行政监督学07秋期开放教育(本科)复习指导.doc

行政监督学07秋期开放教育（本科）复习指导2007年12月18日特别提醒：祝你考试成功！但要认真学习以下 内容！1、考核方式 ：本课程期末考试为开卷笔试，考试时间为分钟。2、适用范围、教材：本课程期末复习指导适用范围为开放教育本科行政管理专业行政监督概论。考试命题的教材是由张尚鷟主编，中国人事出版社行政监督概论（年月第版）。3命题依据： 本课程的命题依据是行政监督学课程的教学大纲、教材、实施意见。4考题类型及比重考题类型及分数比重为：填空题(20%)；名词解释题(20%)；简答题（30%）；论述题（30%）。第一部份 期末复习指导（市电大要求）第一章 行政监督概述一、重点名词行政监督 事前监督 事中监督 事后监督 二、重点掌握1、行政监督的概念。行政监督的主体。行政监督的主要内容。行政监督的原则。2、行政监督的对象。行政监督的种类。行政监督的范围，行政监督的性质。三、一般掌握1、行政监督的过程。行政监督在现代社会中的地位。第二章 行政监督制度的历史发展一、重点名词弹劾权 听证会二、重点掌握1、新中国行政监督制度的历史发展，社会主义国家行政监督制度的历史发展。2、香港的廉政公署。三、一般掌握1、古今中外行政监督制度的历史发展情况。 第三章 中国行政监督制度概述一、重点名词行政监督 信访工作二、重点掌握1、邓小平概括的行政监督的重要意义和作用。及小平同志的监督思想对建立和完善我国行政监督制度的重要意义和作用。2、我国建立行政监督制度的重要意义。3、行政监督制度的特点。三、一般掌握1、我国目前的行政监督体系及其存在的问题。第四章 国家权力机关的监督一、重点名词国家监督 检察监督二、重点掌握1、国家权力机关监督的法律根据。2、我国各级人大对政府实施行政监督的十三种监督形式。三、一般掌握1、明确加强国家权力机关的监督是完善我国行政监督体系的当务之急。第五章 检察 监督一、重点名词行政监督二、重点掌握1、检察机关作为我国行政监督体系的一个组成部分的法律根据。三、一般掌握1、我国建立检察监督制度的现状及其需要解决的问题。第六章 审判监督一、重点名词行政复议机关复议代理人 审判监督 中华人民共和国行政诉讼法二、重点掌握1、我国审判机关作为行政监督体系的法律根据。2、中华人民共和国行政诉讼法的基本内容。三、一般掌握1、我国建立行政诉讼制度的历史背景。第七章 行政机关内部般形式的监督一、重点名词一般监督 行政复议制度 行政复议二、重点掌握1、在我国行政机关内部建立般形式的行政监督制度的法律根据。、行政复议条例的基本内容。行政复议和行政诉讼的受案范围，我国申请行政复议的条件。3、行政机关依法作出行政复议决定的种类。三、一般掌握1、行政监督的两个特点。2、现代国家建立行政复议制度的意义。第八章 行政机关内部两种特殊形式的监督一、重点名词行政监察 行政监察法 审计监督 审计 中华人民共和国行政监察条例二、重点掌握1、 行政监察与行政监察法、审计监督和审计法的概念。2、行政监察条例的基本内容。三、一般掌握1、进一步完善行政监督制度要解决的问题。2、我国审计法的主要内容。第九章 群众监督和社会监督 一、重点名词社会监督 群众监督二、重点掌握1、群众监督和社会监督的特点。群众监督和社会监督的监督方式。2、群众监督和社会监督在我国行政监督体系中的地位和作用。三、一般掌握1、群众监督和社会监督的监督主体。第十章 政协监督一、重点名词 政协监督二、重点掌握1、我国政协和地方各级政协作为监督主体对政府及其工作人员实施行政监督的法律根据。 2、目前阶段我国各级政协实施行政监督的主要内容和方式。三、一般掌握1、我因政协监督作为行政监督体系的个重要组成部分的重要意义。 第十一章 党的监督与纪检监督一、重点名词党的监督 纪检监督二、重点掌握1、党的监督在我国国家生活中的法律根据。 2、党的监督的主要内容和方式.。