广东省出口应对国外反倾销面临的主要障碍探讨.doc

湖南商学院学年论文（课程设计） 广东省出口应对国外反倾销面临的主要障碍探讨 内容摘要 我国自2001年底正式成为WTO成员国以来，对外贸易飞速发展，特别是我国沿海地区如广东，其许多产业以价格低所具有的绝对优势进入国际市场，对进口国同行业形成了较大压力，也使得我国产品成为越来越多国家的反倾销调查对象。文章首先分析了广东省出口应对国外反倾销的现状及特点，并就其原因及其对经济的影响进行了详细分析，最后分析了广东出口应对国外反倾销面临的主要障碍应对措施。 关键词反倾销；发展现状；原因；经济影响；应对措施ABSTRACT The foreign trade of our country developed rapidly since our country became WTO members at the end of 2001, especially in Chinas coastal areas such as Guangdong Province. Many of its industries entered the international market by the absolute superiority at low price, which formed the large pressure for importers of the same industries and made our products become more and more national antidumping investigation objects. This article first analyzes the export situation of Guangdong province against antidumping investigation and the development tendency, then analyzes the reason and the impact for the economy, finally analyzes the Guangdong export against antidumping measures facing the main obstacle.KEY WORDS Antidumping;Developmentsituation; Reason; The impact of economy; Measures.正文： WTO允许成员国在进口产品倾销、补贴和过激增长等给其国内产业造成损害的情况下，使用反倾销等保障措施来保护国内产业不受损害。中国成为遭受国外反倾销最多的国家，尤为位处经济飞速发展沿海地区的广东，也是中国遭受反倾销最多的地区之一。 一、广东出口应对国外反倾销的现状及特点近年来，我国尤其广东省的对外贸易取得了迅猛发展，与此同时该省企业遭遇国外反倾销案件总数也以惊人的速度增长，其对抗指数低，而反倾销率高，这引起了我国包括该省出口企业和政府部门的关注。据国家商务部统计，我国自1979年6月遭受欧共体糖精钠反倾销调查以来，涉及中国产品的反倾销调查有700多起，约占世界总数的七分之一，而广东成为我国遭受国外反倾销频繁的地区之一。其中该省的焦炭和镁合金等15种出口产品也遭到反倾销。据世界贸易组织统计，今年来我国遭受反倾销调查的案件数、最终裁定的比率均居世界第一，而反倾销的对抗指数却很低，只有1左右.国外在对广东省反倾销案件中，该省企业应诉率低，胜诉率更低。我国已经连续十几年成为世界上出口产品受到反倾销调查最多的国家，然而，面对国外频繁的反倾销指控，该省企业反倾销意识不强，反倾销应诉不力。在已经发生的对该省反倾销案中，至少有50的企业没有应诉.该省企业对外国的反倾销指控往往表现得很冷淡，应诉的企业中胜诉率很低。虽然近年来该省企业应诉率提高到了70左右，但胜诉率长期徘徊在30左右。面对反倾销诉讼，企业如果不应诉，负责案件审理的部门可以做出“缺席审判”，这将意味着被起诉企业不战而败。不乐观的反倾销现状对该省经济产生了负面影响：产品出口受阻、国际市场占有率降低，受阻产品和国外低价进口产品冲击该省市场.影响该省经济发展；应诉小力助长了国外的反倾销诉讼的嚣张气焰，打击了该省企业出口的积极性。因此，有必要加强该省企业应对国外反倾销的对策。