生产过程应注意的法律问题和农产品质量安全PPT课件

新型职业农民在生产经营过程中必须注意的法律问题南县农业执法大队刘建平 南县新型职业农民培育培训材料之一 大家好 各位朋友 一为什么要学习农业法律法规 二 农业行政执法常识三 生产经营过程中注意事项四 农产品质量安全五 法律责任 课程提纲 全面推进依法治国的耍要 一为什么要学习农业法律法规 1 全会提出 公正是法治的生命线 司法公正对社会公正具有重要引领作用 司法不公对社会公正具有致命破坏作用 必须完善司法管理体制和司法权力运行机制 规范司法行为 加强对司法活动的监督 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度 建立领导干部干预司法活动 插手具体案件处理的记录 通报和责任追究制度 建立健全司法人员履行法定职责保护机制 保障人民群众参与司法 在司法调解 司法听证 涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与 完善人民陪审员制度 构建开放 动态 透明 便民的阳光司法机制 加强人权司法保障 加强对司法活动的监督 完善检察机关行使监督权的法律制度 加强对刑事诉讼 民事诉讼 行政诉讼的法律监督 完善人民监督员制度 绝不允许法外开恩 绝不允许办关系案 人情案 金钱案 坚持依法执政 各级领导干部要带头遵守法律 带头依法办事 不得违法行使权力 更不能以言代法 以权压法 徇私枉法 中共十八届四中全会决定全面推进依法治国 法制与我们的生产生活密切相关 一为什么要学习农业法律法规 2 法律是一柄双刃剑 一方面是为保护自己不受伤害 另一方面是为不要伤害别人 伤害社会 一为什么要学习农业法律法规 3 农业行政执法 是指农业行政管理机关以 中华人民共和国行政许可法 和 中华人民共和国行政处罚法 为基本依据 执行有关农业法律法规的行为 即农业行政管理机关依法对相对人采取的具体的直接影响其权利义务或者对相对人的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为 二 农业行政执法知识1 农业行政执法的种类按农业行政执法行为的方式可分为行政检查 行政许可 行政强制 行政处罚 二 农业行政执法知识2 密切相关农业法律法规 中华人民共和国农业法 中华人民共和国种子法 农药管理条例 肥料登记管理办法 中华人民共和国农产品质量安全法 湖南省外来物种管理条例 农业转基因生物安全管理条例 湖南省耕地质量管理条例 等 二 农业行政执法知识3 购买农资时注意事项 使用农资时注意事项 发生农商纠纷后怎么办 三 生产经营过程中注意事项 1 应该到证照齐全 诚实守信 销售档案规范 各项制度完善的正规经营门店购买农资 购买农资时一般注意事项之一 2 不要购买不能提供检验合格报告的农资产品 购买农资时一般注意事项之二 3 购买农资时必须索取发票 并完整保管好农资产品包装及相关材料 购买农资时一般注意事项之三 4 遇到假劣农资时 及时投诉举报 农资打假举报电话是12316 消协12315 购买农资时一般注意事项之四 1 不要购买没有通过国家级或省级审定的主要农作物品种 我省主要农作物有9种 即稻 棉 油菜 玉米 大豆 小麦 马铃薯 辣椒 西瓜 购买种子时应注意事项之一 2010年3月南县熊某 陈某经营未审定棉种 冠军1号F1 又名 巨铃88 巨铃棉 被南县农业局依法查处 发现的种子全部依法没收销毁 事后 印成资料发放到各乡镇村 要求发到农户 并在南县电视台公示了一个月 但是 不法行为无孔不入 该种子还是流入到了部分不明真相的农户 造成南县棉花上百万元的损失 南县未审品种案例 2 不要购买没有包装的散装种子 购买种子时应注意事项之二 3 不要购买没有标签或标签内容不符合 