三、一般掌握1、党的监督在我国行政监督体系中的重要地位与作用。2、纪检监督的历史发展、现状，以及纪检监督同党的监督的相互关系。 第十二章 行政监督的法制化一、重点名词法制监督二、重点掌握1、我国实现行政监督法制化的途径。三、一般掌握1、行政监督法制化的重要意义重点复习题：第二部分名 词 解 释1、内部行政监督指的是在国家行政机关即政府系统内部上下级之间相互实施的行政监督，以及由政府内部特设的行政监督机构实施的行政监督。这是行政监督体系中最直接、最经常采用的一种监督形式，通常按行政组织系统实施。2、党的监督中国共产党依法作为监督主体对政府及其工作人员实施的行政监督，在我国行政监督体系中被称为党的监督。这是在社会主义国家中共产党对国家生活进行领导的一种重要形式。3、社会监督社会监督和群众监督则指的是来自国家机关以外的各种社会力量的监督。即依法作为监督主体的各种社会力量，运用法律赋予它的行政监督权，对政府及其工作人员实施的行政监4. 行政监督行政监督：指当代各国国家生活中各种法定的监督主体依法对国行政机关及其工作人员实施的监督。 这个简明的定义中可以看出，行政监督这个概念包含如下：(1)行政监督是当代各国国家生活中的一种监督活动，(2)行政监督，是由各种法定的监督主体实施的监督活动，(3)行政监督是对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动实施的监督。因为它是对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动进行的监督，所以才取名叫行政监督。5、事前监督事前监督，是指制定行政决策之前由监督主体对制定行政决策的国家行政机关及其工作人员实施的监督，其目的在于保证决策的正确性，以防止作出违法的或不当的决策。行政监督学是行政管理专业的一门专业基础选修课。为帮助同学们做好平时作业，现将平时作业中不易把握的名词、简答和论述题做一解答示范，其余未解答到的作业，请同学门在认真学习的基础上，自己认真完成。6、国家监督：指的是依法作为监督主体的各类国家机关，运用自己享有的国家权力，对政府及其工作人员实施的行政监督。7、检察监督：即各级检察院作为行政监督的主体，有权对各级国家行政机关及其工作人员实施行政监督。8、政协监督：是我国国家监督体制的重要组成部分，各级政协作为主体对各级政府及其工作人员实施的行政监督。9、行政监督的内容：行政监督的内容，就是各种不同的监督主体，对各级各类政府机构及其工作人员在实施行政管理过程中是否坚持按照宪法、法律、政策以及国家行政管理的基本原则和客观规律办事进行监督，对它(他)们实施的行政管理活动是不是提高了行政效率，是否收到了明显的社会效益，是否达到了活动的预期目标进行监督，重点是对它(他)们的活动是否坚持了依法行政进行监督。10、一般监督：指的是监督主体对国家行政机关及其工作人员的全部行政管理活动实施的监督，它涉及监督对象主管的行政工作的各个方面。11、事中监督：是在监督对象执行行政决策的过程之中，由监督主体对它实施的监督，其目的是保证决策的顺利实施。这种监督往往是通过日常的工作检查来实施的，通过监督主体实施的监督活动，考核决策的执行情况。12、事后监督：指的是在监督对象执行决策的过程基本结束以后由监督主体对它实施的监督，其目的在于全面检查决策的预期目标是否达到，是否有违法和不当之处，并查明原因，分清责任，以利于改进工作。13、弹劾：是资本主义国家立法机关对于国家高级行政官员的违法行为进行调查和审理的一种宪法程序。在美国，弹劾是国会监督政府的一种最严厉的行政监督方式。14立法否决权：是指美国国会在通过法律授予政府某部门以某种行政权力时，附加一些条款，使国会对该行政部门的活动及其制定的行政规章，享有不同意权和撤销权。国会行使立法否决权是对政府活动进行行政监督，防止政府滥用权力的一种重要的监督方式。