广东省出口应对国外反倾销的形势越来越严峻，主要表现在：一是遭受反倾销案件数量急剧增加，国外对广东省的反倾销调查日益频繁，近年来该省出口商品遭受反倾销的频率越来越高。如；二是对该省出口产品实施反倾销的国家和地区越来越多。到目前，反倾销指控的国家涉及到欧洲、南美洲、北美洲、大洋洲、亚洲、非洲等六大洲的36个国家和地区。三是遭受反倾销的产品范围不断扩大。五矿、化工、轻纺、土畜、机电等产业成为该省遭受反倾销的主要行业，涉及产品3000多种。据初步统计，目前国外反倾销调查涉及广东省产品有15种、立案19起，其中反倾销17起，保障措施2起。涉及反倾销的主要商品有焦炭、纯镁粉、镁碳砖、汽车制动鼓紧固件、苹果汁、林柠檬酸及保障措施调查的球墨铸铁管件和刹车盘等。2010年4月该省部分镁制品对美国累计出口数量与上年同比平均锐减61.15%，累计出口金额平均锐减60.47%。越来越多的反倾销使该省部分主要出口产品市场不断萎缩，相应产业效益下滑，企业停产，工人下岗失业。20多年来反倾销给广东省出口造成的直接损失达到近200亿美元。今年来广东省出口企业反倾销应诉意识与能力不断增强，在国外对该省出口产品的反倾销案中，我方应诉率都有明显提高。其中该省长治九鼎汽配的刹车盘一案及明迈特公司在印度队该省提出的焦炭反倾销一案中的胜诉令人振奋。近几年，该省出口产品反倾销案件的绝对胜诉率已经上升至35.7%。该省先后有大晋、安泰等20多家企业应诉，并在部分案件中取得胜诉或取得较好成果。二、广东出口遭受国外反倾销面临障碍的主要原因（一）内部原因1 出口管理体制已不适应快速发展的外贸 中国对外反倾销案件涉及行业较集中与中国现阶段的外资政策重点与进口反倾销措施冲突。加入WTO以来，我国外资政策调整重点发生转移，广东省为了差别对待质量不同、技术含量不同的外国投资，接受资本雄厚、技术相近的大型跨国公司。然而，现有外资政策中鼓励外商投资的行业往往是受到反倾销制裁最严重的行业，如化工、钢铁行业等；投资的产品往往是受到反倾销指控最频的，如高科技含量化学品，合成橡胶、合成纤维原料等；且申诉能力和技术含量较高的发达地区、跨国公司受到反倾销的指控又最多。2 针对反倾销的应诉机制不健全，应诉不力 企业不应诉或应诉不力导致了对广东省出口企业反倾销诉讼的增加。该省企业在遭受反倾销调查时不应诉或应诉不力，是反倾销案件不断增加的一个非常重要的原因，据有关资料分析，在应对反倾销的案件中，有一半的企业没有应诉，而是选择产品转型出口到别的国家，导致反倾销案件不断增多，使的企业不得不放弃外国市场，并引起一系列恶性连锁反应。3受出口产业结构的影响 我国产业结构在外向型经济发展战略中存在不合理因素。广东省在较高的经济增长率中，相当大的成分是由进出口数量扩张构成的，产业集中度低，缺乏规模效益，产业组织结构过于分散，缺乏实力雄厚，市场占有率高和竞争强的超大型企业，产业结构升级受到严重阻碍。该省很多产业处于分工的低端，出卖的实际只是劳务、所赚取的仅仅是一些劳动力价值而已，因此在国际竞争中难以立足。4出口市场过于集中广东商品出口过分集中于某些国家和地区，出口结构失调。广东省约有 80%的出口产品集中在西欧和北美。出口市场过于集中，对某一地区出口量大且急剧增加势必对当地市场产生冲击，而成为反倾销的对象。如该省金属镁产品向欧盟出口，1993年不足100吨，1996年竟达11000吨，如此巨幅的出口量增长，难免欧盟对其实施反倾销。（二）外部原因1偏见和歧视性待遇 我国已基本上实现了大部分行业的市场化运营，然而西方国家却无视客观现实一直将我国视为非市场经济国家，对我国尤其对广东省反倾销实行歧视性政策，导致反倾销在该省发生频繁。 2贸易保护主义盛行 由于WTO允许成员国实施非关税壁垒，对本国的产业进行保护。这一措施被各国频频使用于不公平竞争中，也使得该措施使用过于泛滥，从而导致广东省商品出口受阻。 3国际生产力和生产能力的差异由于各国地区间的生产力和生产能力不一样，而各国对较之他国生产力和生产能力相对弱的行业实施反倾销进行保护，从而对于生产力与生产能力相对较强的广东企业出口受到严重的冲击。4西方发达国家一直将我国视为非市场经济国家，对我国特别是广东省反倾销实行歧视性政策。三、广东出口遭受国外反倾销面临障碍的经济影响（一）反倾销对广东省出口贸易的影响1高额的反倾销关税严重削弱了该省企业产品的竞争力 高额的反倾销关税，使广东省出口产品失去了竞争能力。