（农水局）关于全区农民专业合作社建设情况的报告2012

关于全区农民专业合作社建设情况的报告近年来，我区认真贯彻落实中央、省市关于加快发展农民专业合作社的有关法律法规和扶持政策，审时度势，对农村涌现出来的种植、养殖、加工、销售等大户能人，积极鼓励、引导和扶持，形成了专业合作型、股份合作型等不同类型的农民专业合作组织。把加快发展农民专业合作组织作为促进农业增效，农民增收的重大战略举措，有力地推动了我区社会主义新农村建设又好又快的发展。现将我区农民专业合作社发展情况汇报如下：一、我区农民专业合作社发展现状及特点我区农民专业合作社，是农民在稳定土地承包关系，保持产权相对独立的前提下自愿组成的新型集体经济组织，它遵循“民办、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”的原则，实行自主经营、自负盈亏，自我管理、自我发展，是新时期农村经营管理体制在制度和机制上的创新。农民专业合作社的涌现和发展，对于促进我区农业增效、农民增收、增强农产品市场竞争能力、优化调整产业结构以及完善和创新农村经营管理体制起到重要的作用。目前我区农民专业合作社发展呈现以下四个特点：（一）数量迅速增加。截至2012年6月底，我区农民专业合作社已发展到69家，今年新增加15家，比去年增加了27.8%；成员数7000人，今年新增加1300人，比去年增加了22.8%；带动农户15000户，今年新增加700余户，比去年增加了5%。我区农民专业合作社已成为拓宽农民增收途径，增加农民收入的一支重要力量。（二）组织形式多样化。从合作的组织形式看，大体可分为能人大户牵头型、龙头企业带动型、农技人员领办型和村两委引领型四个类型。就涉及内容和范围来说，种植业33家，养殖业17家，特色农产品3家，林业6家，服务业10家。从服务内容看，有的通过产前、产中和产后服务，为农户提供新品种和新技术，有的直接从事农产品生产或产品销售，有的则从生产环节开始，全程参与生产、加工储运和销售的各个环节等。农民专业合作社能够有效组织入社农民，开展市场营销活动，帮助农民解决农产品的销售问题。（三）经营业务专业化。在已建立的专业合作组织中，多数都是围绕当地相同或相近的特色主导产业开展经营，业务不断扩大，专业化水平不断提高。积极实施农业标准化生产、申请农产品质量认证和名优品牌创建工作。目前我区共有无公害产品10个、绿色产品8个；注册商标8个，名牌产品5个，提升了我区涉农产业发展水平和产品档次，促进农业产业化经营和区域化布局，增强了市场竞争能力。（四）运作管理规范化。我区农民专业合作社在发展过程中，通过不断完善章程，健全各项制度，建立规范运作机制，坚持互惠互赢原则，正逐步走向规范。如塔山石榴专业合作社不仅逐步完善了合作社制度，还就石榴生产管理制定了合作社自己的标准，不仅提高合作社产供销运转效率，还为石榴产业标准化生产打下基础。二、主要采取的措施（一）加强领导，引导合作社发展。多年来，区委、区政府高度重视发展农民专业合作社，把发展农民专业合作社作为增强农村经济，促进农业增产增效，增加农民收入的新的经济增长点来抓。采取了一系列有效措施，引导、鼓励农民专业合作社快速发展。成立了以区委副书记为组长，分管区长为副组长，三镇一办及区涉农部门负责人为成员的烈山区促进农民专业合作组织发展领导小组。领导小组下设办公室，办公地点设在区农水局，区农水局局长兼任办公室主任。领导小组依据农民专业合作社法及省市有关文件精神，结合实际，制定了烈山区农民专业合作社建设实施意见、烈山区农民专业合作社建设培训方案等文件资料，强力推动了我区农民专业合作社快速发展。（二）加强宣传，带动合作社发展。自2007年7月1日农民专业合作社法颁布实施以来，我区利用“南湖之声”、电视、区政府网站、区农业信息网站、镇村宣传栏等加强对农民专业合作社法的宣传。同时，利用农村集市印发宣传材料累计10万份，以及在农村主要集居点悬挂横幅等方式，把农民专业合作社法律法规及扶持政策宣传活动推向了高潮。在基层群众中营造了浓厚的舆论氛围，取得了明显的社会效应。不少能人、大户积极成立合作社，带动了更多的农户增收致富。（三）政策扶持，促进合作社发展。区委、区政府制定了对新设立，并规范起步的农民专业合作社每家一次性补助5000元的扶持政策。对新获得国家级、省级示范农民专业合作社项目的单位，按照国家和省奖补标准，给予1:1区级配套补助。同时结合扶持农业产业化、养殖小区、蔬菜小区、土地流转、农业综合开发、价调基金等资金和项目，加大对农民专业合作社的扶持。2011年我区落实的财政奖补政策中，用于扶持合作社发展的资金达到248万元，占总奖补资金的44.1%。2012年扶持奖补资金将进一步扩大。