15、法制监督：即对各级政府及其工作人员的一切活动是否坚持依法办事进行的监督。它是提到法制高度的对国家行政机关及其工作人员的全面监督，监督的对象包括全国各级政府及其工作人员，监督的内容包括各级政府及其工作人员本身是否廉洁奉公、遵纪守法的问题。它在我国行政监督体系中是一种最高层次的行政监督。16、审判监督：又称司法监督，是指国家司法机关凭借它们所享有的国家审判权，通过审理行政案件间接地对政府的行政管理活动实施监督的一种行政监督制度。它是一种事后的监督。17、行政复议机关：是指受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。18、复议代理人：是指在行政复议案件中，根据法律规定，由行政复议机关指定或受当事人委托，以被代理人名义在代理权限范围内实施复议行为的人。19、部门审计：请参见教材178页中：内部审计监督制度。20、纪检监督：是指党的各级纪律检查委员会通过在政府中工作的共产党员对我国各级政府及其工作人员实施的行政监督。第三部分简 答 题1、简述行政监督的原则。一、民主性原则。现代国家，标榜主权在民的原则，强调人民是国家的主人二、公开性原则。现代国家的政府，在主权在民原则指导下，一般都要求不断提高行政管理的开放程度。监督主体特别是人民群众对国家行政管理的批评、审查、评论等，原则上都应当公开地进行。三、经常性原则。为了保证国家行政机关及其工作人员的行政管理活动能依法进行，能做到合理合法、真正符合人民群众的切身利益，行政监督就必须经常化，做到对行政管理活动实行经常的监督。 四、广泛性原则。只有坚持行政监督的广泛性原则，才能保证作为一个整体的全部国家行政工作正常运转，更好地实现行政管理的目标。五、客观性原则。在行政监督的全过程中，都需要贯彻客观性原则来进行监督，需要坚持以事实为根据、以法律为准绳，首先做到深人实际，实事求是地、客观地对待监督对象，注意听取各种不同的意见，切实掌握各种必要的材料，并运用科学的方法，去加以分析研究，作出正确的判断。六、实效性原则。实施行政监督的目的，集中到一点，就是要对政府及其行政管理活动实行监督，及时发现并纠正行政管理活动中偏离行政目标的各种偏差和失误，保证国家的行政管理活动正常运转。七、法制化原则。2、简述申请行政复议的条件。1.申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的法人或者其他组织。2有明确的被申请人。申请人申请行政复议，必须明确是哪一个或哪几个行政机关，或者享有法律授权或受行政委托可以作出具体行政行为的哪一个或哪几个组织：或者当具体行政行为的机关被撤销时继续行使其职权的哪一个或行政机关或组织。3有具体的复议请求和事实根据。4属于申请复议范围。申请人申请行政复议，必须符和【条例】第9条规定的范围。5属于受理复议机关管辖。即申请复议方必须依照这一规定找对有管辖权的复议机关。复议机关发现受理的案件自己管辖，应当移送有管辖权的复议机关。受移送的复议机关不能再自行移送。6法律、法规规定的其他条件。如有关的法律、法规对复议规定了某种特殊条件的，还必须具备这个条件，复议机关才能依法受理这类复议申请，否则，就不予受理。 3、简述行政监督的对象。在我国，行政监督的对象概括起来是两大类，即：(一)在中央，指各级中央国家行政机关及其工作人员。例如国务院的各部、委(公安部、卫生部、国家教委、国家民委等)，以及在各部、委担任行政职务，行使国家行政权，执行国家公务，在其职权范围内可以依法做出各种行政行为的国家行政工作人员(各部、委的部长、司局长、处长、科长、科员等)，(二)在地方，指的是：以我国各级(省、县、乡等)地方国家行政机关即各级人民政府为统帅的各级各类地方国家行政机关及其工作人员。