界定 3 项目活动谈判时间长 消耗大BT项目大多没有先例可循 项目的发起人 BT方 和政府机构要花相当长的时间相互阐明各自的意愿 其中涉及到如何分担项目中风险问题上往往双方谈判中难以达成统一 4 涉及环节多 成本高BT模式的项目准备 招标 谈判 签署与BT有关的建设合同 移交 回购等阶段 涉及到政府的许可 审批以及贷款担保等诸多环节 操作的难度大 人为障碍多 而融资成本也会因中间环节增多而急剧上升 5 项目相关方多 协调沟通难度大BT模式中 涉及到的项目相关方很多 很多参建方均出于个体利益考虑而损害项目整体 6 融资监管难度大 资金风险大我国BT模式方面的法律法规的缺乏及BT模式中法律关系 合同关系的特殊性和复杂性 导致融资监管难度大 例如银团是以政府或政府机构的全额付款保证作为担保 而不是BT方出具抵押作为担保 未来的责任主体难以界定 7 分包现象严重 质量难以得到保证由于业主只直接与BT方发生业务关系 项目的落实可能被细化 导致项目分包现象严重 BT方处于自身利益的考虑 在项目的建设标准 变更以及施工进度等方面存在问题 使得项目质量得不到应有的保证 业主方聘请的专业咨询公司也可能存在道德风险质性而没有起到实的作用 8 应用前提缺失 政策风险加大BT项目建立的前提是未来政府财政收入的真实增长 而地方政府的财政收入的增长无法支撑BT项目时 BT项目属于盲目扩张固定资产投资规模的行为 扰乱国家的宏观建设环境 同时极大损害投资人的经济利益 破坏市场秩序和市场环境 北京地铁奥运支线 北京地铁奥运支线起点为北中轴路熊猫环岛站 沿北中轴线中间的绿化带和奥林匹克公园中轴线向北 穿过北四环路 成府路 大屯路 辛店村路 终点设在规划的森林公园南门 线路全长4 7km 全部为地下线路 全线设4座车站 总投资约24 2亿元 工程拟于2005年上半年开始动工建设 计划于2008年6月正式开通运营 1 项目基本情况 项目业主 北京地铁10号线投资有限责任公司BT投资建设方 中国铁路工程总公司 中铁电气化局集团有限