种子法 规定的种子 标签上必须标注作物种类 品种名称 生产商 质量指标 净含量 生产年月 警示标志和 转基因 标注内容 并且必须直接印刷在包装物表面或者制成印刷品固定在包装物外 购买种子时应注意事项之三 4 种子经营者应当向种子使用者提供种子的简要性状 主要栽培措施 使用条件的说明与有关咨询服务 并对种子质量负责 案例 厂窖镇某农户买早稻种做晚稻栽培 由于秧龄过长 导致早穗减产 卖致农商纠纷 主要是事先没有说明清楚 购买种子时应注意事项之四 5 种子使用者因种子质量问题遭受损失的 出售种子的经营者应当予以赔偿 赔偿额包括购种价款 有关费用和可得利益损失 经营者赔偿后 属于种子生产者或者其它经营者责任的 经营者有权向生产者或者其他经营者追偿 案例 2003年亚华种业 湘杂棉3号 种子发芽率问题 造成南县大面积棉花缺苗 并引起了社会不稳定 事后经多方努力 群众获得了赔偿 保证了棉花的收成 购买种子时应注意事项之五 1 不要购买末经登记的农药或已撤消登记的农药及国家禁用农药 剧毒农药 比如 甲胺磷 对硫磷 久效磷 甲基对硫磷 磷胺等后果是不仅行为违法 其农产品也卖不出去 购买农药时应注意事项之一 2 不要购买产品包装上未附标签 标签残缺不清或者擅自修改标签内容的农药 购买农药时应注意事项之二 3 农药经营单位应当向使用农药的单位和个人正确说明农药的用途 使用方法 用量 中毒急救措施和注意事项 购买农药时应注意事项之三 要购买经过登记的复混肥料产品 购买肥料时应该注意事项之一 要购买符合国家质量标准的肥料产品 比如 氯化钾的国家标准是氧化钾 k2O 含量 60 如果标明氯化钾 kcl 60 或者更少 那就是不符合国家质量标准 误导消费者行为 购买肥料时应该注意事项之二 不要购买肥料包装上未附标签 标签残缺不清或者擅自修改标签内容的产品 一 肥料名称应标明国家标准 行业标准已经规定的肥料名称 如 复混肥料 复合肥料 等 对有特殊用途的肥料名称 在产品名称下是用小1号字体标注的 如 复合肥料硫酸钾型 农民朋友如果看见 高效 肥王 全元素 肥料 等字样 说明产品有不实夸大性质的宣传 二 复混肥料 复合肥料 养分含量的标注总养分含量 应标明氮 磷 钾总养分的百分含量 不得将其他元素或化合物计入总养分 如氮 磷 钾含量分别为15 15 15的氮磷钾复混 合 肥料 其总养分应标注为总养分 45 单一养分含量 应以配合式氮 磷 钾的顺序 分别标明总氮 有效五氧化二磷 氧化钾的百分含量 农民朋友应该注意 组成产品的单一养分含量不得低于4 0 如氮磷钾复混肥料15 15 15 二元肥料应在不含单养分的位置标以 0 如复混肥料15 0 10 表示该肥不含磷元素或磷元素低于4 0 不得在包装上标注 的字样 若加入中量元素 微量元素 不得在包装容器和质量证明书注明 三 氯离子含量的标注当复混 合 肥料中氯离子的含量大于3 0 时 应在包装物上标明 含氯 以避免对忌氯作物如黄烟 果树等造成伤害 凡未在包装容器上标明 含氯 的 其氯离子的含量不得超过3 0 四 合格证 质量证明书 生产日期或批号每袋肥料都应附有产品合格证或质量证明书 生产日期或批号 应在产品合格证或质量证明书 产品外包装上标明 五 产品标准复混肥料或复合肥料均执行国家强制性标准GB15063 2001 复混肥料 复合肥料 产品标准号及年代号应在产品包装上标明 六 生产者或经销者的名称和地址产品包装的主视面上标明经依法登记注册并能承担产品质量责任的生产者或经销者的名称和地址 购买肥料时应该注意事项之三 仔细阅读产品说明资料 严格按使用技术操作 并做好生产使用记录 大宗种子与经销商加强沟通衔接 签订书面合同 农资产品使用后保存好包装物及相关资料 发现异常情况立即停止使用 并向经销商反馈情况及时解决问题 