政府投资项目中的建设单位投资管理.doc

浅谈政府投资项目中的建设单位投资管理【摘要】本文从政府投资项目的特点出发，阐述了在政府投资项目中建设单位投资管理存在的问题及主要原因，提出了做好政府投资项目投资管理内控工作的几个重要环节和措施。【关键词】政府投资项目 建设单位 投资管理 abstract from the government investment project characteristic sets out, elaborated in the government investment project construction unit in investment management and the main reason for the problem, put forward to the government investment management control the work of several important links and measures. key words government investment project; construction units; investment management中图分类号：d625 文献标识码：a文章编码：政府投资项目是指为了适应国民经济的发展，满足人民不断提高的物质文化需要以及政治等因素的考虑，由政府通过财政性资金投资、银行贷款以及发行债券等社会融资形式组织兴建的项目。政府投资由中央政府与地方政府或其行政主管部门直接负责项目开发、建设、营运和管理，其服务对象是项目所在区域乃至全国范围内广大企业、事业、行政单位和人民群众。1 政府投资项目的特点由于政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，所以它具有与一般投资项目不同的特点。从理论上分析，政府投资项目应该大多数是为社会提供公共产品，即主要提供非盈利的为社会大众所需的项目。但也可能会包括一些虽盈利，却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目。在近期，政府投资项目也可能会因国家发展高新技术产业，迎接知识经济挑战的产业政策而涉足部分高风险、高收益的高新技术产业等。综上所述，我们可以概括出政府投资项目的主要特点为：1）政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目。这是由政府投资项目的非盈利性性质所决定的。这些项目往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施，关系到投资环境和人民生活的改善、国防安全的加强。2）超大型政府投资项目比一般项目投资大、风险大、影响面大。这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质所决定的。超大型政府投资项目一旦决策上马就将形成巨大的生产力，并影响着与该生产力相关的诸多产业、诸多部门，影响着区域经济的发展与产业结构的再造，甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。3）政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。包括严格的立项审批制度，严格的政府采购制度，严格的项目评审程序，严格的项目管理制度。2 政府投资项目投资管理工作中存在的问题经过十多年的发展，我国的工程投资管理工作取得了可喜的成绩，但是仍存在大量的问题，尤其是政府投资项目上，主要表现在以下几个方面：1）工程决算金额与招标金额相比增幅较大，甚至经常发生决算超预算，预算超概算的现象。据统计，政府投资项目约有90出现决算超预算的现象。例如，通过杭州西湖区审计局去年对30个政府建设项目的审计案例显示，有22个项目决算突破预算，突破率达73%。其中5个项目造价增加率超过50%，3个项目造价增加率超过100%。2）由于前期工作不完善，仓促招标等原因造成工程量清单不准确，再加上施工单位不平衡报价等，导致造价不可控，从而引发投资浪费。3）工程实施阶段设计变更频繁，甚至有很多不必要的设计变更签证单，再加上很多新型、无价材料（无参考信息价、市场上未广泛应用的新型材料）出现，使投资控制难度增加。4）工程联系单签证失实，建设单位现场管理人员及监理未对具体工程量进行认真复核，造成投资管理上的缺陷。工程建设的全过程中暴露出的这些问题直接造成了政府投资项目的资金浪费。只有加强建设单位的管理水平，完善内控机制，同时优化建设单位投资管理的外部环境，才能使上述问题有所改善。3 投资管理工作中存在问题的原因分析1）建设单位对项目前期投资管理工作参与不足。项目前期阶段对整个项目的投资控制来说至关重要，但是目前大多数政府投资项目的建设单位没有参与项目前期工作的权利，有些单位在施工图设计阶段甚至在施工阶段才介入到项目的投资管理工作中来，从而影响了投资管理工作整体性和连续性。2）建设单位的主观能动性无法充分发挥。按目前的体制，工程投资最终的审核部门在财政或审计，在工程决算审核中，时有建设单位的意见和最终审核部门的意见不统一，甚至会发生最终审核部门推翻建设单位的决定和合同的情况，从而造成建设单位对投资控制工作的主动权不够，使建设单位的主观能动性无法充分发挥。3）建设单位任务重、人员少，内控机制不完善。随着政府投资项目的增多，原先一个管理人员承担一个建设项目，现在至少要承担二到三个建设项目。另外，建设单位管理人员必须花很多时间和精力到相关协调工作上，从而减少了对工程本身尤其是投资控制方面花费的精力。此外，建设单位内部管理部门之间沟通不够，内部制约机制不完善，造价管理往往属于事后管理，不能充分发挥对工程实施过程中的控制投资。4）传统的事后审计及现行的财政直拨制不能有效的在工程实施阶段发挥投资管理作用。传统的事后审计存在种种弊端，无法适应当前政府投资项目日益迫切的投资控制要求，跟踪审计受到审计委托费用开支的限制及中介公司素质良莠不齐的影响，也不能全面覆盖政府投资项目。虽然财政局为了更好的在过程中对政府投资项目进行投资控制采用了财政直拨制，但按目前的状况看由于政府投资项目数量实在太多，而财政局相关的审核人员有限，往往只能在部分工作中起到控制投资的作用。5）对建设单位投资管理工作激励不足政府相关部门已经建立了对建设单位投资管理的绩效考评机制，但该机制对建设单位投资管理工作的激励力度不足，不能有效提高建设单位对投资控制工作的积极性。6）对监理单位投资管理工作的奖罚机制不合理监理单位尚无合理的奖惩机制，无法激发监理单位投资管理工作的积极性，不能充分发挥监理单位在投资管理上的作用。4 建设单位作好投资管理内控的几个重要环节4.1 项目设计阶段引入监理和方案公示工程设计是否经济合理，对控制工程投资具有十分重要的意义。设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计等。相关资料研究表明，虽然设计费只占工程费用不到1% ，但在决策正确的条件下，它对工程投资的影响程度高达75%以上，所以控制工程投资的关键在于设计阶段。首先，在项目建设前期阶段必须实行监理制度，通过对设计过程的监理，使