在全国城乡困难群众生活安排工作电视电话会议上的讲话

在全国城乡困难群众生活安排工作电视电话会议上的讲话同志们：今天召开的全国城乡困难群众生活安排工作电视电话会议，主要任务是传达、贯彻党中央、国务院最近关于解决城乡困难群众生活问题的重要部署，通报民政部落实今年工作任务的思路、办法。下面，我讲两个问题：一、认真学习、深刻领会党中央、国务院的重要部署，把解决困难群众生活问题，作为当前和今后一个时期的重要任务近几个月来，党中央、国务院高度重视城乡困难群众生活安排问题，做出了一系列重要部署。今年3月11日，胡锦涛总书记对此作出重要批示，明确要求一要抓落实，二要有针对性地解决一些突出矛盾。3月21日，在国务院召开的第一次全体会议上，把“解决困难群众生产生活问题”确定为当前要着力抓好的七件事情之一。3月26日，国务院常务会议又专门研究部署了城乡困难群众生产生活安排问题。4月4日，回良玉副总理在听取民政部工作汇报时，又特别强调“保障困难群众的基本生活，解决他们的生活困难，是当前和今后一个时期的一项重要任务”。党中央、国务院关于解决困难群众生产生活问题的部署，涉及民政工作的主要有以下几个方面：关于灾区群众口粮问题，强调民政部要进一步摸清情况，保证重点，狠抓落实，督促检查，确保春荒期间重点灾区受灾群众的口粮供应。针对当前普遍存在的救灾粮款平均发放的问题，要组织工作组深入灾区和贫困地区，逐村逐户核实灾情，区别不同情况，真正把救灾粮款及时发放到困难村、困难户。关于城市居民最低生活保障问题，强调做好城市居民最低生活保障工作，主要是地方政府的职责。地方各级政府要高度重视低保工作，调整财政支出结构。加大低保配套资金落实力度。要采取切实措施，将中央财政补助与地方财政投入挂钩，以充分发挥中央、地方两个积极性。要合理确定低保标准，既要能保障基本生活，又要有利于鼓励再就业。要加强低保资金管理，制定科学的申领发放程序，防止虚报冒领和挪作他用。关于农村困难群众生活问题，强调民政部要努力做好对困难群众的救助工作。对于农村困难群众的救助工作，要继续坚持政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策的原则。建立农村居民最低生活保障制度要十分慎重，目前只能在财力充裕的少数地方开展试点，尚不具备全面推开的条件。关于困难集体企业退休人员基本生活保障问题，强调主要由地方负责，对未参加过养老保险统筹、无缴费能力的城镇困难集体企业退休人员，各地可根据实际情况，确定具体解决办法。按照低保标准为困难集体企业退休人员发放养老金的办法，目前先在辽宁开展试点，今后可视情况逐步扩大试点范围。关于医疗救助制度问题，强调在当前，农村要集中力量搞好合作医疗改革的试点工作，建立新型农村合作医疗制度。设立农村医疗救助制度，要统一纳入农村合作医疗制度体系，并确保其发挥救助作用。关于城市医疗救助制度，由民政部牵头，会同有关部门调研后，提出试点方案报国务院审批。上述这些重要部署，是新一届中央领导集体实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民宗旨的体现，也是对民政部门当前和今后一个时期工作的要求，我们一定要认真学习、深刻领会，并在此基础上完善思路、细化措施，不折不扣地把中央决策落到实处。认真做好春荒救济工作，确保受灾群众基本生活。做好春荒救济工作，重点是解决灾民口粮，保证措施到位。一要摸清底数。今年春荒期间的缺粮面比较大，各地要组织人员深入灾区和贫困地区，对缺粮情况做进一步的调查摸底，逐村逐户核实灾情，掌握真情、实情。弄清楚哪些群众暂时缺粮可以通过生产自救解决，哪些群众可以通过邻里帮助、互助互济解决，哪些群众既缺粮、缺钱又没有自救能力必须依靠政府救济。二要尽快把中央下拨的救灾资金落实到户。4、5月份正是青黄不接的时候，各地要确保中央救灾资金在4月中旬以前落实到困难村、困难户。要严格按照民政部、财政部有关规定，管理使用好中央春荒救济资金，不得以任何理由将中央救灾资金留作本级救灾预留资金或移做他用，要一次性全额安排使用。要严格按照“专款专用，重点使用”的原则，将这次中央安排的救灾资金用于重灾区，不得向轻灾区和无灾区安排。基层发放时要遵循民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序进行，确保公平、公正、公开；要优先安排重灾户、特困户，保证他们的基本生活，严禁优亲厚友或平均发放。此次中央安排的春荒救济资金主要用于解决灾区群众的口粮问题，各地应按照粮款结合，以粮为主的原则安排使用。