特色小镇的理论内涵.doc

特色小镇的理论内涵2016-07-11明文彪中小城市发展战略研究院浙江利用自身的块状经济、山水资源、历史人文等独特优势,加快创建一批特色小镇,不仅有利于破解经济结构转型难题,且具有深刻的理论基础和实践依据,是适应和引领经济新常态的重大战略选择。01 从结构形态看,特色小镇摒弃了“大而广”,追求“小而精”,避免了产业集群带来的“负外部性”,顺应了经济地理新竞争理论。“产业集群”这一概念最早出现在1990 年美国波特教授国家竞争优势一书中,即通过企业之间的协作分工和资源共享,从而降低平均成本获得规模经济。从世界范围看,各国都有很多产业集群的成功案例,比如“第三意大利”、美国的硅谷和加利福尼亚生物技术集群、丹麦的家具集群,等等。但是,并不是产业集群范围越大,单位企业平均成本越低,两者总体表现出一种U型曲线关系。在初始阶段,园区规模越大,平均成本确实越低。但到中后期,当集聚到了一定程度后,“拥挤成本”和“负外部性”开始产生,一些企业不愿进行 R&D 投入,而倾向于“搭便车”,对市场上新产品只模仿不创新,结果会带来产品结构雷同、低价恶意竞争、环境破坏严重等一系列问题。瑞士的达沃斯小镇、美国的好时镇、法国的普罗旺斯小镇、希腊的圣多里尼小镇等,虽然体量都不太大,但十分精致独特,是产业集群成本U型规律的战略选择,对浙江特色小镇的建设规模和形态有重要启迪。“小而精”的结构形态适应了互联网经济的生产需求。随着互联网时代的到来,工业生产变得更加灵活和富有弹性,大批量、标准化生产方式逐步被小批量、定制化的柔性生产方式取代,成本的重要性退居次位,空间距离对制造业布局的限制大大削弱,劳动力质量、通信网络的易达性、风险资本的可获得性成为更为关键的因素。对于我省而言,若不加快转型,仅依靠低要素成本形成的开发区、专业市场和产业新城将走向裂解,而易于接近创新源的小型孵化器、众创空间和特色小镇,通过和大学城、高端人才的结合,将形成新的集聚和虹吸效应。于是我们看到,2015年不少传统工业强县经济增长只有5%、6%的水平,而凭借特色小镇的出色表现,人均GDP已经超越1.6万美元的杭州,再次实现10%以上的惊人速度。02从产业定位看,特色小镇聚焦七大产业和历史经典产业,是破解浙江有效供给不足的重要抓手,顺应了产业结构高端化规律。根据发展经济学理论,不论国内外学者们的划分如何不同,但有一点毋庸置疑,即产业结构总是由低级到高级有规律进行的,总的趋势是“农业消费品工业重化工业现代服务业和知识经济”。与此同时,产业园区也经历了由低层次向高层次转型升级的过程,其大致轮廓表现为自由港、自由贸易区、出口加工区、工业园区(经济技术开发区)、科学园区(高新技术产业开发区、科学城、知识城等)、生态产业园区(高端服务产业区)。如美国山景城,十九世纪末期仅作为旧金山湾区中的一个驿站,直到20世纪中叶,农业还是该镇的经济支柱。但从20世纪60年代开始,大量航天工业及电子产业公司在此建立,凭借全球领先的高科技产业优势,目前山景城已经发展成为旧金山湾区最富有的小镇。特色小镇的产业定位是提升供给质量和效率的重要方向。绍兴纺织、大唐袜业、嵊州领带、海宁皮革等块状经济,是浙江从资源小省迈向制造大省、市场大省、经济大省的功臣。然而,步入新常态的浙江制造,并没有从“微笑曲线”底端走出来,产业转型升级滞后于市场升级和消费升级,导致有效供给不足和消费需求外溢。特色小镇聚焦支撑浙江长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业,以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业,就是要通过产业结构的高端化推动浙江制造供给能力的提升,通过发展载体的升级推动历史经典产业焕发青春、再创优势。