（四）加强服务，提高社员技术管理水平通过“引智工程”先后聘请国内外种植、养殖专家有针对性的对社员进行培训。如：从德国、荷兰等国家聘请了猪病学专家来我区深入鑫盈养猪专业合作社、金栏生猪合作社等向社员讲授生猪养殖及病害防治技术等；日本红富士果树专家末永武雄先生等连续多年来淮北市东南农产品精品合作社为和村万亩红富士苹果基地把脉传经，讲授了进行小冠开心型的修剪方式，提高了果树采光通风，提高了果树的结果率和果品的质量。使广大会员开阔了思路，转变了观念，提高了整体技术管理水平。（五）推介典型、示范带动。为了引导和推动农民专业合作社快速发展，我区加强对农民专业合作社的规范化建设，利用创办省级、市级示范社项目，培育和扶持合作化程度较高的合作社。通过帮扶创办示范社取得了工作的经验，在做好示范社的基础上，帮助搞得好的农民专业合作组织总结经验，在全区予以推介。对推动全区农民专业合作组织的发展起到了较好的促进作用。截至目前，我区有省级农民专业示范合作社2家，市级农民专业示范合作社8家，信息化建设示范合作社10家。三、取得主要成效（一）领导重视，部门协作，营造了农民专业合作社发展的良好氛围。区委、区政府高度重视农民专业合作经济的发展，除专门出台加快发展的政策文件外，还在2010年制定了对农民专业合作社的扶持政策。同时，把发展农民专业合作社列入政府岗位目标内容，对各级政府和有关部门进行考核。区四大班子主要领导和分管领导都十分重视农民专业合作社的发展，经常深入合作经济组织进行指导和开展调研，帮助解决合作经济组织发展中存在的问题和困难。农业、财政、工商、民政、科技、税务等有关部门，各自按照自身职能，在示范指导、资金扶持、登记注册和税费优惠等方面给予大力支持，营造了农民专业合作社发展的良好氛围。（二）农民专业合作社规范化、信息化建设成效显著。我区农民专业合作社始终坚持“边发展、边规范、边提高”的工作思路，通过制订章程、管理制度、运行机制和利益分配，逐步发展壮大，不断增强竞争力、服务能力和凝聚力。我区通过建设农村合作组织示范项目，培育了一批农村专业合作组织示范典型，并有10家专业合作社建立了网络信息平台。通过典型引路、示范带动的方式，使农民专业合作社成为我区农民走向市场的龙头，成为农业增效、农民增收的重要载体。（三）提高了农民的组织化程度。分散的农户通过参加专业合作组织后既能形成规模优势，形成优势互补，又能按照专业合作组织标准化生产，明显提高农产品的质量档次，使一家一户的小生产与千变万化的大市场进行有效的对接，极大地增强了农产品市场竞争力。如：烈山镇塔仙石榴专业合作联社、淮北市东南农产品精品合作社等都实行了“统一品牌、统一商标、统一标准、统一包装、放开经营”的严格的质量管理体系，为进一步开拓市场，引进深加工龙头企业奠定了基础。（四）增强了特色优势产品的市场竞争力。我区农民专业合作社通过注册产品商标，打造品牌，实行标准化生产管理，不仅提高了产品质量，也增强了农产品市场的竞争能力。如：淮北市烈山镇塔仙石榴专业合作联社成立后，立即组织人员，带着“塔仙”牌石榴先后多次参加了上海、北京、温州等农展会，“塔仙”牌石榴获得了国家绿色食品A级认证、安徽省名牌农产品、安徽省商标局知名品牌，品牌知名度迅速提高，市场覆盖面不断扩大，增强了特色优势产品的市场竞争力。（五）增加了农民收入。农民专业合作社通过流转土地不断扩大种养殖面积，在生产管理方面实行统一购进种子、肥料等农资产品，降低了生产成本，由于采取了标准化的生产管理模式，产品质量好，经济效益显著。合作社生产不仅提高了种养殖收入，还转移了劳动力，更让群众增加了一份打工收入。2012年我区农民专业合作社平均带动每户增加收入不低于2000元。四、存在的问题一是我区农民专业合作社总体上规模小、成员少、产品单一、辐射带动能力不足。二是我区农民专业合作社大多以技术服务、信息服务、生产资料采购服务等初级合作为主，合作社与其成员间的利益联结机制不够紧密，抗风险能力不强。三是缺乏管理运作的基本经验，管理人员存在文化水平低，适应市场经济的意识和能力不强，缺乏市场竞争力。五、下一步工作打算一要加强培训支持。进一步加强对合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员的培训，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社人才队伍。二要加强政策支持。认真贯彻落实国家和省、市关于扶持农民专业合作社发展的政策措施，确保税收、金融、用水、用地、用电、人才引进和“绿色通道”建设等方面的优惠政策落到实处。要积极向上争取政策，不断创新政策措施，使政策更多地惠及广大群众。三要加强政治和法律支持。在政治和法律层面，要给予合作社大力支持。尤其是要大力支持合作社开展活动。四要加强宣传支持。继续加