这里，我再提醒一句，近些年，在一些地方发现了“低保”、救灾款被滞留、挪用，甚至贪污、侵占的问题，这是一种严重的违规违法现象，严重损害了民政部门的形象。各级民政部门，一定要以此为戒，加强管理，加强监督，严格使用范围，不能再出问题。三要积极争取各级政府加大救灾投入。救灾资金应以地方投入为主，中央补助为辅。因为今年春荒缺粮面比较大，仅仅依靠中央救灾资金不可能解决好灾区困难群众的生活问题。各地，特别是灾民缺粮严重的地方，更要加大投入力度，并采用开仓借粮、以工代赈等各种方式解决灾民的吃粮问题，确保受灾群众每人每天至少1斤口粮。要进一步加大城市居民最低生活保障工作的力度。要落实按实际收入计算家庭收入政策，坚决纠正各种“虚拟收入”和“应得收入”等不合理计算方法，把符合最低生活保障条件的城市困难居民全部纳入保障范围，真正做到动态管理下的应保尽保。最近下发的国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于解决困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题若干意见的通知规定，“今后凡申请最低生活保障金的在职职工，无论其是在岗职工还是下岗职工，如因所在企业长期亏损、停产、半停产的原因，连续6个月以上领不到或未足额领到工资或基本生活费，经当地劳动保障和经贸部门认定并出具证明后，可据实核算本人实际收入，符合低保标准的纳入低保范围，确保其基本生活。”各地民政部门要与有关部门加强协作，上半年务必把这项政策落到实处。此外，要认真贯彻属地化管理的原则，尽快将农垦、森工企业的符合条件的职工全部纳入低保范围，切实保障他们的基本生活。各地要加强督查，公布去年的低保支出情况，督促低保资金的落实，要克服过度依赖中央的倾向，加大资金投入力度，列足资金预算，专户管理，专款专用，及时拨付，足额发放。要不断完善各项实施办法和操作程序，认真研究和解决低保工作中出现的一些难点问题。审核低保对象要坚持标准，实事求是，杜绝弄虚作假的现象，防止错保、漏保。要探索分类补助的办法，尤其是对重残、大病或其他原因的特困家庭要适当提高补助标准，以确保这些家庭的基本生活。同时要制定和落实与低保相配套的各项救助政策，建设完善的城市社会救助体系，提高社会救助的水平和效果。要规范农村社会救济工作，切实解决特困家庭的基本生活问题。一要认真落实“五保”供养条例，完善“五保”供养办法。对农村中的“三无”对象，要严格按照农村五保供养条例的要求，努力做到供养标准不低于当地村民的一般生活水平。要针对实行农村税费改革的新情况，积极主动反映情况，认真研究解决五保供养资金短缺问题。二要完善农村救济制度，解决好困难群众的生活问题。要坚持政府救济、社会互助、子女赡养、稳定政策的原则，切实保证他们的基本生活。建立农村最低生活保障制度要十分慎重，目前只能在财力充裕的地方开展试点，尚不具备完全推开的条件。三要积极稳妥地开展农村医疗救助工作。农村医疗救助是一项新的工作，各地要加紧调查研究，以着重帮助农村“五保户”、特困户等贫困农民家庭解决大病医疗问题为核心，制定切实可行的实施办法和工作规划，要统一纳入农村合作医疗制度体系，确保其发挥救助作用。二、从部机关抓起，转变作风，全面落实20XX年民政工作部署4月4日下午，主管民政工作的回良玉副总理到民政部机关听取工作汇报，并代表国务院对民政部同时也对民政系统的广大干部职工，表示真挚的感谢和致意。回良玉副总理充分肯定了民政部门在改革发展稳定大局中作出的积极贡献，全面阐述了新形势下民政工作的重要性，并对今后工作提出了五点要求。一是要以“三个代表”的重要思想和十六大精神统领民政工作。要继续按照中央的要求，认真学习十六大精神，围绕主题，把握灵魂，抓住精髓，强化落实。要把“三个代表”的重要思想和十六大精神作为民政部门谋划工作的根本依据，要用“三个代表”来统领检验各项民政工作。二是要坚决贯彻新一届政府工作的三项基本准则。带头学习贯彻新修订的国务院工作规则，特别在为广大人民群众服务，尤其是为最需要帮助的困难群众服务上，民政工作体现得最为集中、广泛，也最为直接、具体。因此，要增加民政工作透明度，自觉接受监督。要认真贯彻落实国务院廉政会议精神，大力推进廉政建设和反腐败工作。三是要围绕大局，突出重点，抓好人民群众迫切要求解决的问题。当前，中央和国务院都要求把保障困难群众的基本生活，解决他们的生活困难作为当前和今后一个时期的重要任务，中央政治局第一次常委会和国务院常务会议都对此进行了专门研究，当前要把解决困难群众的生产、生活问题，有关的低保、救灾工作作为重中之重的工作来抓。