情况严重则请农技部门解决 使用农资时注意事项 案例 南县矛草街香瓜种子纠纷 9月1日我局接到举报 甜瓜种植户李某于2014年3月18日从张某处购得甜瓜种子300包 于6月25日播种 7月25日至28日移栽 种植100亩 甜瓜出现了瓜形也与包装上所示图片不一致 出现了约50 的异色瓜 怀疑该批种子纯度不够 请执法部门进行查处 经过一系列的进一步调查鉴定 农户反映的甜瓜实际情况确实与种子包装上的图片不一致 并且食味很差 根本卖不出去 我局经集体讨论决定 暂不能对 农之子台湾香脆 甜瓜种子生产厂家以及经销商立案查处 原因如下 一 依种子标签违法立案依据不足 依据鉴定报告而言 鉴定报告结论是 决定品种特征特性的成熟瓜色 肉色和瓜形三大特征均与包装袋标识及文字说明不同 而 农作物种子标签管理办法 中规定 农作物种子标签应当标注作物种类 种子类别 品种名称 产地 种子经营许可证编号 质量指标 检疫证明编号 净含量 生产年月 生产商名称 生产商地址以及联系方式 显然 瓜色 肉色和瓜形 这些内容并不在种子标签要求标注的范围之内 不属于种子标签内容范畴 更不能说与标签标注内容不符 所以 以 生产 销售标签标注的内容与销售的种子不相符的台湾香脆甜瓜种子 为案由来立案 证据不足 二 以生产 销售假种子立案证据链脱节 依据鉴定报告中所述 李某在茅草街镇所生产的甜瓜品种与其包装标识不符 违反了 中华人民共和国种子法 第四十六条 禁止生产 经营假 劣种子 下列种子为假种子 二 种子种类 品种 产地与标签标注的内容不符的 规定 以生产 销售假种子为案由来立案 但是在调查过程当中 该甜瓜种子经销商张某始终对于李某目前种植的这批甜瓜种子执有异议 不承认李某目前种植的这批种子是他经销的 致使我们证据链脱节 无法以生产 销售假种子为案由立案 同样 民事纠纷也面临难题 农商纠纷发生的原因很多 农资产品质量 使用技术 天气异常 人为因素等都可能导致纠纷发生 发生农商纠纷后怎么办 1 某水稻种植大户在高某处购买了丁草胺农药用于水稻的苗期除草 在部分面积发生了不同程度的死苗现象 发生了农商纠纷 后经当事双方申请专家鉴定 鉴定结论为丁草胺药害造成死苗 药害原因分析 1 60 丁草胺乳油是一种主要的芽前化学除草剂 针对禾本科杂草有很好的防除效果 但水稻同属禾本科 对施用技术要求极为严格 在田间管理不当和气候影响较大时 往往容易造成药害 因此 生产商往往在农药使用技术方面都标注了严格的要求 2 厢面积水造成药害 施药后两至三天内下雨量较大 造成田间厢面积水 特别是耕种粗放 田间厢面不平整 排水不畅的稻田 低洼处积水量多 时间长 药害现象更严重 田间调查充分证明了这一点 3 施药后连续低温阴雨加重药害 据调查 5月18日之前施药的 天气良好 没有药害现象发生 5月19日至24日施药的 正好遇到低温阴雨 幼芽生长慢 抗药能力下降 药害现象明显偏重 案例 丁草胺在直播水稻田用于苗期除草导致死苗纠纷 第一时间通知商家或向农业技术部门解决 问题严重可申请专家田间现场鉴定 确认农资产品有质量问题即向农业执法部门投诉举报 电话12316 发生农商纠纷后怎么办 2 纠纷解决途径 协商 调解 仲裁 上诉 发生农商纠纷后怎么办 3 早上 买两根地沟油油条 切个苏丹红咸蛋 冲杯三聚氰氨奶 吃个加硫磺增白剂馒头 中午 瘦肉精猪肉炒农药韭菜 再来一份人造鸡蛋 卤注胶牛肉 加一碗石蜡翻新陈米饭 泡壶香精茶叶 下班 买条避孕药鱼 尿素豆芽 膨大西红柿 石膏豆腐 回到豆腐渣工程房 开瓶甲醇勾兑酒 抽根高汞烟 四 农产品质量安全 第一是现状不乐观 网民对食品安全的调侃 1 瘦肉精事件 据不完全统计 1998年以来 相继发生多起瘦肉精中毒事件 中毒人数达1700多人 死亡1人 2 红心鸭蛋事件 2006年11月 河北 