例如辽宁省人员政府的各厅、局(司法厅、审计局等)，或北京市昌平县人民政府的各局、科(卫生局、秘书科等)，以及在各级人民政府各部门担任行政职务，于某一地区范围内行使国家行政权，执行国家公务，在其职权范围内可以依法作出各种行政行为的各级国家行政工作人员(各级人民政府的省长、县长、乡长、厅长、局长、处长、科长、科员、办事员等)。4、简述行政监督的主要内容。第一，对行政管理决策行为（包括抽象行政行为和具体行政行为）的合法性和合理性进行监督。第二，对行政管理日常工作中的执行行为（大量的具体行政行为）的合法性和合理性进行监督。第三，对行政行为是否符合国家政策进行监督。第四，对各级各类国家公务员本身的素质进行监督，即对他们本身是否廉洁奉公，是否遵纪守法进行监督。第五，对行政行为的效益进行监督。5、简述以苏联为代表的社会主义国家监督制度的特点。 特点：（1）行政监督制度是国家监督制度的一个组成部分，他们强调的是国家监督制度。（2）社会主义国家的行政监督制度，是人民监督制度，他们特别强调把国家的监督同社会监督结合起来。(3) 社会主义国家的行政监督制度，基本上是党政结合的监督制度，在一般情况下，是党政不分的。(4)社会主义国家的行政监督制度，包括了对经济工作的监督。(5)以苏联为代表的社会主义国家的行政监督机关，基本上是实行垂直领导的。苏维埃法律确认监督机关应独立于地方国家政权机关和国家管理机关。6、日本的行政监督制度的特点是什么？（1）行政监察以加强国家行政管理、提高行政效率为目标。(2) 行政监察机关负责受理公民对不良行政行为的申诉。(3)行政监察隶属于总理府，确认了行政监察机关的较高的地位和权威性。(4)日本的行政监察制度已走上法制化的道路。7、简述香港廉政公署的特点。 具有两个明显的特点：（1）对行政机关及其工作人员的行政监督机构，它的监督对象还包括了行政机关以外的立法、司法机关及其工作人员。这同我们通常讲的行政监督机构是有所不同的。（2）享有一定的司法权，而我们通常讲的行政监督机构，则仅仅是行政管理的一个组成部分，是政府内部设置的一个监督机构，是不享有司法权的。8、简述行政复议制度的优点。 第一，用建立行政复议制度(或诉愿制度)的办法来处理大量的行政纠纷。如果全部行政纠纷都拿到各级法院去审理，无论从法官的素质、案件的数量等哪一方面来衡量，普通法院都是负担不起的，即使建立了专门的行政法庭或行政法院，也一样负担不起。 第二，大量的行政纠纷仍由行政机关自己来处理，只把一小部分推到法院去，既有利于加强国家的行政管理工作，又有利于加强以法院为核心的国家司法部门的工作，这是许多国家的实践业已证实了的。9、群众监督与社会监督有什么特点？ 群众监督和社会监督是对于政府及其工作人员实施的来自群众和社会的监督，它不具有国家强制力，不直接产生相应的法律后果。只有当监督意见被有关国家机关采纳以后，并以国家机关的名义出面对政府及其工作人员依法实施监督时，才具有法律上的强制力，才能产生相应的法律后果。群众监督和社会监督是我国广大劳动人民直接参加国家管理，行使当家作主权利。实现社会主义民主的具体体现。10、群众监督和社会监督的主体主要是哪些？ （1）各类群众性的社会团体（2）报刊、广播、电视等新闻媒介（3）各级信访机构（4）广大人民群众。 第四部分论 述 题1、为在我国实现法治化，需着重抓哪些方面的工作？第转变旧观念，树立依法实施行政监督的法制观念。首要的问题，理应是促使人们尽快转变只把法院等司法机关看做国家执法机关而不把政府也看做执法机关的那种旧的法制观念，树立行政法制观念，树立依法行政的观念。第二，完善有关党监督和纪检监督的“党规党法”。我们的国家，是共产党领导的国家。如上所述，党的监督和纪检监督在我国行政监督体系中起着极为重要的核心作用。对此，党中央早在1990年关于加强党同人民群众联系的决定中，就曾明确地提出过中央纪律检查委员会要会同中央组织部拟定党内监督条例的建议。