上海医疗服务价格考察报告.doc

镇江市深化医药卫生体制改革联席会议办公室镇医改办20114号 签发人：林 枫上海医疗服务价格管理工作考察报告市医改考察组（2011年9月29日）秦市长：为稳步推进我市医药价格综合改革工作，2011年9月29日，市政府副秘书长、卫生局局长林枫和市物价局局长武白苹等一行8人，赴上海市学习考察医疗服务价格管理工作，与上海市物价局、卫生局负责同志进行了座谈交流。考察组认为，上海市的做法和经验值得我市学习和借鉴。一、主要做法1、规范项目，保证临床治疗合理合规开展。根据全国医疗服务价格项目规范，上海市对各级各类医疗机构提供的医疗服务，实行了统一项目名称、统一项目内涵、统一编码管理，同时完善了门诊明细账单管理。在新项目管理方面建立了三项制度：一是建立新项目和价格的集中审议制度，听取政府有关部门和专家意见，做到科学决策、透明操作；二是建立新项目和价格的公示制度，通过刊物、政府网站等渠道向社会公布，主动接受社会监督；三是建立医疗服务项目和价格的动态调整制度，形成医疗服务项目的进入、退出和价格调整机制。2、理顺价格，逐步完善医疗服务价格形成机制。价格结构上实现“两个优化”：一是优化医疗服务价格体系的总体结构。根据国家发改委等三部门关于印发改革药品和医疗服务价格形成机制的意见的通知要求，适当提高了体现医务人员技术劳务价值的床位费、护理费、中医治疗费等医疗服务价格，适当降低了磁共振扫描等大型医用设备检查价格的内部结构。例如，在调整临床诊疗类项目价格时，对大型、复杂手术价格上调整幅度较大，对一般、简单的诊疗和手术价格基本维持，手术价格与手术难度、技术含量初步衔接。价格水平上体现“三个特点”：从上海医疗技术水平和实际服务能力出发，把握好价格升降的“高、平、低”的尺度。大型、复杂手术项目价格要高一点，以体现医疗技术水平；一般的检查化验等项目价格要平一点；大型医用设备检查治疗均次成本相对较低，价格要低一点。3、制定目录，实行可另收费器械和耗材价格动态管理。通过制订三个目录，界定了可否另外收费的边界。一是制订了可另收费的一次性使用医疗器械目录。对列入目录的部分企业公布最高零售价格，信息透明。对医疗服务过程中使用的低值易耗产品，按国家要求，明确规定不得另外收费，在调整医疗服务价格时，作为成本因素之一，给予充分考虑。二是制订了手术特殊仪器设备目录。对超声刀、手术用内窥镜等，统一公布了每次使用价格标准，便于医院执行和社会监督。三是制订了口腔修复材料目录，并公布了非营利性医疗机构最高价格。4、分类指导，探索特需医疗服务价格规范管理。2008年，在市卫生局将华山东院（华山医院浦东分院）列为公立医院开展特需医疗服务试点的基础上，考虑到该院与华山本院基本实现了医疗流程分开、财务相对分开，同意该院在物价、卫生部门的共同监督下，开展与患者签约服务、价格适当放开的试点工作。二、主要经验1.政府重视，加大投入。市政府高度重视公立医院改革工作，对医疗服务价格管理工作的认识比较到位，把医疗服务价格管理工作提升到事关群众切身利益、医院健康发展和深化推进医改的高度来认识。明确提出“四个有利于”的指导原则来加以推进，即有利于使广大群众受益、有利于推动医疗卫生体制改革、有利于促进医疗技术水平提高、有利于维护价格总水平基本稳定和社会稳定。同时不断加大投入，目前公立医院基建投入的60%和全部设备购置由政府承担，为顺利推进医疗价格综合改革奠定良好基础。2.部门协作，集体审议。在市委市政府的统一领导下，市物价、卫生、医保等部门注重协作配合，共同研究，把集体审议制度作为医疗价格管理工作的主要推手，对部分医疗价格项目采取听证会形式广泛征求社会意见，从而协同、有效、顺利地推进医疗服务价格管理工作。3.化整为零，分批实施。医疗服务项目多，敏感性强，社会关注度高，为保证稳妥实施，确定了“有升有降、先降后升、分批调整、分步到位、分类指导”的工作方案，采取化整为零的方法，分五批先后调整了大型医用设备检查治疗、中医服务、综合类、医技类、临床诊疗类医疗服务项目和价格。价格水平安排上控制单次调整幅度，对于上调或下调价格的项目，形成基本调整方向后，引导了社会价格预期，具体价格分步调整到位。4.价格引导，保障发展。调整医疗服务价格的依据和标准，不仅仅依靠成本核算，而是采用价格比较方法，综合考虑现有医疗服务价格、当前社会物价水平、体现医疗技术价值、保障医院可持续发展等多方面因素，充分发挥医疗价格杠杆作用，合理引导医疗机构提升技术、改善服务，保证满足人民群众日益增长的基本医疗需求，激发医务人员的积极性，促进医疗机构良性可持续发展，为全面提升公立医院改革成效和增强群众医改感受发挥积极作用。5.加强监测，动态调整。积极发挥行业组织作用，加强医疗服务价格监测分析，跟踪政策调整执行情况并为今后调整提供数据基础。建立医疗价格动态调整机制，对于医疗服务价格矛盾及时发现、及时疏导，按照上海市医疗机构医疗服务项目和价格汇编（2011版），每两年修订完善一次。同时对县区部门、医疗机构等单位开展政策培训，保证贯彻落实到位。三、几点建议一是由市政府建立宏观医疗服务价格调整机制，制订总体方案，明确调整原则，架构协商平台。在此机制下，由市物价、卫生、医保部门等部门密切配合，细化实施方案，具体抓好落实。根据医疗服务发展形势，加强集体审议，及时动态调整。同时争取省级物价、卫生等部门的指导和支持，协调推进医疗服务价格调整工作。二是根据“总量控制，结构调整”的思路，分批次逐步调整部分医疗服务项目价格，降低药品销售价格，试点按病种付费，完善财政补偿机制，加强医药费用的监管控制。合理补偿医疗服务成本，体现医务人员技术价值，兼顾群众和基本医疗保障承受能力。三是发挥价格