红心鸭蛋 事件先后查出全国多家企业生产的咸鸭蛋中检测出含有 苏丹红 3 多宝鱼事件 2006年11月17日 上海市场上销售的多宝鱼 学名大菱鲆 药物残留超标现象严重 所抽样品全部被检出含有违禁药物 4 三鹿奶粉事件 2008年9月 先后有三鹿 南山 三元 雀巢等22家婴幼儿奶粉被检出含有数量不等的三聚氰胺 近几年农产品质量安全事件回顾 5 海南毒豇豆事件 2010年1月25至2月5日 抽检发现来自海南省英洲镇和崖城镇的5个豇豆样品水胺硫磷农药残留超标 6 青岛毒韭菜事件 2010年4月2日至9日期间 华中 抚顺路 城阳三大蔬菜批发市场检出农残超标韭菜 有9名人员中毒 7 牛奶黄曲霉毒素超标事件 2011年12月24日 国家质检总局公布了某公司生产的一批次产品被检出黄曲霉毒素M1超标140 8 神农丹 的生姜 2013年4月 焦点访谈 曝光山东潍坊峡山区的生姜种植户明目张胆滥用一种名为 神农丹 的剧毒农药 近几年农产品质量安全事件回顾 2013年12月23 24日 中央农村工作会议在北京举行 关于农产品质量和食品安全 会议强调 能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代 是对执政能力的重大考验 第二 中央到地方重视中央农村工作会议精神 中央农村工作会议指出 食品安全源头在农产品 基础在农业 必须正本清源 首先把农产品质量抓好 用最严谨的标准 最严格的监管 最严厉的处罚 最严肃的问责 确保广大人民群众 舌尖上的安全 食品安全 首先是 产 出来的 要把住生产环境安全关 治地治水 净化农产品产地环境 切断污染物进入农田的链条 食品安全 也是 管 出来的 要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度 建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度 使权力和责任紧密挂钩 要大力培育食品品牌 用品牌保证人们对产品质量的信心 第三是法律有规定 中华人民共和国农产品质量安全法 已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2006年4月29日通过 现予公布 自2006年11月1日起施行 中华人民共和国主席胡锦涛2006年4月29日 农产品质量安全 农产品质量安全 第二十四条农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录 如实记载下列事项 一 使用农业投入品的名称 来源 用法 用量和使用 停用的日期 二 动物疫病 植物病虫草害的发生和防治情况 三 收获 屠宰或者捕捞的日期 农产品生产记录应当保存二年 禁止伪造农产品生产记录 国家鼓励其他农产品生产者建立农产品生产记录 农产品生产 加工 过程中注意事项1 第二十五条农产品生产者应当按照法律 行政法规和国务院农业行政主管部门的规定 合理使用农业投入品 严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定 防止危及农产品质量安全 如 呋喃丹等禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品 农业部第199号 第274号公告 甲胺磷等23种禁用农药及19种限用农药 农产品生产 加工 过程中注意事项2 第二十六条农产品生产企业和农民专业合作经济组织 应当自行或者委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测 经检测不符合农产品质量安全标准的农产品 不得销售 农产品生产 加工 过程中注意事项3 