03从建设内容看,特色小镇坚持产业、文化、旅游功能叠加,坚持生产、生活、生态融合,追求以人为中心,顺应了现代城市规划理念。100多年前,针对城市膨胀和环境恶化问题,英国社会活动家埃比尼兹.霍华德在他的著作明日的田园城市中提出带有先驱性的规划思想 “田园城市”。“田园城市”主要有4个形态。一是田园城市核心区占地约1000英亩,约4平方公里,与特色小镇不超过3平方公里的要求基本吻合;二是是为健康、生活以及产业而设计的城市,与特色小镇生产生活生态融合基本吻合;三是四周要有永久性农业地带围绕,与特色小镇产业文化旅游融合基本吻合;四是城市的土地由一专业委员会受托掌管,与特色小镇企业主体、市场化运作基本吻合。田园城市是十九世纪四大城市设计理念之一,对英国城市设计和当代世界的城市规划带来深远影响。可以看到,浙江特色小镇的建设形态和田园城市的基本内涵是一脉相承的。特色小镇是第四代产业园区的探路者。随着工业经济向服务经济转型的加快,原来功能单一的开发区己经无法适应产业变革的要求,迫切需要向更加紧凑、更加绿色、更加多元的复合型园区转型。在此背景下,2011年,联合国工业发展组织提出了“第四代产业园区”的概念。即对产业区、生活区、服务区进行科学规划,形成产城互动的良好局面;园区为企业创造包括融资、产业链整合、市场拓展、战略建议等全方位附加值服务,使其成为吸引人才、聚集企业的重要品牌。我们的特色小镇,就是“产、城、人、文”四位一体的社区,符合现代人既要在市场大潮中激情创新、又想在优美环境中诗意生活的追求,未来将会成为新型城市化的一道新风景。04从运营方式看,特色小镇凸显了企业主体地位,充分发挥了浙江“小政府、大市场”的比较优势,顺应了区域制度变迁规律。浙江经济的快速发展有着自身独特的发展路径,在理论界被称作“浙江模式”。这一模式的本质就是以民营经济、中小企业为主、依托市场发展的路子。在改革开放38年的里程中,许多个“中国第一”,包括第一张个体户营业执照、第一家私营企业、第一家股份合作制企业、第一家上市乡镇企业、第一座中国农民城，其背后都是广大的浙江民营企业家和农民。特色小镇“非镇非区”,不是行政建制镇,也不是管委会式的产业园区,由企业主导建设,正是对有效发挥民营经济创造力的又一次延续。坚持市场化运作特色小镇,是制度变迁良性循环的自我选择。新制度经济学的代表人物道格拉斯诺斯在经济史中的结构与变迁中,用“路径依赖”理论成功地阐释了经济制度的演进,从而获得了1993年的诺贝尔经济学奖。“路径依赖”类似于物理学上的“惯性”,即“人们过去作出的选择决定了他们现在可能的选择”。简单来讲,一个地区一旦最初选择了某一条路径,无论这条路径是“好”还是“坏”,它的既定方向会在以后的发展中得到自强化,要跳出来就会变得十分困难。“路径依赖”理论可以解释为什么有的国家长期陷入不发达,总是走不出经济落后制度低效的怪圈,也可以解释为什么浙江的很多制度创新,包括特色小镇,首先需要从激发民营经济活力出发。可以讲,特色小镇不是“无中生有”出来的,而是“民企的路径依赖+政府的顺势而为”的结果。如梦想小镇的形成就是阿里巴巴生态产业圈辐射延伸的成果。我省特色小镇创建名单中,运作良好的很多都是市场化操作较好的小镇。如嘉善的巧克力甜蜜小镇、常山的赏石小镇,都是依托企业投资,形成产业与旅游的深度融合,带动上下游多个产业发展,实现收益上的“乘数效应”。国际上也有企业运营特色小镇的成功案例。如美国宾夕法尼亚州的好时镇,距离华盛顿2