第三，在国家生活中，加强这一方面的立法工作，把行政监督纳入法制化的轨道。近年来，在国家生活中，已注意了加强这一方面的立法工作，制定了一些有关行政监督的法律、法规。国家还需要根据宪法，按照我国目前初步形成的行政监督体系，制定一大批法律、法规。第四，在国家生活中，加强对行政执法工作的监督。行政监督的核心内容，是各种监督主体对政府及其工作人员在行政管理活动过程中是否坚持依法办事进行监督。第五，加强行政监督法制化的科研工作，不断提高行政监督法制化的水平。目前，行政监督的法制化，刚刚起步。这块园地基本上是一块未开垦的处女地。因此，在实际工作中，需要大批实际工作者在日常的行政监督工作中下大力气去开展这项工作。为了不断提高我国行政监督法制化的水平，加强这一方面的科研工作是一项必须抓好的工作。2、试述我国行政监督制度的特点。第一，我国的行政监督制度，是在中国共产党领导下实施的行政监督制度。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。党不仅仅是行政监督制度的主体，而且是我国整个人民监督制度的主体。在国家生活中，党也必须在宪法和法律的范围内活动。党对政府及其工作人员的行政监督，也是要以宪法、法律以及国家有权机关制定的各种行政法规范和有关行政监督的检律规范作为依据来实施的。第二，我国的行政监督制度，是以群众监督为基础的行政监督制度，强调吸收广大人民群众来参与对政府及其工作人员的监督。在我国，人民是国家的主人。只有广泛吸收并坚决依靠广大人民群众实行对政府及其工作人员的民主监督，才能防止国家行政机关及其工作人员由社会的公仆变成为社会的“主人”。也只有这样，才能不断增强广大人民群众国家主人翁的政治责任感，调动他们建设社会主义的积极性和献身精神，因此，党和国家历来重视人民群众对国家机关包括国家行政机关及其工作人员的民主监督。在这一方面，有不少行之有效的监督形式已经制度化，并已逐步纳人了法制的轨道。第三，我国的行政监督，是强调“协商对话”的监督。“协商对话”是贯彻“从群众中来，到群众中去”的优良传统具体体现，是实现我国社会主义民主的一种重要方式。近年来党国家提倡采用社会协商对话的方式来实施广大群众对政府及其作人员的监督。目前，作为一种重要监督形式的协商对话在我国已逐步形成制度，并已逐步纳入了社会主义法制的轨道。第四，我国的行政监督，是按民主集中制原则实施的行政监督民主集中制的原则，是我们党的生活和国家生活中多年来行之有效的根本的组织原则。按照宪法规定，一切国家活动，包括全部国家行政管理活动，都按照民主集中制的原则， 按民主集中制的办法办事，才能使之相互结合、相互补充，才能有效地发挥监替的作用，实现整体利益。这是具有我国特色的行政监督制度的一大优点。第五，我国的行政监督是法制化的监督，是我国社会主义法制的一个重要组成部分。在进行国家行政管理活动中需要坚持依法行政，这是当代法治国家普遍公认的原则。在国家行政管理活动中需要维护社会主义法制的统一和尊严，需要坚持依法办事，更是我们人民民主专政的社会主义国家必须遵循的一个基本原则。行政监督，作为国家行政管理的一个重要组成部分，当然也应纳入法制的轨道3、行政监督为什么必需遵循经常性原则？答：国家行政管理活动，涉及的面极广，大到国家对国防、外交等大事的行政管理，小到国家对婴儿出生、老人死亡等涉及每个公民日常生活的小事情的行政管理，几乎在每一个现代国家中都是每时每刻都在进行着的。而且随着社会生活的不断发展变化，各种行政管理活动也在不断地变化着。所以，为了保证国家行政机关及其工作人员的行政管理活动能依法进行，能做到合理合法、真正符合人民群众的切身利益，行政监督就必须经常化，做到对行政管理活动实行经常的监督。因为只有这样才能做到及时发现问题，纠正偏差，保证行政管理活动的正常进行。如果不遵循经常性原则，行政监督活动时断时续，容易形成问题成堆的后果，到那时再来实行行政监督，再来纠正偏差，就往往错过时机，造成重大损失，不利于行政管理活动顺利进行。