第二十七条农民专业合作经济组织和农产品行业协会对其成员应当及时提供生产技术服务 建立农产品质量安全管理制度 健全农产品质量安全控制体系 加强自律管理 农产品生产 加工 过程中注意事项4 农产品生产 加工 过程中注意事项5 第二十八条农产品生产企业 农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人销售的农产品 按照规定应当包装或者附加标识的 须经包装或者附加标识后方可销售 包装物或者标识上应当按照规定标明产品的品名 产地 生产者 生产日期 保质期 产品质量等级等内容 使用添加剂的 还应当按照规定标明添加剂的名称 具体办法由国务院农业行政主管部门制定 第二十九条农产品在包装 保鲜 贮存 运输中所使用的保鲜剂 防腐剂 添加剂等材料 应当符合国家有关强制性的技术规范 农产品生产 加工 过程中注意事项6 常见滥用和非法添加行为 生产领域 着色带花黄瓜涂色 果绿 柠檬黄 亮蓝 保鲜领域 防腐 着色蘑菇 焦亚硫酸钠 无水亚硫酸钠和二氧化钛 漂洗 冬笋 马蹄笋 硫磺 鲜荔枝 二氧化硫 可能是焦亚硫酸钠 生姜 二氧化硫 大白菜 甲醛 清洗领域 漂白莲藕 剥皮毛芋 草酸 茭白 剥皮毛芋 焦亚硫酸钠 贮存领域 漂白 防霉杭白菊 中药材 硫磺 初加工领域 防腐 着色 固形腌制蔬菜 明矾 工业盐 水发豆 干豌豆 大豆 用水泡时加入果绿 第三十条属于农业转基因生物的农产品 应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识 农产品生产 加工 过程中注意事项7 农业转基因生物安全管理条例 2001年5月9日国务院第38次常务会议通过2001年5月23日中华人民共和国国务院令第304号公布自公布之日起施行 第三十一条依法需要实施检疫的动植物及其产品 应当附具检疫合格标志 检疫合格证明 如 水稻白叶枯病 细菌性条斑病等 农产品生产 加工 过程中注意事项8 第三十二条销售的农产品必须符合农产品质量安全标准 生产者可以申请使用无公害农产品标志 农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的 生产者可以申请使用相应的农产品质量标志 禁止冒用前款规定的农产品质量标志 农产品生产 加工 过程中注意事项9 一 中华人民共和国农业部公告第199号 第274号公告全面禁止使用的农药23种 六六六 滴滴涕 毒杀芬 二溴氯丙烷 杀虫脒 二溴乙烷 除草醚 艾氏剂 狄氏剂 汞制剂 砷 铅类 敌枯双 氟乙酰胺甘氟 毒鼠强 氟乙酸钠 毒鼠硅 甲胺磷 对硫磷 甲基对硫磷 久效磷 磷胺 限用农药19种 如 甲拌磷 甲基异柳磷 克百威等禁止在果蔬上使用等 二 如 铅 砷等重金属及百草枯等有毒有害物质超标不符合农产品质量安全标准的 销售农产品应该注意事项 第四十六条使用农业投入品违反法律 行政法规和国务院农业行政主管部门的规定的 依照有关法律 行政法规的规定处罚 五法律责任1 第四十七条农产品生产企业 农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的 或者伪造农产品生产记录的 责令限期改正 逾期不改正的 可以处二千元以下罚款 五法律责任2 第四十八条违反本法第二十八条规定 销售的农产品未按照规定进行包装 标识的 责令限期改正 逾期不改正的 可以处二千元以下罚款 五法律责任3 第四十九条有本法第三十三条第四项规定情形 使用的保鲜剂 防腐剂 添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的 责令停止销售 对被污染的农产品进行无害化处理 对不能进行无害化处理的予以监督销毁 没收违法所得 并处二千元以上二万元以下罚款 五法律责任