蚕桑业提高工作安排意见.doc

蚕桑业提高工作安排意见各镇人民政府，县政府各工作部门，各直属机构、办事机构：为了更好地顺应市场经济规律，理顺蚕桑产业发展的体制机制和政策体系，务实解决产业发展面临的突出问题，促进产业持续健康发展，实现蚕农和企业利益最大化，提升蚕桑产业“一县一业”整体水平，结合实际提出如下意见：一、毫不动摇地做优做强蚕桑产业蚕桑产业是促进农民创业、带动农民就业、实现农民增收和壮大县域经济实力的一个传统劳动密集型产业，其投入较小、见效较快、生产简便、效益稳定、人人可以参与的特点决定了农民群众普遍接受，经过近几年的政策扶持和技术改造，产业水平不断提升，已成为全县的主导产业。尽管产业发展过程中存在一定的市场风险，这是正常的，符合市场经济规律，企业和农民也掌握了这个规律，能够较好地经受和抵御市场风险。因此，必须毫不动摇地抓实抓好，把蚕桑产业做优做强。林业部门要尽快制定出台蚕桑产业中长期发展规划，围绕科学的规划推动产业持续发展。二、理顺体制机制，促进产业持续健康发展1、理顺利益联结机制。全面建立订单生产模式，实行合同制管理，使企业与合作社、农户签订具有法律效力的生产收购合同，约定收购价格、收购方式、蚕茧标准、合同期限和违约责任，用经济合同来联结企业和农户的利益。企业与农户签订蚕茧收购合同工作由林业局、物价局、经贸局牵头，会同各镇帮助企业与农户完成合同签订。2、理顺蚕茧价格形成机制。企业与合作社、蚕农签订生产收购合同时要约定好鲜茧价格，价格由物价部门牵头组织经贸、林业、企业、合作社代表、养蚕大户代表、镇村干部代表等进行议价，确定一个合理的价格区间，充分考虑高潮和低潮期价格波动的规律和幅度，确保高潮期价格不过度虚高，低潮期价格不能太低，使企业和蚕农的利益相对稳定。同时，物价部门每年给出蚕茧收购指导价，这个指导价必须在企业和农民协议的价格区间内，指导价公布后，企业必须按价格执行，违者将按价格法律法规予以严惩。3、理顺收烘体系。在稳定现有收烘体系的基础上，经贸局再进一步合理规划布局，切实方便人民群众，尤其是要向合作社、规模化程度高的专业村倾斜。4、稳定各企业的茧区划分。在企业没有完成重组以前，继续保持原茧区不变。5、建立风险补贴制度。从企业上缴税收中提取一部分，政府整合支农资金拿一部分，每年筹资200万元建立风险基金，在市场波动较大，企业按协议或指导价应收尽收蚕茧后出现经营亏损时予以适度补贴。补贴的额度经过严格的审计核算后，经县政府常务会审定兑现。风险基金在财政局设专户，由财政直接管理。三、多元投入，不断提升蚕桑产业发展能力1、整合各类项目和专项资金，确保每年投入产业的资金不低于500万元，主要用于扶持50亩以上的建园、小蚕共育、养蚕20张以上的专业大户、专业合作社、蚕种和桑园综合开发利用。具体扶持办法由林业局和财政局负责拿意见，县级分管领导把关，一年一方案。2、认真落实深化全民创业的意见，撬动金融资本和民间资本积极投入蚕桑产业建设，多渠道解决产业发展融资问题。3、蚕桑产业龙头企业应在新技术应用、蚕室建设、基地建设方面给予投入，真正建立“公司+基地+农户”的产业化发展模式。四、转变政府推动方式，保障蚕桑产业稳定发展1、转变考核方式。对各镇发展蚕桑产业的考核，突出发展专业村、专业大户、合作社、桑园综合开发、产量产值以及对农民增收的贡献率，制定完善奖惩办法。蚕种发放实行指导性计划，不强迫命令，不搞摊派。2、转变扶持方式。坚持按项目化进行扶持，把各类资金整合包装成项目，由各镇引导投入主体承接项目建设，促进产业规模化、集约化发展。3、夯实技术服务体系。继续建强政府公共技术服务体系，积极开展养蚕从业人员的技术培训，加快建立纵向到底、横向到边的技术服务网络体系，给广大蚕桑经营主体提供优质的服务。4、强化市场监管。在龙头企业按合同或政府指导价格应收尽收蚕茧的情况下，政府相关部门要加强管理，严禁蚕茧外流，严打茧贩子，保护龙头企业利益；要加强对企业和蚕农、合作社履行订单合同的监督，确保诚信经营，如企业不执行合同或不按政府指导价格收购蚕茧，损害了蚕农利益的，政府将放开市场，同时引导蚕农和合作社依法提起诉讼，维护自