四是要与时俱进，开拓创新，努力提高民政工作的水平。民政工作范围很广，压力很大，涉及领域又很宽，目前条件和手段又有限，有些工作还需在体制机制上来探索。同时，有些问题要努力争取，包括向财政争取。抓住突出矛盾，争取上边的支持，要为民政工作创造条件。五是要加强学习，强化自身队伍建设。建设高素质的民政干部队伍。我们在工作中有深刻体会，工作千得力万得力，人用好了是最大的得力，用好干部是最大的得力，关键是要加强领导班子建设。当前特别要按照锦涛总书记批示精神，向郑培民同志学习，学习他对群众的深厚感情。大兴学习之风，大兴求真务实作风，大兴艰苦奋斗作风。回良玉副总理的这些指示，不但是对当前，也是对今后民政工作的要求，我们一定要全面贯彻落实，特别是要落实到今年的民政工作之中。今年的民政工作，就是要坚定不移地全面贯彻落实十六大精神，全面落实第十一次全国民政会议制定的战略目标，全面贯彻落实今年全国民政厅局长会议提出的各项任务。今年的民政工作，核心要求就是突出重点，狠抓落实。在抓落实上，部党组多次研究，下面，我作一简要介绍：要从部机关做起。从部机关做起，要抓好工作的检查、督促。今年的工作，分三个步骤重点督查，第一步，在一季度抓重点工作分解、细化。各司局要根据年初厅局长会议部署，对各自的工作进行分解细化，制定具体的工作时间表和比较完善的工作计划。作为民政部进行督促、检查、考评的主要依据。第二步，在今年七月份，抓落实情况分析。将对上半年的工作进行一次回顾、分析，检查进展情况，找出存在问题，研究解决办法，并在此基础上召开一次全国电视电话会议，总结上半年工作，安排下半年工作，保证年初的部署能够顺利地得到实施。第三步，在今年年底，抓全年工作总结。将结合年终总结，对各司局工作的完成情况进行检查评估。各司局要将一年来的工作情况向机关全体干部进行汇报，并将每一项业务工作的完成情况形成年度工作报告，作为民政事业发展历程的一份真实的记录。总之，部机关要成为落实全年工作部署的表率。请各省市民政厅局监督。要从工作作风抓起。在“三个转变”方面，今年一定要采取新措施，力求新进步，取得新成果。一要抓调查研究工作质量。调研工作做得好坏，关键看有没有成果。过去，我们也做了大量的调研工作，但不同程度存在调研目的不明确、要求不具体、成果不明显的问题。今年，要采取相应措施，改进调研工作，提高调研水平。要严格按照论证调研课题、组织调研力量、拟定调研提纲、制定调研日程、汇报调研成果的程序，认认真真、扎扎实实地对待调查研究。调研工作要立足当前工作重点、难点，面向新实践、新发展，要深入到边远贫困地区，深入到问题集中的地方，深入到困难群众中间，坚决反对蜻蜓点水、浮光掠影，一定要出成果。二要抓工作指导方式的转变。要严格控制文件和会议，切实改变单纯靠文件、靠会议推动工作的做法，解决“文山会海”问题。要下决心精简会议和文件，能不发的文件坚决不发，能不开的会议坚决不开,能合开的会议坚决合开，能采用视频会议方式的一定不要把人叫来。要严格控制会议规模，严格会议审批程序，坚持会议计划制度。为了给厅局长们更多的时间抓好工作，今后部机关各司局、各直属单位、各部管社团召开的业务会议，一般不再请各省区市的民政厅局长参加，确有必要需厅局长参加的会议，一定要报部长办公会议批准。三要抓科学决策、工作透明。重要的决策、建议，必须以基础性、战略性、可行性研究为依据，必要时要经过专家组或研究、中介机构的论证评估或法律分析；涉及群众切身利益的，要在进行充分论证的基础上，实地听取群众的意见和建议。要让民政系统了解民政部门决策、运作的全过程。今后除每年把各司局的工作计划印发地方民政部门以外，还要采用各种手段加强部省之间的工作交流，保证上情下达、下情上达。同时，要加强思想交流。民政部拟在适当时候，将民政厅局长请来，大家静下心，学习一点东西，思考一些问题，畅所欲言，共谋民政事业的发展思路、办法。要加大民政宣传工作的力度，通过宣传，使我们的政策透明，办事程序透明，争取社会的了解和支持。四要抓依法行政，廉洁从政。新一届中央领导集体上任伊始，就在这个方面为我们做出了表率。最近，家宝同志在写给尤权同志的一封信中讲到，下基层要轻车简从，两菜一汤，并按规定付费。下去工作不要怕吃苦，白天和晚上都要安排工作。在国务院廉政建设会议上，家宝同志提出了“四个不准”、“五个严禁”、“四个严格控制”和“四个坚决制止”的要求，并做出承诺，请全国人民监督新一届政府的廉政建设。这些要求，既是对全国政府公务员的要求，也是对全国民政部门的要求。大家一定要从思想上高度重视，从行动上严格要求自己，使国务院的要求在民政