因此，经常性原则，也是现代行政管理体系中的行政监督必须遵循的一项重要原则。4、为了尽快把我国行政监督体系中的检察监督提上议事日程，需要转变哪些观念？答：（1）在政府工作中仅仅知道需要坚持按政策办事而不同时强调要坚持依法办事的旧的法制观念，需要转变。(2)要改变一谈到法律手段，就只知道刑法手段、民法手段，而不知道在我国社会主义法律体系中还有经济法手段特别是行政法手段的旧的法制观念，要让人们清醒地认识到，行政法手段和经济法手段是政府工作特别是政府管理经济工作必须采用十分重要的法律手段。即使一个时期煞住了经济犯罪，由于经济工作没有从行政管理的角度管好，经济犯罪仍然是要源源不断地涌现出来的(3)要改变过去一谈到法律手段就只知道运用制裁手段的那种旧的法制观念。要让人们尽快认识到，法律手段除制裁手段外，还有奖励手段、管理手段等在政府工作中，特别是在政府管理国民经济的各项工作中，在大多数情况下，主要还不是运用制裁手段，而是要经常地按照各种经济方面的行政法律规范办事。管不好时，才采用制裁手段。总之，需要让人们尽快懂得并学会运用法律手段中的管理手段与奖励手段来管理政府的各项工作，而不能把运用法律手段仅仅理解为运用制裁手段。(4)要改变过去只把公检法司等政法部门看做执法机关的那种旧的法制观念。要让人们清楚地认识到，各级政府的各个部门都是与自己主管业务有关的那些行政法律规范的责无旁贷的执法机关。它们都是与自己主管业务有关的那些行政法律规范，特别是它们自己依法在其职权范围内制定颁布的那些行政法律规范的责无旁贷的执法机关。5、试述申请行政复议的条件。 答：1、申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。这个条件至少包含三层意思：(1)申请人必须是在中国申请行政复议的当事人，包括中国的公民、法人或其他组织，以及在中国申请行政复议的外国人、无国籍人和外国组织(2)申请人必须是认为某个具体行政行为侵害其行政法上合法权益的当事人。(3)申请人必须是依法具有权利能力和行为能力的当事人。 2、有明确的被申请人。申请人申请行政复议，必须明确被申请人是哪一个或哪几个行政机关，或者享有法律授权或受行政机关委托可以作出具体行政行为的哪一个或哪几个组织，或者当作出具体行政行为的机关被撤销时继续行使其职权的哪一个或哪几个行政机关或组织。 3、有具体的复议请求和事实根据。申请人在申请行政复议时，必须明确提出要求复议机关解决什么问题，是要求撤销侵害其合法权益的具体行政行为呢，还是要求变更这个具体行政行为呢，还是要求责令被申请人重新作出具体行政行为?并且要明确提出这种要求的事实根据，如指出原具体行政行为缺乏事实根据，或缺乏法律依据，或违反法定程序，或显失公正等。 4、属于申请复议范围。申请人申请行政复议，必须符合条例第9条规定的范围。 5、属于受理复议机关管辖申请行政复议必须符合条例第三章关于复议管辖的一些规定，即申请复议方必须依照这一章的规定找对有管辖权的复议机关。复议机关发现受理的案件不属于自己管辖，应当移送有管辖权的复议机关。受移送的复议机关不能再自行移送。6、法律、法规规定的其他条件。条例关于申请复议条件的规定，是列举的规定。但由于国家行政管理涉及的部门极广，情况十分复杂，许多单行法律、法规对涉及行政管理各部门的复议问题，都有一些只适合于该部门的特殊规定。例如许多税法都规定当事人同税务机关在纳税问题上发生争议时，必须先按照规定纳税，然后再向上级税务机关申请复议。在这里，先纳税，就成了申请复议的一个特殊的法定条件。6、行政监察条例中规定的监察机关的主要职责是什么？监察机关以什么方式履行职责？主要职责是：(1)监督检查国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命