一旦该省的出口产品在国外进入反倾销程序，并被做出肯定性的裁决，无论当局采取那一种反倾销措施，结果都是这些产品的出口额大幅度下降，有些产品甚至于完全退出这些市场，如2003年2月墨西哥对我国广东省征收165%-1105%的关税，2007年7月美国对该省企业出口小龙虾征收91.5%-156.7%反倾销税，这就迫使该省企业退出市场。 2损害该省企业产品的市场形象反倾销措施持续时间长，原有业务客户逐渐流失，再重新进入失去的市场非常困难，一起反倾销案件从立案到最终裁决，往往要历时1年甚至更长，征税期长达5年，通过复审还可继续延长，如广东省出口到欧盟的彩电、出口到美国的高锰酸钾等产品，都遭到了10多年的反倾销关税制裁，目前的出口额与立案是相比已大大萎缩，严重影响了该省产品在国际市场的形象。同时反倾销还严重挫伤了国外企业对该省投资的积极性。此外大量新兴企业在反倾销的影响下使得其发展严重受挫。3.阻碍了该省企业国际化发展进程反倾销很容易产生连锁反应，即产品反倾销连锁反应，当一种涉案产品被一国征收反倾销税时无法进入该市场时会蜂拥转向另一个市场，结果导致新的反倾销诉讼。如广东省的钢板、糖精等出口产品都曾在多个国外市场先后遭到反倾销调查，极大地影响了这些产品正常出口。（二）反倾销的社会福利效应 反倾销措施是广东省企业的出口量减少，降低进口方的进口竞争，使该省企业的出口贸易严重受损。征收反倾销税可以直接或间接地提高该省出口产品的价格，从而对消费者利益产生不利影响。如果被征收反倾销税的产品是消费者直接消费的产品，则反倾销税会直接提高进口品的国内售价，损害消费者的利益；如果被征收反倾销税的产品不是消费品，而是生产中使用的中间投入品，那么进口品的成本上升，通过投入产出关系影响下游产业的成本，由此提高消费品的价格，最终损害消费者的利益。 四、 广东出口应对国外反倾销面临的主要障碍应对措施（一）政府层面的应对措施 1积极争取各国早日承认市场经济地位 我国政府一直在为争取市场经济地位而积极努力。广东省作为出口频繁地区，该省政府应大力进行宣传与交流，让西方国家更多地交接该省经济体制改革的成果，从而转变观念，不再把我国视为非市场经济国家，从而改变把该省贸易视为非市场经济的看法。应当通过该省建立社会主义市场经济的事实与确凿的数据，使其他国家认识到该省的大多数商品价格均由市场形成。该政府还应积极进行谈判，力求通过谈判手段实现市场经济地位。同时，可以利用政治手段争取市场经济地位。经济学界普遍认为，如果光从欧盟是否承认中国市场经济地位而言，完全可以认为这是一个政治问题。我们可以利用这些承认我国市场经济地位的国家的影响，从多个角度对还没有承认中国市场经济地位的国家施加压力， 促使其尽早做出决定。2利用WTO争端解决机制争取公正裁决在中国2001年正式加入WTO之后，在面临国际之间的反倾销纠纷时，如争议无法协商解决，可以充分利用WTO的争端解决机制， 将争议问题较由WTO争端解决机构裁定，报复自身的经济贸易利益。3合理运用反倾销手段对反倾销调查方施加压力 在我国频频遭受欧美等不公平的反倾销指控与制裁的同时，广东省企业也同时承受着来自国外各行业大量的倾销冲击。广东政府应认识到规范、正确地使用反倾销措施，可以正当地维护该省企业的经济利益。4积极组织应诉 大多数WTO成员方现在对我国尤其是广东省实行的是部分市场经济待遇，即不承认其市场经济地位，但是广东省部分企业可以向这些WTO成员证明自己的实行经济地位。如果消极应诉，对该省企业来讲只会造成更大的损失。以欧盟对该省出口的聚酯长纤面料反倾销案件为例，部分出口企业通过积极应诉便获得了欧盟的市场经济待遇。（二）企业层面的应对策略 1加强国际市场商情调研工作 各国和地区在反倾销连前往往对涉及产品的消费者进行征询意见的做法。因此，广东省企业可以通过进口商队当地消费者的游说，使消费者对当局施加压力，从而达到迫使当局必须考虑公共利益而审慎申诉方反倾销申诉的要求，进而达到使当局拒绝申诉方的目的。 2出口商品价格应该及时、灵活调整 注意根据市场调研的信息，了解目标市场大的价格状况，及时调整出口定价。该省的出口定价要注意不能明显低于国内市场同类商品的销售价格。 3销售市场多元化 广东省现有的出口市场结构不合理，出口贸易大部分集中在美国、欧盟、日本等少数发达国家和地区的市场，若在一个市场上被反倾销，往往对于该省的出口企业甚至各个行业造成沉重的打击。该省政府应尽快改变这一现状，制定有力的政策措施，鼓励开拓亚菲拉市场，实行市场多元化战略。 4企业应积极应诉 首先，企业接到反倾销调查